城管执法局科学发展观第一阶段总结

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市委决定，从今年9月底开始至2009年2月底深入开展学习实践科学发展观活动。自活动开展以来，局党组高度重视、党委周密部署、支部精心组织、党员积极参与，完成了规定课目、安排了自选课目，8个支部227名党员普遍加深了对科学发展观的深刻理解和准确把握，做到了在解放思想中统一认识，以解放思想引领实践创新，正在努力转变不适应、不符合城市管理和综合执法科学发展的思想观念。初步形成了抢抓历史机遇，加快城管事业科学发展的氛围。

一、第一阶段工作主要做法和取得的成效

（一）加强组织领导，精心部署思想发动。根据市委10月9日动员大会精神和部署要求，局党组立即召开会议，传达会议精神，认真研究并成立以党组书记、局长为组长，其他班子成员任副组长的活动领导小组，专设办公室，抽调专人负责日常工作。于10月16日，召开了全局400人的党员干部职工大会，传达学习了市委“动员大会”精神；部署了《城管局深入开展学习实践科学发展观活动实施方案》，确定了活动主题和学习重点、调研方向，结合城管工作实际提出了具体要求。所属各支部均成立了相应组织机构，在系统内形成了上下联动、各司其职、各负其责、齐抓共管的良好格局，为学习实践活动提供了强有力的组织保障。

（二）采取有效措施，抓好理论学习培训。局党组坚持把理论学习作为学习调研阶段的中心任务来抓，在中心组带支部、中层干部集中学习基础上，狠抓了集中学习篇目和考勤及参学率，先后集中了9个半天和2个双休日组织集体活动，保证了60小时以上和99%的参学率，内编制作了17期《活动简报》，及时反映了城管系统开展学习实践活动的动态信息，也为基层学习实践活动搭建沟通交流的平台，目前已被政府网站刊发2期，小报和报纸刊发3期。联系现实问题集中辅导了《总书记、总理、副主席在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话》和党课、研讨等，同时购买下发了学习资料和光盘。再次温习了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，指明了深入学习实践科学发展观的重大意义；明确了全局党员干部抓住学习实践活动的根本目的；增强了凝聚力、向心力。联系工作实际解读了《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和有关领导《在宁夏成立50周年庆典期间的讲话》，围绕“抢抓新机遇，把城市管理和综合执法工作向更高层次提升”这一主题开展了专题讨论。

并通过影像视听解读了《学习实践科学发展观中的现实问题》，活跃了学习形式、加深了理解运用、提高了学习实效。同时为使广大党员干部进一步了解直观我国最新科技发展成果和自治区成立50周年以来所取得的巨大成就，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，先后组织机关全体人员、局属单位主要负责人参观了宁夏科技馆、图书馆、宝鼎广场，增强了加快发展和管好城市的责任感和使命感。还邀请了银川市讲师团高亚东团长做了题为《全面准确理解、把握科学发展观的科学内涵》的专题讲座，目前撰写的心得体会均贴出一篇以上，要求全局每名党员写了2万字左右的学习笔记均已过半，特别是为克服各支部工学矛盾，利用双休日和执法错时落实方案要求和学习笔记，确保了活动与工作两不误、两促进。目前，全局党员、干部的理论水平得到了明显提高，思想得到了进一步解放，工作热情进一步高涨。

（三）深入基层群众，扎实开展调查研究。围绕“党员、干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，按照确定的课题深入基层、深入群众开展走访、座谈等形式多样的调研活动。重点调研了“学习实践科学发展观，破解影响和制约城管、环卫、爱卫工作科学发展的问题，积极推动市容环境卫生城乡一体化进程”的课题，走访了各区城管、环卫、爱卫部门，召开了3场调研分析会、座谈会。形成了有价值、可操作的调研成果报告10篇，涵盖了强化城市管理和综合执法、创新体制机制、市容环境卫生、生活垃圾处理、行风效能建设等多方面的内容，为城管事业科学发展奠定了基础。同时，达到了三个目的：一是广泛征求了各区城管、环卫、爱卫部门基层广大干部职工的意见和建议，及时总结了各单位在实践中创造的好经验、好办法，为全局下一步的对照检查、分析问题做了充分准备。二是较为深刻地挖掘了各区城管部门在推动市容环境卫生城乡一体化进程，逐步走向市场化机制与体制建设等方面存在的突出问题，为下步整改明确了方向。三是向基层系统传达了市委深入开展学习实践科学发展观活动的最新要求，并将市局以“抢抓新机遇，把城市管理和综合执法工作向更高层次提升”的主题带到了各区基层部门去实践，推动了城管系统学习实践活动不断深入。

（四）目标要求明确，分层组织专题讨论。各党支部、机关科室、局属单位能够按照既定部署，结合各自工作特点解决工学矛盾，进行了思想发动和“抢抓新机遇，推进城市管理和综合执法工作向更高层次发展”大讨论，切实转变不适应不符合城市管理和综合执法科学发展的思想观念。初步提出各自部门“抢抓历史机遇，加快科学发展”的新思路、新目标和新措施。目前，全局上下都已抓住了这一主线，机关的同志作风明显好转，执法大队正在树立新的形象，直属单位正在爱岗敬业。特别是行风效能建设，开始注重细微和点滴，有的单位还抓内务、抓卫生、规范个人着装和言行举止，正在树立新型的工作理念，以此推动着全局的学习实践活动向更深更高层次发展。干部职工的执行力明显增强，特别是各大队，主动加强队伍管理，坚持早操、训练，逐步向“微笑服务”和“热心为民”方向转化，把活动体现到了具体工作中。再从党员、干部的交流汇报和学习园地、板报专栏、心得体会及个人笔记看，均显示出全局的学习实践活动正在按照《实施方案》有序开展，已为第二阶段活动奠定了较好的基础。

（五）创新工作特色，以人为本边学边改。在第一阶段活动活动中，我们首先做到了“六个创新”。一是创新了工作思路。在执法工作中已创出坚持“以人为本、疏堵结合、宽严有度、教罚并举”的工作方针。二是创新了工作理念。结合银川实际，开始教育执法人员在工作中做到“体察民情、关注民生、顺应民意、赢得民心”。三是创新了工作模式。在管理地域上已区分“严管区、控制区、规范区”三类，在管理对象上区分了“社会弱势群体、唯利是图者、违法对抗者”三种，根据不同区域或对象，已采用“疏导帮助、规范管理、依法取缔”等不同办法，逐步和谐了“市容”与“繁荣”的关系。四是创新了工作方法。坚持依法行政、文明执法、服务市民的优良传统，对弱势群体原则上采取“不经三次教育劝告不予行政处罚”的措施。五是创新了监督机制。严格落实了行政执法责任制，健全了内部执法监督机制，长期聘用专职律师和政风行风评议员，监督执法过程，监督政风行风。六是创新了廉政建设。通过多种形式的学习、教育、培训，逐步提高了城管队伍的综合素质、思想政治水平和廉洁自律能力。使单位的正气不断上扬、好的典型不断涌现。

（六）围绕为民办事，切实解决实际问题。一是坚持以人为本，较好地处理了“市容”与“繁荣”的关系。按照市委、政府正确处理“市容”与“繁荣”的指示精神，在全局组织开展“如何使市容与繁荣互相促进”的专题讨论上，引导大家把优化发展环境与加强城市管理有机结合起来，切实处理好城市经济与环境效益的关系，实现市容和繁荣的两促进、两发展。二是适量开辟经营市场，引导流动摊贩，方便市民生活。在占道经营的管理上，以“积极引导、服务群众”为导向，将全市街道划分为严管、控制和规范区域，在严管区禁止设摊，在控制区招标管理，在规范区灵活设置。同时划定一定比例的季节性、限时性摊点，开辟了农副产品销售绿色通道，既方便了群众，又鼓励了创业，更繁荣了市场。面对有市场需求的流动商贩，我们本着方便市民、促进就业的原则，在各区相应指定一些经营区域，建立小型便民摊区，积极引导其入室入市经营，已经引导120多个流动摊点入室或入市经营。同时还科学合理的实施了康居区、新街区占道摊区搬迁规范和改造工程。

提高了占道摊区、摊点的设置档次和服务水平，加大了摊区摊点的卫生保洁力度，并建立了诚信经营、持续发展的良性循环发展机制，做到了管而不死，活而不乱。尤其是对一些事关下岗困难职工再就业和居民生活必需的修配、餐饮等行业摊点，在充分考虑到群众生活需求和发展需要的情况，进一步引导和规范经营。三是关心低收入群体，切实解决实际问题。对各类摊点业主和流动摊贩，尽可能把人性关怀放到更加突出的位置，今年已为残疾人安排了60个经营摊点，通过柔性管理和亲民执法，提升了管理效能。四是加快了环卫基础设施建设，提升了城市服务功能。在区、市政府的支持下，配备了一大批环卫车辆，环卫机械化作业水平大幅提高，市容环境卫生的清扫力度不断加大，环境不断美化；今年，又开工建设了一批公厕，并根据市民的实际需求，实施了旱厕、三类公厕改造，同时还购置了一批环保移动厕所，不断满足了城市发展和市民需求；同时还组织三区环卫部门，对全市的环卫设施进行了全面检修和维护，并进行了清洗、粉饰，既保证了各类设施、设备的正常运转，又美化了市容和作业环境。五是优化了政务大厅窗口审批，实现了“一站式”服务。

进一步完善了审批制度，修改完善了《银川市城市管理局行政许可事项办理程序及办理流程图活页》，对行政审批办理方式、程序、公示项目、承诺时限、申请人享有的权利等内容作了明确、具体的规定，提出了系统、明确的要求，并向社会公开。实行了“一站式”审批和“一个窗口”、“一条龙”服务，将所有的审批业务放在窗口受理，大部分业务都能在服务窗口一次性办结，极大地方便了群众。六是广泛征求意见和积极参加领导访谈。强调重点解决制约城管发展的突出问题，向管理对象、政府机关、商家店铺、建筑工地、学校乡镇等单位发放460份征求意见、建议表，并于11月17日，局领导走进直播间，与市民群众和热心听众面对面交流，对群众关注的热点、难点问题进行一一解答，拉近了执法与亲民的关系，极大的改善了城管综合执法新形象。

二、目前存在的不足

我局学习实践科学发展观活动第一阶段工作在全局党员、干部的共同努力下，取得了一定的成效，也达到了预期的目的，但也存在一些不足。一是个别科室和局属单位学习实践联系实际还不够紧密和深入；二是个别同志的心得体会和建言献策还不够深刻；三是个别同志的学习篇目不够、字数不足。对于这些，将在第二阶段活动的同时加强和改进。

三、第二阶段讨论的活动思路

严格按照市委的要求，认真落实活动方案，扎实开展讨论，着眼于把问题找准，把措施定实，把方向把稳；坚持工作讨论两促进、双丰收。重点开好民主生活会和党员组织生活会，形成贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一是继续广泛征求意见，开展自查自纠。结合全局工作实际，各党支部，机关科室、局属各单位采取座谈、走访、问卷调查、设置征求意见箱等多种形式，重点征求服务对象和广大干部群众对城管工作的意见和建议。将各种意见分类整理、归档，及时反馈，认真反思，切实找出阻碍城管事业科学发展的结症和根源，分析思想上的差距，进行自查自纠，自行整改和责成整改。

二是开好民主生活会和党员组织生活会。在充分征求意见的基础上，局党组和机关党委邀请上级领导参加12月5日下午的领导班子专题民主生活会，切实开展批评与自我批评（领导班子成员要按照科学发展观要求，对照检查自身和本单位存在的不足，提出如何抢抓历史机遇，加快科学发展的建议、打算，提交发言材料）；各党支部要适时邀请党组和机关党委领导参加支部组织生活会，分析评议在树立科学发展意识、提高科学发展能力、推进科学发展成效等方面存在的问题，明确努力的方向。

三是形成较有质量的贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。在第一阶段工作基础上，各级领导班子和党员要广泛征求各方意见，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因，确定今后如何加快科学发展的思路、目标、主要措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

局学习实践科学发展观活动领导小组继续对各支部、机关科室、局属各单位活动情况进行督查、指导。确保学习实践活动取得实效，圆满完成活动的各项工作任务。