水利局科学发展观深入学结

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在上级指导下，我局从去年*月*日开始深入学习实践科学发展观活动试点工作，至今已圆满完成各项活动规定的任务，并取得了初步明显成效。现将我局活动试点工作的总体情况总结汇报如下：

一、加强领导、结合实际，切实抓好每个阶段每个环节的工作

为保证活动试点工作顺利开展，我局于去年*月20日成立了区水利局有关活动领导小组，及有关办公机构，切实加强活动试点工作的领导。之后，按照各个阶段的要求，紧密结合工作实际，在不影响正常履行局机关职能的情况下，认真制定每个阶段、每个环节的工作方案，并扎扎实实切实抓好，确保做到学习实践活动与水利工作“两不误、两促进”。

二、紧紧围绕总体要求开展学习实践活动，务求实效

我局紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求开展深入学习实践科学发展观活动，取得了切实成效，主要体现在三个方面：

（一）通过深入开展学习调研活动，使机关党员干部受到深刻教育。

我们结合学习调研阶段的活动内容，先后开展了四次学习活动：（1）利用召开动员会集中学习。20*年*月*日，局机关召开动员大会，区水利局党总支书记、局长梁柱成作动员报告，传达市、区动员大会的精神，部署落实我局学习实践科学发展观活动试点工作。这次会上，区挂点领导曾博濂、区活动试点工作指导检查组第六组组长黄庆流就活动的有关要求作了重要讲话。通过动员会，机关全体党员干部基本领会了上级开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义、主要内容和基本要求，明确了活动目的和努力方向。（2）合理安排自学。我局结合“读一天”活动要求，将学习材料（包括：《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习资料汇编》等）发放到各科室，专门安排一天时间、以科室为单位组织自学。（3）上好专题辅导课。我们结合“听一天”活动要求，邀请区挂点领导、区政协副主席曾博濂为全体机关干部上了题为《落实科学发展观，促进水利事业健康持续发展》的辅导课，并要求全体干部围绕曾副主席的讲话，结合各自科室的业务，认真查找制约我区水利科学、健康发展的障碍和难题，提出破解的对策和举措。（4）召开机关全体党员干部座谈会，研究调研中反映出来的问题。我们结合“谈一天”与“算一次账”活动要求，召开了局机关全体党员干部座谈会，就调研中收集到的基层水利管理单位对区水利局的意见和建议，以及调研反映出来的问题，结合科室职能和个人分工，进行充分讨论，畅所欲言，交换意见，发表看法，权衡利弊，集思广益。此外，我们还通过水利局网站的相关专栏开展网上学习。我局于20*年*月*日在水利局网站开通“深入学习实践科学发展观”专栏，所有相关的文件资料及动态信息及时上网，供机关党员干部随时上网学习、讨论。

通过学习活动，机关全体党员干部对科学发展观理论的本质内涵、基本要求、实现途径把握得更准，对开展学习实践活动的必要性、紧迫性的认识更深刻，对活动目的和努力方向更明确，对以科学发展观指导工作促进我区水利科学发展的信心更足，学习实践科学发展观的自觉性和主动性进一步增强，有力推动了我局学习实践科学发展观活动的深入开展。此外，通过学习活动还激发了全体党员干部积极为落实科学发展观建言献策，机关全体30名在职党员共提出涉及行政管理体制、水利管理体制、生态环境建设、看病、读书、住房、交通等诸多民生议题的“金点子”*个。

（二）通过学习实践活动，积极转变观念，创新水利投融资体制，开创水利科学发展新局面。

通过学习实践活动，结合分析检查和召开班子专题民主生活会，使我们对全区水利工作现状有了一个全面、清醒的认识，找准了制约水利科学发展的观念误区，促进了全体党员干部更加积极主动地转变观念。具体来说，在思想观念上主要有两个突破：一是自觉摈弃了自满思想，更清楚地认识到了差距和不足，尤其随着水利不断发展、水利功能和服务领域不断拓展，以及经济社会发展对水利提出的更高要求，我们已经取得的成绩还很不够。二是随着对科学发展观理论本质内涵的深入领会，使我们更加自觉地克服了工程水利的单向思维，积极向以建设“人水和谐”为目标的民生水利、城市水利、资源环境水利转变。

通过学习实践活动，我们找准了制约我区水利科学发展体制障碍，并积极探索破解对策。我局当前面临的主要体制障碍是水利投资体制问题，具体来说：投资来源单一，主要依靠工商堤围防护费，部分经济薄弱镇（街道）该项收入少、财政投资更困难，导致全区各镇（街道）水利投资和建设不平衡；防洪工程基本达标后，各级对水利的财政投资减少；水利投资滞后于经济社会发展。针对这一体制障碍，我局经过分析研究，决定积极创新水利投融资体制，充分利用国家实施积极财政政策、扩大内需刺激经济增长的有利时机，广泛争取银行信贷支持，探索新的融资方式，超前投入、提早受益。

学习实践活动，关键是抓落实。我们自觉地将科学发展观的有关要求与*的水利实际相结合，与水利局的职能相结合，进一步明确了今后一个时期的水利工作思路：根据*的自然条件和经济社会发展特点，以防洪安全为前提，以水资源总量平衡为目标，以改善水环境和优化水资源配置为主线，以科技创新为动力，积极推进人水和谐的民生水利、城市水利和资源环境水利建设，为促进*经济社会的可持续发展提供水安全保证、水资源保障和水环境保护，开创水利科学发展新局面。

（三）从人民群众最关心的地方入手，以切实惠民作为水利工作的出发点和归宿。

在开展学习实践活动中，我局专门组织由局长挂帅的专题调研组，到“一帮一”联系对象杏坛镇东村及杏坛镇，对基层及群众最关心的水环境治理问题开展调研，认真听取基层干部群众对开展内河涌整治工作的意见和建议，把切实惠民作为水利工作的出发点和归宿，并制定了一系列措施：

一是开展统筹城乡的内河涌综合整治工程。在确保2009年底完成全区3*公里主干河涌综合整治任务的同时，选择杏坛、北滘两镇作试点，从今年开始着手编制并实施支干河涌及支涌整治规划，从20*年开始全区全面铺开，力争用5年时间完成全区1600公里左右支干河涌及支涌的疏浚整治，实现水畅其流，改善排涝、引水条件，改善城乡水环境，促进农业经济（尤其是优质水产养殖业）的发展，提升城乡人居环境品质。

二是大力支持“一帮一”联系对象杏坛镇东村开展内河涌综合整治工作。目前我局已派出工程技术人员帮助该村进行规划和勘测设计，争取在较短的时间内为该村经济社会发展创造一个相对较好的水环境。

此外，我局还将继续大力推进“堤上屋”堤段的搬迁整治工作，认真编制规划，积极支持协助相关镇（街道）妥善安置搬迁居民，争取3年内将“堤上屋”搬迁完毕，尽力做到既消除防洪安全隐患，又使搬迁群众满意。

三、突出实践特色，着力解决影响和制约水利科学发展的突出问题

水利是基础产业、公益事业和民生工程，担负着为经济社会发展提供水安全保证、水资源保障和水环境改善的重任，因此，水利的科学发展是整个经济社会健康发展的重要基础。水利工作是一项实践性很强的工作，水利的发展是一个从低级到高级不断演化的过程，随着治水实践的不断深入，水利的内涵日益丰富，水利服务社会的功能也不断拓展。我局在开展深入学习实践科学发展观活动中，回顾了*水利由农业水利向城市水利、资源环境水利演进的历程，系统总结了改革开放三十年来*的治水实践和成功经验，在此基础上，认真分析、着力解决当前制约*水利科学发展的突出问题。

（一）突出解决主要矛盾，推动水利事业科学发展。

改革开放三十年来，经历届政府持续投入，*基本建成了一个能有效抗御较大洪涝灾害的水利防灾减灾工程体系，并先后成功抗御了历次洪、涝、台风灾害的侵袭，主干河涌综合整治成效明显，*水利为现代化建设提供水安全、水资源保障的同时，也为提升城市品位、优化投资发展环境、创造适宜人居环境做出了积极贡献。但是，从城乡经济社会发展一体化对水利提出的要求来看，还存在不少制约水利科学发展的突出问题，并集中反映在两个方面：一是水利防灾减灾工程体系尚存在不少“短板”；二是内河涌综合整治和城乡水环境改善任重道远。作为纯公益性事业和基础设施的水利，总结多年的实践经验，摆在首位的就是讲投入，没有投入，水利事业就不能发展。水利局班子经过认真分析检讨认为，我区的水利事业之所以滞后于经济社会的发展，根本的原因是现行的水利投、融资体制不够合理，形成水利资金“瓶颈”。因此，不合理的水利投、融资体制是当前我们面临的主要矛盾，只有首先突破这一“瓶颈”，才能促进水利科学发展上水平，才能有效保障人民群众的切身利益，使人民群众真正得实惠。

区政府对今年的水利工作做出了明确部署：“加大*区对水利建设资金的统筹力度，加快构建人水和谐的现代化水利体系。”我们紧密结合区委区政府的决策部署和区领导的具体要求，紧抓主要矛盾，解放思想、大胆探索，从改革制约水利发展的投、融资体制入手，积极创新水利投资、融资机制，树立全区一盘棋的思想，对全区水利实行“大统筹”，确保各项水利建设工程顺利实施。其次，坚持规划先行，务实推进，确保“水安全关”，优先抓好威胁城乡防灾减灾的重点水利工程项目建设；紧扣*全面推进城市化进程这一发展方向，统筹推进全区支干河涌及支涌的综合整治，改善城乡引、排水条件和水环境，构建人水和谐的水利体系。

经充分酝酿，我局起草了《关于改革水利投资、融资体制的方案》报区政府审批。这个方案主要包括：成立*区水利建设管理中心，作为今后全区水利工程建设项目融资主体；今后全区堤围防护费由区财政全额统筹；今后水利工程建设资金由区财政全额拨付；各镇、街道水利所日常经费开支，由区财政统一划拨；今后全区每年的堤围防护费及水利规费，由区水利建设管理中心统一调剂；新银行贷款到位后一次性置换全区水利历史债务及各镇（街）水利工程施工欠款等。在区委、区政府的大力支持下，目前，区水利建设管理中心已经区政府和区编委批准设立，正在进行正式成立前的人员招聘等各项筹备工作。《方案》已于2月27日上午经区委、区政府联席会议讨论通过，即将由区政府正式行文。下一步将抓紧推进《方案》的贯彻落实工作。

在具体的业务工作方面，目前我局已经编制了《佛山市*区20*至2012年度水利防灾减灾工程规划建设计划表》，计划今后三年全区实施重点农水工程项目99宗、框算投资21.44亿；20*至2014年实施的内河涌综合整治及三防和水利信息化工程，框算投资5.8亿。在支干河涌及支涌的综合整治上，今年选择杏坛、北滘两镇作试点，目前这两个镇规划编制的前期工作已经展开。

（二）健全制度、强化管理，规范行政、优化服务。

为了进一步促进工作的规范化，提升服务水平、提高办事效率，增强工作的目的性和有效性，避免工作失误，我局在整改落实阶段制定出台了两份机关内部管理文件：一是《*区水利局对外窗口管理办法（试行）》，共五章十五条，对窗口管理、工作人员职责、监督等作了详细规定。二是《*区水利局工作规则》，共十章五十三条，内容包括：领导工作制度、局机关工作人员纪律制度、会议制度、公文处理制度、接待制度、请假休假出差制度、依法行政及行政监督制度、廉政勤政制度等8项制度。

此外，其他涉及各业务科室的有关办事程序、工作制度、管理规章等大部分已修订完善，并立即上网；机关各种政务信息、工作动态等能做到及时上网，增加工作透明度，方便基层水利管理单位及办事群众查询，自觉接受基层和群众监督。

水利发展史是一个承前启后的历史过程，实践没有止境，创新没有止境，解放思想也没有止境。在今后的工作中，我们继续大胆探索、勇于创新、积极实践、务求实效，立足水利岗位，以切实惠民、不断扩大惠民成果、努力提高市民生活的幸福感作为工作的出发点和归宿，实现好、维护好广大人民群众的切身利益，构建人水和谐的水利工程体系，确保水安全、改善水环境，促进水利科学发展上水平，为全社会提供可靠的水利支持。