地税局学习实践科学发展观分析总结

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我局深入开展学习实践科学发展观活动按照省委的统一部署，在省委第九指导检查组的精心指导和关心帮助下，在省局党组高度重视和全局干部职工广泛参与和共同努力下，顺利完成了第一阶段任务，取得了阶段性成果。经局党组研究，并报省委学习实践科学发展观活动领导小组批准，从今天开始转入第二阶段即分析检查阶段。今天的会议，主要是总结前一阶段工作情况，安排部署第二阶段的工作。下面，我讲三点意见。

一、第一阶段各项任务圆满完成并取得了阶段性成果

我局深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段自*月*日开始，在省委指导检查组的精心指导下，细致安排，周密部署，扎实推进，把学习培训的重点放在解放思想、转变观念上，把深入调研的重点放在深化改革、创新机制上，把开展讨论的重点放在凝聚力量、推动工作上，把实践特色的重点放在依法治税、组织收入和促进发展上，做到抓学习、促实践，严格完成规定动作，达到了预期目标，主要体现在以下六个方面：

（一）加强组织领导，保证学习实践活动的扎实有效开展

省委学习实践科学发展观活动动员会后，局党组立即召开会议，认真组织学习中央和省委关于开展深入学习实践科学发展观活动实施意见，以及中央、省委有关领导的讲话精神，按照中央、省委统一部署和要求，认真研究了省局开展学习实践活动各项工作。首先，及时成立了主要领导为组长、其它领导班子成员为副组长、相关处室负责人为成员的省局学习实践活动领导小组，设置了领导小组办公室，专门抽调5名机关干部，组成了活动督导检查组、活动综合材料组和活动宣传报道组。其次，对整个学习实践活动进行了周密安排。围绕我省“推进科学发展，加快中原崛起”主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧密结合“服务科学发展、共建和谐税收”这一实践载体，突出实践特色，制定了《*省地方税务局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，明确了活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤。第三，进行了广泛发动。10月13日，召开了省局全体人员和直属单位领导班子成员以及省辖市局试点单位负责同志参加的动员大会，对整个学习实践活动进行了全面部署。机关各处室、各单位和郑州、信阳两个试点单位迅速行动，立即以饱满的热情投入了活动。第四，建立了领导干部联系点制度。为使学习调研取得实效，建立了局领导联系点制度,每位局领导联系分管单位和所在党支部，以点带面，推动了活动的顺利开展。第五，加强检查督导，严格把关。在督导中，我们把处级干部作为重点，重点督促检查处级干部的学习情况、调研情况、带头情况等。对机关各处室的督导，采取了抽查的办法：一是检查学习笔记，二是查看处室的集中学习讨论记录，三是看领导是否参加了所在支部的学习。四是收缴各处室的学习交流材料以及部分干部的学习心得，并把它挂到内网上，供大家相互学习。确保了学习实践活动扎实有序地开展。

（二）丰富形式和内容，强化学习培训效果

一是采取多种形式，精心抓好学习。省局动员会之后，及时制定下发了《省地税局机关开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作安排》和《省局机关学习实践活动第一阶段安排表》。要求每名党员干部必须记20000字的读书笔记，写一篇不少于2000字的心得体会。在学习形式上，采取了自学、集体讨论、会议交流、专家辅导、局领导讲党课、在内部网站设立专栏、编发简报、制作宣传板面等，特别是注重了“三个结合”，即：学习与讨论相结合。在坚持个人自学的基础上，抓好党组中心组集中学习和党支部集中学习。通过集中学习讨论，深化思想认识。学习与解决问题相结合。每个局领导联系一个支部，并经常参加所联系支部的活动，在支部上党课、讲感受，督促检查，提出指导性意见和建议，帮助查找差距，理清思路，解决问题。学习与谋划地税事业又好又快发展相结合。10月20―24日，本着谋划地税科学发展、着力解决制约地税发展难题的思路，结合局领导分工和机关各处室工作职责，逐人逐单位落实了局领导和各处室专题调研课题。

二是紧扣学习内容，认真抓好培训。10月28日，组织了省局机关深入学习实践科学发展观活动辅导报告会，邀请省委讲师团胜栋教授为机关作了学习科学发展观辅导报告。11月11日，组织了省局机关深入学习实践科学发展观活动主题党课，省局赵亚平局长为机关全体党员干部讲了党课。11月12日，组织了省局机关深入学习实践科学发展观活动学习交流会，通过会议交流，达到了共同提高的目的。

三是坚持领导带头，突出示范作用。活动开展以来，局领导坚持带头搞好自学，带头参加集中学习，带头记撰写心得体会，带头参与学习交流，带头加班加点工作，妥善处理工学矛盾，为机关全体党员树立了榜样。很多同志在学习任务紧的情况下，经常加班加点处理工作事务，保证了学习实践活动的顺利开展。

（三）明确课题深入调研，集思广益谋划发展

深入进行调查研究，是学习调研阶段的一个重要环节，也是学习实践活动突出实践特色的内在要求。局党组对调查研究高度重视，紧密联系组织收入、依法治税、税收征管、纳税服务、信息化建设、基层建设、干部队伍建设和党风廉政建设等税收工作实际精心设计调研课题，并反复进行讨论和筛选，最终确定8个调研题目，由局领导分别牵头，深入基层开展调研。同时，机关各处室也纷纷结合本处室的热点、重点、难点工作制定课题，深入基层开展调研活动，形成了一批高质量、具有较强指导意义的调研成果。我局的调研做法得到了省委指导检查组的充分肯定和大力支持。10月30日，指导检查组副组长姚建华同志一行还特地参加了省局领导到郑州市金水区地税局的调研活动。据统计，整个调研环节，省局各位领导深入基层召开调研座谈会22场次。目前，所有局领导和处室的调研课题已全部完成，正在汇编成册。

（四）理思路、找措施、求突破，促进思想大解放

我们紧紧围绕纪念改革开放30周年和继续深化解放思想大讨论主题，紧密联系全省地税工作实际和机关党员干部思想实际，积极开展学习讨论交流，引导广大党员特别是党员领导干部进一步加深对科学发展观的理解，切实增强责任意识、机遇意识，科学发展意识和改革创新意识，从不适应科学发展的条条框框中解放出来，从不适应地税事业发展的体制机制中解放出来，着力在提高领导能力、执行能力、落实能力、为民办实事能力上有新突破，在完善体制机制方面有新进展。在处室讨论交流的基础上，11月28日，省局又专门召开了学习交流会，省局领导、机关处室和直属单位进行了重点交流。省委指导检查组组长朱业祥同志亲自参加和指导了交流会。通过广泛、深入的解放思想大讨论和形式多样的交流，在事关地税部门要不要科学发展、能不能科学发展、怎样实现科学发展等重大问题上形成了新的共识，激发了广大党员干部解放思想的热情和奋发有为的工作干劲。

（五）两结合两促进，着力解决突出问题

紧密结合地税工作实际，坚持把指导实践、解决问题、推动工作作为学习实践活动的基本着眼点和落脚点，着力查找和解决影响及制约地税发展的突出问题，切实做到了“两手抓，两不误”。

一是地税收入实现了平稳较快增长。今年是一个十分特殊的年份，全年经济形势复杂多变，随着全球金融危机的不断加剧，全国和我省的经济发展受到较大影响，特别是今年下半年，由于经济形势的变化，收入增幅趋缓并逐步下滑，组织收入工作面临更加严峻的考验，我们努力按照科学发展观的要求，积极应对，采取一系列具体措施，认真落实中央和省“扩内需、促增长”的各项重大举措，既看到困难，又增强信心；既加强征管，又优化服务；既依法管理，又注重提高税收质量；较好把握了税收运行态势，确保了责任目标的完成。1―11月份，组织各项收入568.77亿元，同比增长23.7%。税收收入543.31亿元，同比增长24%，增收105.2亿元。其中，地方级税收完成429.31亿元，同比增长25.6%，增收87.37亿元。税收规模居全国地税第9位，居中部六省首位。预计全年可以完成地方级税收约460亿元，比上年增长20%以上。这是在复杂多变的困难条件下，经过艰苦的努力所取得的较好结果。

二是服务经济发展职能作用得到较好发挥。第一是建立了税收专报制度。及时向省委、省政府报告税收任务完成情况、税收政策变化情况、经济形势及对税收的影响、促进经济发展的建议。今年以来，四大班子主要领导多次作出批示，鼓励和关心地税工作。11月下旬，省局认真分析经济发展形势，形成《关于20*年及2009年经济税收形势分析的报告》，专题向省委、省政府领导同志汇报，得到充分肯定，为领导科学决策税收工作发挥了重要参谋作用。省委书记徐光春同志、省长郭庚茂同志、副书记陈全国同志对这个报告都作出重要批示：“税务工作十分重要，事关经济社会发展大局。一年来，省地税局认真贯彻落实科学发展观，实施“三个加强”和提高水平、带好队伍的工作方针，带领全局和全系统干部职工，努力完成年度税收任务，经验可鉴，精神可嘉，省委、省政府是满意的”。并希望我们要“继续高度关注税收的形势，为在应对危机中争取更好的局面而努力”。极大地激励了广大地税干部。第二是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府出台的一系列扩大内需、促进经济发展的政策措施，加强服务，改进工作，帮助企业渡过难关，促进经营情况的好转。第三是认真落实好各项税收优惠政策。贯彻实施新的企业所得税法，全年为各类企业减免税收8.3亿元，支持了新农村建设、文化体制改革、节能减排、科技创新和服务业发展。支持下岗职工再就业，为企业发展注入了活力。第四是纳税服务进一步得到优化。认真清理行政审批和收费项目，减化办税环节，提高办事效率，改善服务质量，提高纳税人的满意度。以“税收、发展、民生”为主题，认真开展第17个税收宣传月活动，与国税部门联合开展了纳税信用等级评定，对纳税500强通报表彰，增强了依法诚信纳税的美誉度，提高了纳税人依法纳税意识。

三是税收管理水平进一步得到提高。第一是加强了管理基础工作。开展了税源清查，加强了建筑、房地产、饮食三个行业和长亏不倒企业、高收入个人两个重点的税收管理。第二是强化了分行业分税种管理。减少了漏洞，增强了综合效能，提高了税收质量。第三是推进税收法制建设。深入开展“五五”普法教育，加强税收执法监督，做好20*年税收执法检查，优化税收执法自动考核系统，落实执法责任制，严格执法过错责任追究，最大限度地减少执法的随意性。第四是加大稽查力度。在全省范围内组织开展了房地产业、建筑安装业、烟草行业以及平安保险税收专项检查，累计稽查5999户，查补税款9.17亿元。

四是信息化建设步伐加快。作为“金税三期”全国地税六个试点省份，我们在提高认识的基础上，专题召开信息化建设座谈会，分析现状，研究问题，理清了发展的方向，明确了目标任务。编制了《*省地方税务局20*―2010年税收信息化建设发展规划》，对今后3年信息化建设工作进行了科学系统的规划和安排。编写了“金税工程三期”第一阶段可行性研究报告，5月通过国家税务总局的验收。11月通过了专家评审，省发改委已正式批准了建设项目的可研报告，我们及时向总局进行了汇报，争取支持，为下一步信息化建设试点工作奠定了良好基础。

五是作风建设进一步加强。第一是深入开展了调查研究。各级领导切实转变作风，深入基层，对组织收入工作的困难和压力、信息化建设现状、机关廉政文化、基层所建设、管理水平和税务人员的积极性调动等进行全面调研，努力寻求解决问题的办法和措施。目前已经完成了十个专题的调研报告，正在制定加强和改进工作的意见和措施，为明年工作的开展打下了良好的基础。第二是科学决策办实事。涉及重大问题，集体研究并充分听取基层意见。组织收入既强调加强征管、做到应收尽收，又防止弄虚作假、收过头税。信息化建设既强调尽力而为，又量力而行。涉税审批严格程序，集体研究，注重解决实际问题。第三是提高了工作效率。完善修订了行政管理制度，从工作纪律、工作流程和工作效率等方面有章可循，有序运转。控制会议规模，缩短会议时间，减少不必要的文件，精简各类信息简报，减少评比检查。学风、会风、文风均有明显改进。第四是狠抓了工作落实。建立了工作通报制度，强化了责任，加强了督促检查，保证了上级的重大决策和省局的工作部署及时落实到基层。

（六）加强舆论引导，营造浓厚的学习实践氛围

为了切实在全局营造浓厚的学习实践氛围，省局活动办采取了多项措施。制作宣传版面，深入宣传学习实践活动的重大意义和科学发展观实质内涵；及时报送省局的活动开展情况材料，加强与省委学习实践活动办公室的情况沟通；及时编写活动信息，按时向省委指导检查组报送，获得指导帮助；积极联系省电视台、*日报、大河报等新闻媒体，宣传报道我局活动开展情况；精心办好省局内部网站的学习实践科学发展观活动专栏，为广大党员提供学习交流的平台；认真编发活动简报，指导机关的活动开展，目前已经编发简报15期。

总的来看，我局学习实践科学发展观活动，得到了全局广大干部职工的积极响应，并以饱满的热情投入学习实践活动当中，圆满完成了第一阶段各环节的工作任务，为深入开展下一阶段的学习实践活动打下了良好基础。同时，对两个省辖市局试点单位的学习调研活动，省局坚持一起动员、一起部署、统一步骤、统一要求，也取得了应有的效果。但客观地讲，也还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是学习的深度不够，思想解放还有待进一步深化；二是活动开展存在不平衡现象，个别单位学习实践活动形式单调，创新不够；三是深入调研不够，有的调研报告质量不高，调查的多，研究的少，缺乏理性的思考等，这些都需要在今后的活动中认真加以克服和改进。

二、高标准、严要求、高质量地完成第二阶段各项工作任务

分析检查阶段的工作具有承前启后的重要作用，既是对学习调研工作的检验，又是搞好整改落实的前提和基础。因此，各处室、各单位一定要高度重视，充分认识做好分析检查阶段工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，周密部署，精心实施，高标准完成这一阶段的各项工作任务。具体说，要在五个方面下功夫，着力抓好三个关键环节。

（一）坚持五个下功夫

一是在深化学习上下功夫。要紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化，坚持联系自身实际，进一步深化学习。在抓好自学的同时，再拿出一些时间组织开展集中学习和研究，深入学习中央和省委规定的必读篇目，学习十七届三中全会精神，学书记重要讲话精神，学习中央经济工作会议和改革开放30周年纪念大会精神，加深对科学发展观的理解，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步，切实达到党员干部受教育的目的。

二是在开门教育上下功夫。坚持充分发扬民主，走群众路线，省局领导班子的学习实践活动邀请普通党员代表参加，党内学习实践活动邀请党外群众代表参加，共同学习、形成互动。召开专题民主生活会，要邀请党内外群众代表列席会议；形成领导班子分析检查报告，要向党内外群众征求意见；对领导班子分析检查报告进行评议，要成为倾听民声、了解民意、集中民智的过程。

三是在边查边改上下功夫。对于分析检查中查摆出来的领导干部、领导班子和机关工作中存在的突出问题，要制定措施，抓紧整改。具备条件的要马上改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决。特别是对影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事，要下力气切实解决好，让干部群众看到学习实践活动带来的新变化、新气象。

四是在推动发展上下功夫。要认真贯彻中央和省委要求，把学习实践活动与贯彻落实十七届三中全会精神、推进新农村建设结合起来，用足用活各项税收惠农政策；与应对国际金融危机、推动地税事业又好又快发展紧密结合起来，在科学发展观指导下做好当前地税工作；与纪念改革开放30周年紧密结合起来，进一步促进思想大解放、改革大深化、创新大弘扬，使“解放思想、改革开放、科学发展、加快崛起”成为全省地税系统的主旋律；与全面完成今年工作、谋划好明年工作紧密结合起来，在圆满完成今年各项税收工作任务的基础上，按照科学发展观的要求认真谋划好、安排好明年工作，为*经济社会又好又快发展，开创中原崛起新局面做出新的更大贡献。

五是在作好表率上下功夫。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，做到勤于学习，善于学习，学早一步，学多一点，学深一些；带头征求意见，真诚主动地向同事、下级和群众征求意见特别是批评意见；带头开展谈心，和班子成员、党员群众畅所欲言、推心置腹，相互帮助，共同提高；带头分析检查，深入查摆问题，深刻剖析根源，做到触及思想、触及实质，坚决不走过场、不流于形式；带头批评与自我批评，既要勇于进行真诚的自我批评，又要敢于批评错误的思想和行为，还要虚心接受别人的批评；带头整改落实，针对存在的突出问题，认真总结经验教训，提出具体的整改措施，具备条件改的立即改，以实际行动为广大党员干部作出表率。

（二）着力抓好三个关键环节

分析检查阶段整体时间安排40天左右，从今年12月上旬开始，到明年元月中旬结束，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。重点抓好三个关键环节：

1.召开领导班子专题民主生活会。时间安排：20*年12月中旬至12月下旬，15天左右。具体要求：一要确定好主题。要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定民主生活会主题。二要查找好问题。在广泛征求各方面意见的基础上，对照科学发展的新要求，认真查找推动发展、促进和谐，解放思想、改革创新、体制机制、政策制度，为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。三要准备好发言材料。专题民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。四要开展好批评与自我批评。专题民主生会上，领导班子成员要紧紧围绕会议主题，紧扣党的十六大以来的发展实践，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。五要组织好生活会。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，形成民主团结、务实创新的良好氛围。在开好领导班子专题民主生活会的同时，要组织各支部党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向。

2.形成领导班子分析检查报告。时间安排：20*年12月下旬至2009年1月上旬，15天左右。具体要求：一要实事求是撰写。分析检查报告重点要深入查找问题、深刻分析原因、科学制定对策，充分反映省局广大党员、干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来省局贯彻落实科学发展观的情况；充分反映省局科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；充分反映省局按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。二要深刻检查分析。要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论和民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，避免写成一般的工作性报告。三要反复修改完善。初稿形成后，要以适当方式听取各方面意见，召开省局党组扩大会议进行充分讨论，反复修改，不断完善，使之成为省局科学发展的指导性文件。

3.组织群众评议。时间安排：2009年1月上旬至1月中旬，10天左右。具体要求：一要确定参评范围。坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参加评议的人员，组织熟悉情况、有较强参政议政能力的同志参加评议。二要明确评议内容。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，精心设计评议内容，组织广大党员、群众有针对性地对分析检查报告进行评议。三要创新评议形式。可以采取召开座谈会、评议大会、书面评议等多种方式进行评议。四要吸纳评议意见。要把群众评议中提出的正确意见体现到修改后的分析检查报告中来，并采取适当形式在一定范围内公布分析检查报告和群众评议结果。

分析检查阶段基本结束时，要对这一阶段的工作进行“回头看”，认真总结、查漏补缺，经指导检查组评估通过、报省委学习实践活动办公室批复后转入下一阶段。

三、切实加强组织领导，确保分析检查活动取得实效

这阶段的工作，既涉及领导班子集体，又涉及领导干部个人；既要分析现在，又要评价过去；既要总结经验，又要吸取教训。省局各位领导，各处室、各单位负责人，省局活动办都要切实负起责任，加强对这一阶段工作的组织领导，精心安排好每一步骤、每个环节的工作，把握各个环节的工作要求，要充分发挥好领导班子和领导干部的主体作用，切实把分析评议阶段各环节的工作抓紧抓好，确保取得实效。

（一）强化督促指导

局领导既要参加联系单位的领导班子专题民主生活会，现场指导，又要对领导班子的分析报告严格把关；局活动领导小组办公室要认真履行职责，准确把握政策，加强督促检查和具体指导，掌握工作进展情况，及时发现问题，提出工作建议，确保学习实践活动深入开展、整体推进。

（二）抓好典型，以点带面

局活动领导小组办公室要对活动中好的做法进行认真总结提炼，努力探索解决问题的长效机制。注意培养学习实践的先进典型，善于发挥先进典型的示范引导作用，以典型带动面上的工作，积极探索，大胆实践，创新运用行之有效的活动方式和载体，丰富学习实践活动的内容。以实际工作展现学习实践活动的成效，凝聚人心，鼓舞士气，形成风清气正、团结奋进的良好局面。

（三）组织协调不放松

学习实践活动领导小组办公室要加强调查研究，搞好综合协调，充分发挥参谋助手作用。要根据中央精神和省委要求，结合本单位实际，精心安排好每一步骤、每一环节的工作。要把可能出现的情况分析得更全面一些，把可能遇到的问题思考得更深入一些，把有关政策要求研究得更透彻一些，把解决问题的措施考虑得更具体一些，确保学习实践活动不走过场、不流于形式，真正取得实效。

（四）坚持两手抓、两不误、两促进

接近年底，既要认真总结今年的工作，又要谋划明年的工作思路，还要进行全系统的年度考核等工作，这几天，省局还要搬家。时间紧、任务重、事情多。刚刚结束的中央经济工作会议，已经明确了明年的经济发展思路，各处室、各单位都要认真学习，吃透政策，及早谋划，理清工作思路，采取切实可行的措施，在圆满完成今年各项工作任务的同时筹划好明年的工作，要妥善解决好工学矛盾，确保学习实践活动取得扎扎实实的成效。

同志们，前一段我局学习实践活动在以朱业祥同志为组长的省委第九指导检查组的正确指导和大力支持下，已经有了一个良好的开端。借此机会，我代表省局党组和全局广大党员干部，向省委第九指导检查组的全体同志表示衷心的感谢！下一步我们将进一步提高思想认识，加强组织领导，强化工作措施，认认真真、扎扎实实地做好分析检查阶段的各项工作，确保我局深入学习实践科学发展观活动不断取得新的进展。