建设局学习实践科学发展观调研总结

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按照省委统一部署，自4月10日召开全厅动员大会以来，我厅深入学习实践科学发展观活动试点工作已进行了50多天时间。在省委书记、省委试点工作领导小组组长苏荣同志的亲切关怀下，在省委试点工作领导小组及办公室的正确领导和有力指导下，在省委试点工作巡回指导组的直接关心帮助下，厅党组高度重视、精心组织，经过全厅各单位党委、支部的共同努力，较好地完成了学习调研阶段的各项任务。经省委试点工作巡回指导组同意并报省委试点工作领导小组办公室批准，我厅试点工作正式由学习调研阶段转入分析评议阶段。今天这个动员大会十分重要，会议主要是传达省委书记、省试点领导小组组长苏荣同志两个重要讲话精神，总结前一阶段工作，部署下一阶段的工作，扎实地推进我厅重在实践特色的学习实践科学发展观的试点工作。刚才，厅党组成员、纪检组长邹明泉同志、厅党组成员、副厅长高浪同志分别传达了苏书记在全省开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段总结及分析评议阶段动员大会上的重要讲话和苏书记在省建设厅就深入学习实践科学发展观活动调研时的重要讲话。等下，省委试点工作领导小组第八巡回指导组组长胡建华同志还要讲话，希望大家一并认真传达贯彻好。下面，我受厅党组书记、厅长、厅试点领导小组组长陈俊卿同志的委托，代表厅党组和厅试点工作领导小组，对前一阶段的工作进行简要总结，对下一阶段的工作讲些意见。

一、学习调研阶段主要工作

我厅作为省委书记、省试点工作领导小组组长苏荣同志联系的试点单位，自试点工作自启动以来，全厅各级党委、支部和广大党员干部既倍感鼓舞和振奋，又深感使命光荣和责任重大。同志们坚持把做好试点工作作为当前首要的政治任务，以高度的责任感、使命感、紧迫感积极投身学习实践活动，严格按照省委的部署和全厅及本单位的实施方案，不折不扣，扎扎实实地开展学习调研阶段的各项工作。4月25日，我代表厅党组和厅试点工作领导小组在省委副书记王宪魁主持召开的省试点单位汇报交流会上作了经验交流。5月23日，厅党组书记、厅长陈俊卿代表厅党组和厅试点工作领导小组在吴新雄省长主持召开的全省试点工作学习调研阶段总结及分析评议阶段动员大会上再次作了交流汇报。5月29日省委苏荣书记来我厅调研时，对我厅学习实践科学发展观试点工作给予了充分肯定和高度评价。可以说，我厅学习调研阶段的工作，领导重视、准备充分、启动及时、开局良好、扎实推进、特点鲜明、初见成效，达到了预期的阶段性目标，为我厅转入分析评议阶段打下了坚实基础，总结回顾我厅学习调研阶段工作，主要有以下六个特点：

（一）强化宣传督导，把营造学习实践活动的浓厚氛围摆在突出位置。为使全厅广大党员干部群众第一时间了解掌握试点工作的指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤、现实意义。4月1日，我厅就创办了试点工作简报，及时反映省委和我厅工作动态和精神，迅速报道试点工作先进典型和新鲜经验，交流介绍兄弟省市和单位的动态和做法。我们还通过编印《学习实践科学发展观知识五十问》、开设专题网页、制作宣传板报、主流媒体宣传、办公楼电子显示屏滚动播放等形式，对试点工作进行了全方位、多角度、深层次的集中式宣传报道。目前已编制工作简报39期，《人民日报》、《人民网》、《新华网》、《中央电视台》、《*日报》、《*电视台》、《中国建设报》等省内外主流媒体报道56篇次，形成了强大的舆论合力，起到了很好的引导教育作用，树立了我厅试点工作形象、扩大了我厅试点工作影响。厅试点工作动员大会的第三天，即4月12日就成立了13人组成的试点工作督导组，建立了厅党组领导干部、厅试点工作领导小组成员、厅试点办成员“三位一体”的督导体系，对厅直各单位试点工作进行全过程督促指导。4月18—19日，厅领导带队，督导组分5个小组分组对厅直14个单位试点工作准备情况和思想发动情况以及学习培训、调研、宣传、征求群众意见等情况进行督导。第一时间将好的做法、经验进行交流，将存在不足及时反馈。学习调研阶段结束前，督导组又集中5天时间，沉到各单位，进行全面督导，起到了有力促进点上工作，全面带动面上工作的作用。由于宣传广泛、督导有力，试点工作启动及时、全面推进，迅速营造了浓厚氛围，掀起了学习实践活动的热潮。

（二）强化理论学习，把提高思想认识摆在突出位置。为把全厅党员干部的思想统一到中央和省委的重大决策上来，全厅各级党组织结合“继续解放思想、推动科学发展”主题教育活动，采取了丰富多彩、形式各异、重在效果的多种方式，组织全体党员认真学习了“两个读本”，苏荣书记在全省动员大会上的讲话、苏荣书记对“继续解放思想、推动科学发展”主题教育活动的指示和4月20日在省委常委理论中心组学习结束时的讲话。为了保证学习效果，全厅统一了学习读本、学习资料、学习要求、学习笔记本。并将苏荣书记在全省试点工作动员大会上的重要讲话翻印在读书笔记本上，便于每位党员认真学习。全厅600多名党员认真撰写心得体会，厅试点办精心挑选了部分心得体会汇编成册，并在全厅进行了集中交流研讨。在学习过程中，全厅广大党员对照苏荣书记“五个进一步解放思想”的精神，切实转变观念，大胆解放思想。比如：省建筑设计研究总院就企业如何战略定位、如何提高科学经营能力等重大问题在全院开展“八问设计院”活动，充分搅动了广大干部职工的思想。通过学习交流，全厅广大党员干部进一步加深了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（三）强化建章立制，把落实领导责任摆在突出位置。为保障试点工作扎实、顺利、稳步开展，从试点工作一开始厅试点工作领导小组就制定了试点工作6大工作制度，即：领导责任制度、调研工作制度、督导制度、会议制度、学习制度、请假制度，并下发厅直各单位认真执行，从建立健全制度入手，规范党员领导干部在试点活动期间的行为。与此同时，7位厅级党员领导干部每人都在一个厅直单位建立联系点，厅直4个党委领导班子成员相应建立联系点22个，指导基层试点工作。明确了党组、党委（支部）书记为第一责任人，分管领导为直接责任人的责任体系，形成了一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全厅各级党组织的领导干部较好发挥了学习实践活动领导者、组织者的作用，带头学习理论、带头转变观念、带头写心得体会文章、带头查找问题、带头调查研究、带头落实整改措施、带头办实事办好事、带头献计献策，从而很好地调动了广大党员的热情和积极性，推动了活动的深入开展。

（四）强化开门纳谏，把查找影响科学发展的关键性问题摆在突出位置。厅试点办通过网上征求意见、寄送征求意见函、设立热线电话等多种形式开门纳谏，求策于基层，问计于群众，努力查找涉及民生的重大问题及影响制约本单位、本行业科学发展的突出问题，做到了试点工作的主要步骤、重大活动、关键环节都让群众了解，吸收群众参与，接受群众监督。试点工作从而得到了群众的广泛认可和充分肯定。例如，在全体党员干部中开展的“我为在新起点上实现*建设事业科学发展献计献策”活动，群众的积极性非常高，主动提建议、出对策，目前共收到227条建议和对策。5月4日，厅试点工作领导小组专题召开“省建设厅党组科学发展观试点工作征求意见座谈会”，党组书记、厅长陈俊卿带领厅试点工作领导小组及办公室的全体同志听取了人大代表、政协委员、劳模、先进工作者及建筑、房产企业、基层建设部门管理人员、工程技术人员代表对我厅各方面工作的意见。厅领导和各处室、各单位还结合课题调研，深入一线考察、座谈、交流，广泛听取了基层干部群众意见。经过汇总梳理和调研分析，对一些重大的热点、难点问题、影响*新型城镇化和城乡建设事业科学发展的突出问题有了更为清醒的认识和更准确的把握。主要是：城镇化整体水平仍然较低，发展不够平衡；城市结构不够合理，中心城市辐射带动能力不强；基础设施投入不足，城市建设质量不高；小城镇规模小、实力弱、基础差，发展滞后的问题比较突出；制约城镇化发展的体制、机制障碍在许多领域还没有消除；城乡规划对城镇化发展的引导和调控作用还没有得到有效发挥；实现城乡科学规划、科学建设、科学管理，改善城乡人居环境的任务还十分艰巨。

（五）强化调查研究，把破解发展难题摆在突出位置。根据各方反馈意见，我厅将切实破解影响科学发展的突出问题，厅试点办确立了全厅5大重点调研课题，分别由厅领导亲自领题。即加快推进城乡污水、垃圾处理建设；培育和促进环鄱阳湖城市群发展；规范村镇规划建设管理，改善农村人居环境；推进建筑企业改革和发展，做大做强建筑业；建立多层次、全覆盖的住房保障体系。厅直各单位也确立了涉及单位长远发展、群众切身利益的重大课题22个，由领导带头调研。目前，全厅5大重点课题和其他22个课题基本完成。通过课题调研，摸清了基本情况，分析了问题产生的原因，了解掌握了省内外、国内外相关领域的发展现状和发展趋势，初步提出了破解突出问题的途径、方法和政策建议。目前厅试点办和厅直各单位在调研课题的基础上，抓紧做好后续工作，正在力争将这些调研成果转化上升为地方性法规、政府规章或规范性文件，为破解建设领域的发展难题，加快新型城镇化和城乡建设事业及本单位各项事业又好又快发展发挥应有的作用。

（六）强化边学边改，把促进城乡建设事业科学发展摆在突出位置。我们针对征求的意见和查找的问题，坚持边学边整边改，取得了较好的成效。一是针对城市基础设施建设滞后的问题，落实苏书记提出的重大项目带动战略要求，与省财政厅联合承办《*（香港）城市污水处理项目招商洽谈会》和《*（香港）重点国家级风景名胜区五星级酒店招商项目座谈会》，取得了显著成效。目前，我厅共收集城建基础设施建设招商引资项目共计270个，总投资约200亿元。二是针对县（市、区）污水处理设施建设滞后的问题，全面加快了污水处理设施建设步伐。三是针对我省建筑业企业不大不强的问题，主动扶持省内10家建筑企业由二级资质升入一级，为企业做大做强提供了更广阔的平台。四是针对城乡规划工作中存在的突出问题，正在抓紧起草，力争尽早出台《*省实施〈城乡规划法〉办法》和《关于进一步加强城乡规划工作的通知》。五是针对小城镇建设滞后，脏乱差现象普遍的问题，组织全省重点镇、示范镇深入开展“五整治、三建设”活动。六是针对厅直各单位群众的热点难点问题，组织全厅开展了“在学习实践科学发展观活动中广泛办好事、办实事”活动，开展了“一对一，三帮助”构建和谐校园等活动。

总体来看，学习调研阶段工作进展顺利，开局良好，为下一阶段工作打下了良好基础。但也存在一些不足和差距，主要是：厅直基层单位试点工作进展不够平衡；结合实际，大胆创新的举措还不多；理论学习的系统性和深入性还不够等。这些问题全厅各级党组织必须高度重视，尤其是党员领导干部要率先垂范，主要领导同志要切实负起第一责任人的责任，采取有力有效措施加以解决。

二、全面做好分析评议阶段各项工作

分析评议阶段既是巩固和发展学习阶段成果的关键，是解决问题、完善制度阶段的基础，是学习实践活动从思想层面进入实践层面承上启下的重要阶段。这个阶段的主要任务是，按照党的十七大精神要求，检查分析本地区本部门落实科学发展观的状况，进而查找不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析产生这些问题的主客观原因，总结经验教训，进一步明确本地区本部门本单位科学发展的思路。这一阶段的工作重点是突出一项中心任务，抓好四个重点环节。一项中心任务，就是以试点单位领导班子名义起草好贯彻落实科学发展观情况的分析总结报告。四个重点环节：一是开好领导班子专题民主生活会；二是开好党组、党委、支部扩大会议；三是搞好本地区本部门本单位贯彻落实科学发展观分析报告的群众评议工作；四是在认真修改的基础上做好分析报告的公布工作。全厅各级党组织和广大党员一定要充分认识做好这一阶段工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，周密部署、精心组织、高标准严要求高质量地实施好这一阶段的各项工作。这里，我着重强调四点：

第一，要把“四个贯彻始终”作为根本要求和方法。省委苏荣书记5月23日在全省开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段总结及分析评议阶段动员大会上指出，学习调研阶段的工作已告一段落，后面还有分析评议、解决问题、完善制度三个阶段，要深入推进试点工作，确保干部受教育、发展上水平、群众得实惠的实际效果，必须做到“四个贯彻始终”即：进一步提高思想认识，把开展好实践活动作为重大政治任务和强大发展动力贯彻始终；进一步加强理论学习，把解放思想、勇于创新贯穿始终；进一步突出实践特点，把查找和解决问题贯穿始终；进一步加强领导，把充分发挥领导干部的带头示范作用贯穿始终。刚才厅党组成员、纪检组长、厅试点工作领导小组副组长邹明泉同志传达全省转段动员大会精神时已经将为什么要做到“四个贯彻始终”，以及怎么样做到“四个贯穿始终”讲得十分清楚十分透彻，5月24日*日报也作了登载。全厅各级党组织和广大党员要深入学习、深刻理解、切实把“四个贯穿始终”作为指导和实施分析评议阶段以及解决问题、完善制度阶段各项工作的根本要求和工作方法。

第二，要把突出实践特色作为一条主线。省委苏荣书记5月29日在我厅就深入学习实践科学发展观活动调研时强调，学习实践科学发展观活动，重在突出实践特色，要以实际行动贯彻落实科学发展观。坚持在实践中学习，在实践中整改，在实践中建章立制，在实践中搞好学习实践科学发展观的总结。坚持在实践中培养干部、锻炼干部、考察干部，让干部在实践中施展才华；在实践中提高党员干部素质，提高领导班子的执政能力和领导水平。苏书记在听取我厅学习实践活动汇报后指出，省建设厅这次试点工作最大的特点就是突出实践特色。当前省建设厅承担着援建四川灾区过渡安置房建设和加快推进我省县城以上城镇污水处理设施建设这两项十分重大而艰巨的任务。要把做好这两项重要工作，作为学习实践科学发展观的一项重要内容，作为学习实践科学发展观的一个平台、一个载体。为遭受灾害的四川人民尽快建起过渡安置房，加快推进我省县（市）污水处理设施建设，就是以实际行动最好地贯彻落实科学发展观，这是对科学发展观最深刻的理解，最坚决的贯彻。苏荣书记讲话的主要精神，刚才厅党组成员、副厅长高浪同志已作了传达，同志们要进一步认认真真地学、仔仔细细地领会，不折不扣地贯彻。全厅各级党组织和广大党员要始终紧紧围绕突出实践特色这条主线，积极探索、勇于创新、找准抓住符合自身实际的平台和载体，扎实推进学习实践活动，全面做好分析评议各项工作。

第三，要把一个中心环节作为总抓手。以领导班子名义起草好本单位贯彻落实科学发展观的分析总结报告，是分析评议阶段的中心任务。分析总结得是否“准”、是否“深”，决定着解决问题、完善制度的方向和力度，决定着试点工作的成效和质量。全厅各级领导班子和党员领导干部要严格按照苏荣书记提出的“三个坚持”的要求，即一要坚持以科学发展观为指导搞好分析总结，二要坚持以宽阔的视野搞好分析总结，三要坚持着眼未来搞好分析总结。要突出我厅和本单位特点，重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力等方面的情况撰写分析总结材料。分析总结报告要包括以下四方面的内容：一是要明确贯彻落实科学发展观对本单位本部门提出了哪些具体要求，形成了哪些共识。二是要写清楚党的十六大以来本单位本部门贯彻落实科学发展观的情况，包括取得的成效和存在的问题。对取得的成效，应简明扼要概述，对存在的问题，应系统全面梳理。要分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因。三是要明确本单位本部门科学发展的主要思路，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题，列出经过努力在一段时间内要解决的突出问题，提出解决问题的新举措。四是要写清楚本单位本部门按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。

第四，要把四个重点环节作为着力点。开好领导班子专题民主生活会是以领导班子名义撰写分析总结报告的坚实基础，开好党组、党委、支部扩大会是提高分析总结报告质量的有效途径，搞好群众评议工作是群众检验分析总结报告的根本方法，做好分析总结报告的公布工作是群众认可分析总结报告的有力举措。四个环节的工作能否取得实效，直接关系到分析总结这一中心任务能否高质量高标准完成，直接关系到分析评议阶段目标任务的实现，因此必须着力在四个环节上下功夫、见成效。做好四个环节的工作，要坚持正面教育为主，坚持群众路线的基本原则，着力保护好调动好两个积极性。一方面要保护好领导班子和领导干部的积极性，领导班子和领导干部是分析总结的主体，只有真正在思想上重视，措施上落实，才能保证工作不走过场，不出偏差，取得实效。只有真正做到虚心听取各方面意见，认真分析过去，敢于触及思想，不回避问题，不掩饰矛盾才能保证领导班子分析总结的高质量。另一方面要充分调动群众积极性。群众是科学发展观的实践者，只有广大群众真正消除顾虑，敞开思想，畅所欲言，领导班子和领导干部才能听到中肯的建议，言辞尖锐的意见，群众真正关注的急待解决的热点难点问题，才能保证领导班子分析总结报告能抓住发展中存在的突出问题和原因，才能形成科学的发展理念、思路、途径、方法、举措。

厅直各单位领导班子专题民主生活会重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向。会前要开展谈心活动，会上要认真开展批评与自我批评。既要严格要求，又不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任；要统一认识，明确思路，提出整改意见。党委、支部扩大会议，主要任务是讨论领导班子分析总结报告。会前要将分析总结报告稿送参会人员手中，会后对比较集中、突出的问题，要专题研究，并体现到分析总结报告中。以上两个会议，要邀请党员、群众代表及基层单位代表列席，厅人教处、纪检监察室和厅试点工作督导组将派人列席。群众评议的内容主要有四个方面：一是领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；二是领导班子查找的问题准不准，原因分析的透不透；三是领导班子发展思路清不清，制定的工作措施行不行；四是领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。评议的方式可以是座谈会，也可以是评议大会。参加评议的人员为党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位和服务对象代表。评议的意见要认真研究，充分吸收。分析总结报告公布的时间、内容、范围厅试点领导小组将根据要求另行研究确定。群众评议未通过的单位，不能转入下一阶段。

这里，我还想简要地讲一讲我厅当前承担的两项重要工作情况，这也是我厅学习实践科学发展观活动的重要内容。全厅广大党员有责任有义务为这两项工作出谋划策、贡献力量。一是援建四川灾区过渡安置房建设情况。5月18日国务院抗震救灾总指挥部下达任务到我省，省政府指示我厅承担具体组织实施工作。省政府第一时间成立了领导小组，吴新雄省长亲自担任组长，四位副省长任副组长，领导小组办公室设在省政府办公厅，我厅陈俊卿厅长任办公室主任。办公室下设综合协调、现场指挥、供应商督导、技术保障、资金管理和配套设施等6个工作小组。我厅6名厅领导分别担任各组组长或副组长，从机关和厅直单位抽调了30余名处级干部参加组织实施，不分节假日集中在省政府第5会议室办公。每天下午五时坚持召开指挥部会议。我们第一时间制定了《*省支援四川地震灾区受灾群众过渡安置房建设实施方案》，明确了各项操作要求。较快地联系选择供应商，现已全面签订供货合同。21日，我厅派出工作组在成都市组建现场指挥部，落实规划选址、场地平整、实地踏勘等工作，目前我厅系统有领导、专家、技术人员50余人在成都彭州市现场工作。安置房建设正全面进入安装阶段，截止6月1日已累计安装安置房347套，累计生产安置房8022套，累计运输安置房6276套，累计运抵现场安置房2490套。预计7月10日前将完成3万套过渡安置房建设任务，力争提前保质保量完成国务院下达任务。四川地震发生以来，全省建设职工和全厅广大党员干部职工积极踊跃捐款捐物支援四川灾区。截止6月1日，全省建设系统共募集捐款5396.53多万元，物资300万元；我厅系统单位捐款20万元，个人捐款24万元，党员交纳特殊党费98万元，有力地支持了援建工作。

二是全省污水处理设施建设工作情况。目标任务是20*年8月1日开始至2010年7月1日前全省各县（市）建成80座污水处理设施，并投入运营。分二个阶段实施：第一阶段，20*年8月1日起开工建设鄱阳湖周边县（市）、五大河流上游县（市）县45个污水处理设施项目，2009年7月底前竣工，9月底前投入运行。第二阶段，2009年7月1日前开工建设其它35个污水处理设施项目，2010年7月1日前建成投入运行。我厅的主要职责是：负责组织各污水处理设施建设规划选址、编制项目可研报告，勘察设计、工程建设、质量安全和设施运行监督等工作。4月28日我厅成立领导小组和6个工作小组，5月4日以省政府名义召开了全省加快建设县（市）污水处理设施动员大会，5月8日制定了《*省建设厅加快推进全省县（市）污水处理设施建设指导细则》，5月18日编印了《推进县（市）污水处理设施建设法规、标准、规范汇编》，5月19日召开了建设技术、指导会，第一时间派出15个专家组现场调研、实地指导。目前已确定了第一批45个项目的建设规模，完成了45个污水处理厂规划选址工作，完成了设计单位的招标工作，45个工程项目地质勘察全部进场，完成了项目总体预可研报告编制，完成了项目建设责任人和项目法人的培训工作。下一步要重点抓好45个项目的设计，指导污水管网收集系统建设，实施工程建设的质量监管等工作，确保8月1日前45个项目正式动工建设。

为确保这两项工作圆满、胜利地完成好，在这里我强调一下：

一是高度重视，共同努力。学习实践科学发展观重在实践、实践是我们的最大特色。援建四川灾区安置房建设和全省县（市）污水处理设施建设这两项工作是重中之重的大事，省委省政府高度重视，主要领导亲自过问、亲自抓，全社会十分关心，社会影响大、工作难度也大。我们全厅同志必须高度重视，举全厅之力，团结一心，奋力拼搏，把它作为落实科学发展观的头等大事抓紧抓好。二是全力以赴，搞好保障。各单位必须全力以填支持这两项重点工作、中心工作，抽调谁就给谁、要什么支持就支持什么、要无条件地搞好保障。各单位要关心抽调到四川援建工作的同志，要保障一线的需要，各单位在家的领导同志还要关心赴四川援建工作同志家属，对他们要走访慰问，有困难的一定要予以关心、帮助。三是严肃纪律，加强值班。各单位要进行加强纪律教育，单位主要领导赴四川援建，在家的负责同志要以强烈的事业心、责任感，加强单位的管理，严肃组织纪律。从现在起，厅直各单位、机关各处室副县以上领导干部必须全天候开机，随时听候通知。全厅各单位同志还要做好随时抽调赴川援建工作的准备。四是提高效率、优质服务。被抽调到一线的工作人员原来承担的工作不能耽误，在家领导同志要妥善安排，搞好衔接。窗口部门和有审批职能的部门，不能因人手少，工作量大，影响工作质量和工作效率，而是要以更好的服务加倍工作，让基层来办事的同志和群众高兴而来，满意而归。做好我们的本职工作就是以实际行动践行科学发展观。

同志们，学习实践科学发展观活动第二阶段的工作非常重要，任务非常艰巨。全厅各级党组织和广大党员一定要按照省委及厅试点工作领导小组的统一部署，以高度的责任感、使命感，扎实有效的开展各项工作，高标准、高质量地完成好分析评议阶段的各项任务。当前我厅承担着艰巨的援建灾区过渡安置房建设和全省县（市）污水处理设施建设两项重要任务，责任重大、使命光荣，也必须高标准高质量地完成。同志们要坚持以科学发展观统揽全局，坚持“两手抓”，一手抓学习实践活动，一手抓主要工作，切实做到“两不误、两促进”。