公路局深入学习实践科学发展观分析总结讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开学习实践科学发展观活动学习调研阶段总结暨分析评议阶段动员大会，传达省厅阶段动员大会精神，总结我局试点工作第一阶段情况，对第二阶段工作进行动员和部署。

省交通厅党委对我局试点工作非常重视，在学习调研阶段，厅党委书记程受锭同志经常听取我局试点工作汇报、督促检查指导我局试点工作，今天又在百忙之中亲临会议指导。厅试点办还派出指导督查第三小组对我局第一阶段工作进行具体检查指导。在此，我们用热烈的掌声对程书记和厅指导督查第三小组对我局试点工作的关心、重视和支持表示衷心的感谢！

在学习调研阶段，我局党委认真贯彻省委、省厅的部署和要求，以严肃认真、积极主动的态度投入学习实践活动，既坚持做好“规定动作”，又创新“自选动作”；既坚持搞好学习教育，又注重实践创新；既开展调查研究，又坚持边学边改，扎扎实实地完成了第一阶段的试点工作任务。今天召开这个会议，标志着我局学习实践活动试点工作开始转入第二阶段，即分析评议阶段。下面，我代表路局党委和局深入学习实践科学发展观试点工作领导小组，对前一阶段试点工作情况进行简要的回顾总结，对做好下一阶段试点工作讲几点意见。

一、前一阶段试点工作的基本情况

根据省厅试点工作《实施方案》的要求和部署，我局在局机关开展了学习实践科学发展观活动。局机关党总支下设第一、第二、第三党支部，共有党员55人参加了学习实践活动。在前一阶段，主要做了以下几项工作。

（一）加强领导，认真部署。省厅召开试点工作动员大会后，为更好地开展科学发展观的学习实践活动，局党委在机关开展了调查摸底，征求干部职工意见和建议，进一步明确了试点工作要解决的主要问题和达到的目标要求。4月11日，局党委成立了以我为组长的学习实践科学发展观试点工作领导小组，下设办公室，负责日常工作，办公室主任由娄鸿雁同志兼任，办公室内设综合材料组、调查研究组、督查整改组、指导联络组、宣传报道组。制定了办公室及各小组的工作职责，明确了工作要求和任务。4月14日，召开党委会对试点工作再次进行部署，研究制定了《实施方案》，并按时报厅试点工作领导小组审查备案。4月21日，召开了试点工作动员大会，我作了动员报告。为保证试点工作的有序进行，根据局《实施方案》，编制了《省公路局学习实践科学发展观活动工作流程图》，将整个学习实践活动按照时间安排和内容要求，落实到每一个环节，使试点工作每项活动超前安排；制定了试点工作具体安排表，将试点工作阶段任务进一步细化，具体到每天的工作目标和重点，明确每项任务的责任部门、责任人、实施时间和步骤，便于指导全体党员干部和试点办工作人员有条不紊地开展学习实践活动。

(二)组织学习，相互交流。坚持把理论学习作为学习调研阶段的重要任务，突出抓好三个结合：一是个人自学与集中学习相结合。下发了科学发展观的有关读本和学习材料，制定了详细的学习活动安排表。将学习书目分专题落实到每一天，便于各党支部和党员干部按要求学习。组织机关广大党员坚持以自学为主、自学与导学相结合的形式认真开展学习活动。局党委中心组开展了三次科学发展观专题学习活动，并将学习对象扩到大机关中层党员干部。机关党总支、各党支部、党小组以党员大会、小组交流会等形式积极组织党员讨论学习方法，交流心得体会。二是读原著与专题讨论、撰写心得相结合。领导班子成员带头精读*报告、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》（试用本），结合个人思想和工作实际，撰写了读书笔记和心得体会。三是领导干部上党课与专家学者辅导相结合。邀请了省委“五个一”专题调研组组长之一、南昌航空大学党委书记王国炎教授就我省公路布局与经济发展趋势如何统筹兼顾、公路事业发展与环境保护、土地征用的矛盾如何解决、公路修建等大型基础建设中如何做到以人为本等问题开展了专题讲座。局中心组、机关各党支部分别召开中心组学习会、支部党员大会对专题讲座进行了讨论和再学习。

根据省委、省厅试点工作部署，我局学习实践科学发展观活动学习调研阶段延长15天，对延长15天的学习活动专门制定了学习计划，要求每位党员干部认真学习“两本书”，撰写读书笔记和心得体会。督导检查组加强了学习情况的督导工作，并将督查情况及时通报，保证延长期间的学习活动扎实有效地开展。

(三)科学谋划，深入调研。为找准并解决好影响和制约交通科学发展以及群众反映强烈的突出问题，针对局领导班子成员的分管工作，我局党委研究确定了8个关于推动公路行业科学发展的课题，由8位局领导分别领题。制定了《调研实施方案》，明确了领题人、参与部门及相关调研时间和步骤。领导班子成员广泛深入了地市公路局、局直属单位等基层单位，通过座谈会或实地调研等方式进行研讨交流，全面、客观、准确地掌握有关情况。目前，各调研小组已形成初步的调研报告。

(四)征求意见，查找问题。4月28日至5月10日，局试点办在机关陆续开展了七场专题活动，充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取了党代会代表、人大代表、政协委员，以及有关专家学者和基层群众的意见和建议。座谈会讨论激烈，代表们各抒己见，出谋划策，在公路科学发展、行业科学发展存在的不足及面临的形式与挑战、高速公路运营管理等问题上都提出了建设性的意见和建议。印发了征求意见函，向交通厅19个直属单位和各设区市公路局、交通局征求意见。通过建言献策、调查研究、局长意见箱、试点办电子邮箱、手机短信等形式，我局共征集到意见和建议206条，经梳理、归纳为8个方面。

（五）强化宣传，营造氛围。高度重视学习实践活动的宣传工作，全方位、多渠道、多层次地宣传了学习实践科学发展观试点，使党员干部更详细、更及时地了解工作动态。在*公路网站开辟专栏，详细介绍科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时试点工作的重要信息。配合网站等媒体，利用杂志特色，组织“科学发展，和谐公路”网络摄影比赛，提高公路系统广大党员干部学习实践科学发展观的积极性和主动性。采取手机短信等形式，定期向党员干部编发科学发展观手机报，及时报道活动的最新动态。制作科学发展观宣传栏，张贴宣传标语，悬挂宣传横幅，营造了局机关试点工作的活动氛围。编印24期试点工作简报，详细介绍了活动开展情况。形式多样、创意新颖的宣传方式为学习实践科学发展观活动试点工作在我局的深入开展营造了良好的工作氛围。

（六）注重督导，务求实效。根据局试点工作《实施方案》，将督查目标任务进一步细化，制定了督查工作任务表，使督查工作落到实处。通过自建的手机短信平台，定期发送督导短信，不断督促广大党员按照要求开展学习，撰写心得体会，积极参加建言献策活动，实现了督导工作的全覆盖。以支部为单位，对机关全体党员干部撰写读书笔记和心得体会等情况进行检查，对完成情况不理想的党员发送书面督导通知，督促整改到位。通过座谈会的形式，重点对领导干部学习调研活动进行督导。要求领导班子及成员个人向中层以上党员干部、党组织向全体党员分别通报学习调研情况，并在一定范围内进行研讨交流，深化对科学发展观的认识和实践探索。在支部会、党小组会上，每个党员必须向所在党组织和其他党员汇报学习情况，及时交流学习体会。

通过前一阶段工作开展，我局学习实践科学发展观活动取得了一些收获，为试点工作进入下一阶段奠定了良好的基础。我们的收获主要有以下五个方面：

(一)统一了思想，提高了对科学发展观的认识。通过学习调研活动，深刻领会了科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，切实增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，改变了原来部分部门、部分人思想观念陈旧的现象，由以前的具体管理思维模式变成了现在的行业管理思维模式，对事关*公路科学发展全局或本部门的重大问题进一步形成共识。由旧体制下的工作观念转变为树立符合全省公路实际的科学发展理念，党员干部的工作主动性得到增强，开拓精神不断提升。

(二)开展了调研，探讨了影响公路科学发展的主要问题。根据全省公路发展和基层党建的新形势，局领导班子确定了“加强公路行业管理促进公路科学发展”等8个关于推动公路行业科学发展的课题，由局领导带领有关部门负责人深入基层开展调研，并就调研发现的问题进行现场研讨交流，最后形成调研报告。同时，针对制约和影响全省公路科学发展的现象，出台和完善了一系列行业制度。如：针对我局施工企业机械设备管理方面制度不完善，出台了《*省公路管理局机械设备管理办法》；针对国省道公路养护资金拨付渠道不畅、养护工程市场化不高、公路应急机制不完善的现象，制定了《*省国省干线公路建设管理办法》；同时，通过对全省公路桥梁情况检查，出台了《*省公路危桥改造工程管理办法》，使我省公路危桥改造工作更加制度化、规范化。

(三)加强了交流，增强了局机关与直属单位、省局与地市公路局的沟通。以学习实践科学发展观为契机，积极号召直属单位与地市公路局参与到学习实践科学发展观活动中，不断提高公路行业科学发展水平。4月28日至5月10日召开的七场征求意见活动中，就有四项活动由地市公路局及直属施工企业、局直属单位和路局机关共同参加、配合完成的，它们是：4月28日的直属施工企业领导、各设区市公路局所属一级施工企业主要负责人、省局机关有关处室负责人参加的“落实科学发展观，加快推进公路企业改革与发展”座谈会，4月29日的各设区市公路局局长、局属高速公路管理处处长、省局机关有关处室负责人参加的“如何推进公路科学发展”座谈会，4月29日的各设区市公路局、局直属各单位的纪委书记及监察室主任、机关有关处室负责人参加的“如何加强党风廉政建设”座谈会；4月30日开始的全省公路系统团员青年在*公路网上开展“谈公路科学发展，团员青年在学习实践科学发展观中如何发挥应有作用”网上大讨论活动。通过调研座谈活动的开展，增进了省局机关与直属单位、地市公路局联系，行业凝聚力、向心力得到了增强。

(四)改进了作风，做到了理论学习与解决实际问题相结合。通过理论学习，将领题调研与促进公路改革发展稳定结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来。局领导班子成员带头读理论原著，做读书笔记，带头深入基层调研，及时帮助解决实际问题，促进了机关党员干部学风和工作作风的改进。

(五)促进了工作，确保了试点活动与日常工作的两不误、两促进。以开展调研为出发点，思考发现的问题，边学边改，促进了日常工作的开展。如：针对局属高速公路收费员工资标准不一致现象，我局召开现场办公会，征求高速公路职工对工资的意见和建议，出台了《*省公路局高速公路单位员工收入分配制度改革指导意见》，实现了同岗同酬、岗变薪变、按劳取酬的目标要求；通过对高速公路管理单位人事调研，局党委在温沙、昌金管理处开展了副科级干部竞争上岗选拔试点活动；为加强路政执法和排障管理工作，积极开展以“公路文明执法，行为规范研究”为课题的调研活动，同时还召开了高速公路路政标准化大队创建现场会，有力促进了路政执法的进一步规范化、制度化。同时，我局的学习实践活动还结合了支援四川地震灾区抗震救灾工作。四川汶川县发生8.0级大地震后，我局及时致电慰问四川公路部门，迅速成立了一支应急救援队整装待命，随时准备开赴四川灾区帮助抢通修复受灾公路，同时积极发动职工奉献爱心，发动党员交纳“特殊党费”，并向全省公路系统发出对四川公路部门对口支援的倡议。目前局机关及直属各单位已经向地震灾区捐款41.1万元,党员交纳特殊党费140多万元,很好地展现了公路职工心怀全国情系灾区的浓浓爱心,也加深了对“以人为本”为核心的科学发展观的认识。

总的来说，局深入学习实践科学发展观活动试点工作第一阶段取得了一定的成效，但与省委、省厅的要求相比，还存在一些差距，主要表现在：一是政治理论学习不平衡，理论学习的时间安排得很具体充实，但党员干部个人学习情况存在差距，部分党员干部读书笔记达不到要求。二是理论联系实际查找问题有待于继续深入。三是边学边改、边整边改见诸行动的力度还有待进一步加大。

二、深入推进试点工作要着重把握好的几个重点问题

目前，试点工作的学习调研阶段已告一段落。为确保学习实践活动能够严格按照省委“四个贯穿始终”和省厅的“四个进一步、四个贯穿始终”要求，真正实现公路科学发展的目标，达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的实际成效，我想重点谈一下深入推进试点工作要把握好以下几个问题。

（一）深化认识，进一步增强开展深入学习实践活动的内在动力。从前一阶段的情况看，机关党员干部整体上对搞好试点工作的认识是到位的，态度是认真的。尤其是领导班子和中层党员干部带头学习，带头深入基层调研，起到了模范作用。但在实际中，也发现存在的一些问题，如：个别党员思想认识不到位，主动性不高、工作创新不够等。机尽管这些个别情况，对学习实践活动影响并不是很大，但与试点工作的高标准、严要求是相违背的，对确保学习实践活动质量也是极其有害的。因此，要做好后三个阶段的试点工作，首先必须进一步提高思想认识，以认识的不断提高，促进学习实践活动的深入开展。每位党员干部必须充分地认识到，这次学习实践活动是发展中国特色社会主义的重大战略思想，是全局党员干部提高思想政治素质和科学发展能力的重要契机，更是促进公路行业科学发展整体水平的强大动力。机关党员干部一定要从这样一个全局和战略的高度，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大现实意义和深远历史意义，进一步提高认识、统一思想，始终把搞好学习实践活动作为一项重大政治任务，作为提高思想素质、推动公路科学发展的强大动力，贯穿于试点工作的全过程。不断增强参加学习实践活动的内在动力，真正做到用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）深入学习，进一步增强解放思想、勇于创新的实效性。俗话说，“活到老，学到老”。加强政治理论学习是一件长期的任务。学习调研阶段的结束，并不意味着对科学发展观理论学习的结束。只有通过不断加强理论武装，不断提高思想认识，才能保持共产党员的思想先进性。这次学习实践活动也是同样的道理。《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》是我们党关于科学发展的重要文献，是各级党员干部学习掌握科学发展观的重要教材。我们要在前一阶段学习的基础上，进一步深入扎实地学好党的*报告和这两个读本,要继续学好中央下发的《深入学习实践科学发展观活动县以上领导干部学习文件篇目》规定文件，进一步加深对科学发展观的理解，更好地用科学发展观武装头脑、统一思想、明辨是非，提高运用科学理论解决实际问题的能力，为推动公路科学发展打下坚实的思想基础。要站在全局的高度，找准解放思想与科学发展的结合点，把继续解放思想、推动科学发展贯穿于学习实践活动的始终。要充分发挥主观能动性，加强对学习实践科学发展观的重大理论和现实问题的研究、思考和总结，力求多出研究成果，把我们的公路事业做大、做强。要进一步发挥创新意识，不仅要创新形式，更要创新内容，努力使我局的学习实践活动更加有声有色、异彩纷呈，真正达到探索、试点的目的，既出成果又出经验。

（三）注重实效，进一步突出试点工作的实践特色。注重实效是试点工作的基本原则和根本目标。突出实践特色，坚持把解决存在的突出问题、让群众满意作为试点工作的出发点和立足点，是这次学习实践活动的一大特色。在分析评议阶段，要在前一段学习调研的基础上，着力在查找和解决影响和制约公路科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题上下功夫，并贯穿于学习实践活动的始终。要着眼全省公路行业的发展全局，重点围绕存在的突出问题，立足更好地发挥职能作用、服务和促进全省公路又好又快发展，进一步开展好深入细致的调查研究，做到找准问题、理清思路、提出措施，把全局干部职工的积极性引导到科学发展上来，努力使学习实践科学发展观的过程成为推动全省公路又好又快发展的过程。对这次学习实践活动中形成的调研成果，局党委将进行专题研究，进一步提出改进工作、推动发展的政策措施。对于查摆出来的问题，做到成熟一个、解决一个。着力找准并解决一两个影响和制约公路科学发展的突出问题，办好一两件群众反映强烈、迫切希望办的实事，形成破解发展难题、探索科学发展之路的强大合力，真正让学习实践活动的成效看得见、摸得着。

（四）加强领导，进一步发挥中层以上党员干部的带头示范作用。试点工作质量能不能得到保证，关键在于领导。局领导班子成员和中层党员干部要继续为机关党员干部做出榜样，负起责任，当好表率。要切实做到“五带头”，即带头征求意见，带头开展谈心活动，带头进行分析总结，带头开展批评与自我批评，带头进行整改。要求党员干部学习的，领导班子成员和中层党员干部要首先学好；要求党员干部做到的，领导班子成员和中层党员干部要首先做到。前一阶段情况表明，局领导班子成员和中层党员干部带头学习科学发展观读书，带头深入基层调研，带头边学边改，边整边改，为广大党员做出了表率作用，也积极推动了我局学习实践活动的有声有色地开展。

三、认真扎实做好分析评议阶段的各项工作

经局试点工作领导小组研究，并报厅试点领导小组同意，我局试点工作将转入分析评议阶段。分析评议阶段既是巩固和发展学习调研阶段成果的关键，也是解决问题、完善制度的基础，是整个学习实践活动中承上启下的重要阶段，做好分析评议阶段各项工作，对于确保学习实践活动取得实效至关重要。这个阶段的主要任务是按照党的*精神，检查分析落实科学发展观的状况，进而查找不符合科学发展观的突出，深刻分析产生这些问题的主客观原因，总结经验教训，进一步明确科学发展的思路。根据省厅试点工作领导小组的要求，突出“一项中心任务”，抓好“四个重点环节”。一项中心任务，就是完成好领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告。“四个重点环节”:一是开好领导班子专题民主生活会；二是开好党组扩大会议；三是搞好贯彻落实科学发展观分析报告的群众评议工作；四是做好贯彻落实科学发展观分析报告的公布工作。试点办要结合自身实际，细化措施，实化步骤，制定相应的活动方案，把分析评议阶段各项工作抓实抓好。

（一）要在搞好分析总结上下功夫。以领导班子名义起草好贯彻落实科学发展观的分析报告，是分析评议阶段的中心任务和关键环节。分析评议既要总结过去工作，又要谋划长远发展；既要找准突出问题，又要提出重要措施。因此，必须高标准、严要求。一要坚持以科学发展观为指导搞好分析总结。要进一步深化对科学发展观的认识，深化对公路实际的认识，认真分析总结经验和不足。局领导班子要紧密联系实际，重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力等方面查找存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，提出解决问题的思路、举措和办法。班子成员和中层以上党员干部在分析总结时，要注意相互沟通思想，交换看法，提高分析总结的质量。其他党员干部也要结合自己的思想和工作实际进行分析总结。二要坚持以宽阔的视野搞好分析总结。要自觉把全局的发展置于全省乃至全国的公路行业发展格局之中，既立足于公路看行业发展，更立足于交通看行业发展，要敢于与先进发达地区进行比较，找出问题、找出差距、找出原因。要在立足公路发展现状的基础上，认清公路发展的趋势和潜力，进一步解放思想，积极探索，形成促进公路科学发展的广泛共识，进一步推动公路又好又快发展。三要以改革创新的精神搞好分析总结。要以改革创新的精神研究问题，解决问题，着力破除影响和制约公路科学发展的体制机制障碍，力求在加强行业管理、公路基础设施建设、服务社会主义新农村建设、保护生态环境与促进节能减排、改进干部作风等方面提出新思路、新办法、新举措。

（二）要在组织开好“三个会议”上下功夫。“三个会议”即领导班子专题民主生活会、党委扩大会议和党支部专题组织生活会。开好“三个会议”是分析评议阶段的重中之重，会议质量如何，效果如何，取决于会前准备工作做得如何。首先，要认真开展会前谈心活动。班子主要负责同志要与每一位班子成员谈心，班子成员之间互相谈心，并与分管处室主要负责人、所在党支部党员谈心。在谈心沟通、交流意见的基础上，要根据调研报告和收集到的相关意见、建议，精心做好会议的发言准备。其次，要认真召开领导班子专题民主生活会和党委扩大会。领导班子专题民主生活会重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向。要通过认真分析梳理收集到的各方面意见建议，找准在思想理念、工作思路、工作作风、长效机制、工作成效等方面不符合、不适应科学发展观的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，明确努力方向。在此基础上还要召开党委扩大会，深入研究讨论，广泛听取意见，集中各方面智慧，对以领导班子名义写出的贯彻落实科学发展观情况的初步分析报告进行讨论和修改，最后形成一份指导性、针对性、操作性较强的领导班子分析总结报告。专题民主生活会和党委扩大会都要邀请党员、群众代表及基层单位代表列席，厅试点工作督查指导组到会指导。最后，要认真召开党员专题组织生活，围绕学习实践科学发展观主题对每个党员开展民主评议。

三要在组织群众评议上下功夫。坚持走群众路线是马克思主义认识论和唯物史观在党的领导方法上的具体运用和体现，是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志，也是这次试点工作的基本原则。一是要进一步深入听取群众意见。通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、个别访谈等形式，广开言路，进一步听取基层单位和群众的意见，特别是要听取群众对领导班子和成员个人工作理念、工作思路、落实措施、工作成效的意见。二是要邀请党代会代表、人大代表、政协委员、有关专家学者、直属单位和服务对象代表列席参加领导班子专题民主生活会和党委扩大会。要充分发扬民主，让职工群众全程参与领导班子的分析总结，督促领导班子查找问题、分析原因、改进工作。既要调动群众参与的积极性，又要保护干部发展的积极性。三是要通报分析总结情况。领导班子向中层以上党员干部、局党委要向机关全体党员分别反馈领导班子的分析总结情况，重点通报存在的问题和整改措施。同时，分析报告和评议结果要上报厅党委，并以适当的形式公布，以保证群众的知情权、参与权、监督权，务求使群众满意。

同志们，我局学习实践科学发展观已经有了一个良好的开局，下一步的工作十分关键，任务也十分繁重。我们一定要按照省厅试点工作领导小组的统一部署，在程书记和省厅督查指导组的精心指导下，以更加饱满的政治热情和扎实的工作作风，认真搞好分析评议阶段的工作，确保学习实践活动扎实深地入开展，为推动我省公路又好又快发展做出新的更大贡献。