安监支部科学发展观活动总结

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按照总局党组和总局学习实践活动领导小组的要求，在总局学习实践活动指导组第四组的指导下，我司立足危险化学品和烟花爆竹安全生产工作实践，坚持学习实践科学发展观、日常安全监管工作和积极构建监管长效机制“三结合、三不误、三促进”，通过学习实践活动，我司党员干部对科学发展观的科学内涵、重大意义和根本要求有了新的深刻认识，增强了运用科学发展观的立场、观点和方法分析解决问题的自觉性；强化了安全发展理念，明晰了谋划危险化学品和烟花爆竹安全发展的具体思路；找出了危险化学品和烟花爆竹安全监管、干部队伍和班子建设等方面存在的突出问题，制定了改进措施和办法，顺利完成了学习实践活动中学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作任务，达到了预期目的。我司共有19名党员，其中17名党员（在职人员16名、借调人员1名）参加了全部三个阶段的学习实践活动，2名挂职锻炼人员，参加了第一、第二阶段学习实践活动。通过深入开展学习实践科学发展观活动，我司党员干部的思想观念有了新转变，工作作风有了新改进，执政能力有了新提高，制度建设有了新成效。现将有关情况报告如下：

一、开展学习实践活动的基本情况和做法

根据总局党组提出的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的学习实践活动总目标和“坚持安全发展、构建安全生产长效机制”的主题，我司经过认真研究，确定将“坚持安全发展，严格准入条件，提高本质安全化水平”作为我司学习实践活动的主题。紧紧围绕这一目标和主题，在学习实践活动中，我司召开了2次专题座谈会，请9家中央企业、1所大学、3个科研单位、2个专业协会的负责人和专家帮助查找不适应、不符合科学发展观的突出问题；书面征求了公安部等17个部门，总局办公厅等7个司局、2个事业单位和1个专业协会的意见和建议；围绕总局党组提出的22个重要问题，2次组织全体党员开展解放思想大讨论；司班子各成员深入开展调研，撰写调研报告；3次召开会议，对撰写领导班子分析检查报告进行了认真研究和审议；梳理归纳学习实践活动整改项目和措施51个大项，已整改4项，年内整改的项目和措施25项，列入中长期计划整改项目和措施22项。我司的主要做法是：

（一）细化方案，扎实推动，将学习贯穿于学习实践活动的始终。总局召开学习实践活动动员大会后，我司立即制定了具体的《实施方案》，明确了活动主题，拟定了需要解决的重点问题，细化了时间安排和方法步骤，成立了司党支部学习实践活动领导小组。组织召开了全司动员大会，王浩水同志作了动员讲话，组织全体党员认真学习赵铁锤、林兆枢同志在总局动员大会上的讲话，解读我司制定的《实施方案》。实施方案强调严格按规定动作进行，以列表形式，对各阶段涉及的具体任务逐项进行了分解，明确了牵头责任人。

在学习实践活动期间，我司组织全体党员深入学习了《科学发展观重要论述摘编》等4本学习材料和其他学习篇目，学习了等领导同志重要讲话、批示精神，组织全员参加科学发展观辅导讲座，要求每人准备专门读书学习笔记，纪录学习心得体会，每个党员都撰写了不少于3000字的体会文章。通过学习，全司党员干部加深了对科学发展观科学内涵的认识，进一步增强了开展学习实践活动的自觉性和主动性，有力地促进了我司学习实践活动的深入开展。

（二）开展深入研讨，求解突出问题。一是深入开展调查研究。司领导班子成员结合危险化学品和烟花爆竹监管工作实际，围绕强化安全执法手段、创新安全监管方式、构建安全生产长效机制、遏制重特大事故发生等方面确定重点调研课题，6位司领导都主持或参加了调研工作，在深入调研的基础上认真撰写调研报告。二是组织有关人员参加化工企业安全大检查工作、烟花爆竹旺季安全生产督查和综合性安全生产大检查，到各地开展广泛调研，突出这次学习实践活动的实践特色。三是召开了2次专题民主生活会，一次是全体党员专题民主生活会，听取党员干部对领导班子、工作思路和2009年工作安排的意见；一次是司领导班子专题民主生活会，班子成员开展批评和自我批评，分析问题，查找原因，提出建议。四是研究制定下发了国务院安委会办公室《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》围绕构建危险化学品安全生产长效机制，就加强危险化学品安全生产工作提出了29条有针对性和可操作性的指导意见，为大力提升化工企业本质安全化水平，进一步推动各地危险化学品安全生产形势稳定好转，起到显著的推动作用。

（三）认真对照分析，深刻剖析不足。在华山副局长的指导下，根据调研成果，紧密结合工作实际和党员干部的思想状况，我司在充分准备的基础上，先后两次召开了全体党员干部参加的解放思想大讨论。针对全国危险化学品和烟花爆竹安全生产工作存在的突出问题结合化工和烟花爆竹企业安全检查情况，探讨解决问题的对策和工作思路。通过查问题、找原因、定措施，进一步开拓思路、创新思维，增强贯彻落实科学发展的自觉性，在如何进一步加强对企业监管，提升企业安全生产水平等方面形成共识。

在全面梳理问题、多方征求意见、对照科学发展观的要求进行认真检查的基础上，起草了司领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，报告全面阐述了对开展学习实践科学发展观活动重要意义的认识，归纳梳理出涉及综合安全监管职责定位、安全监管工作思路创新、安全监管工作方法和队伍建设等4个主要方面突出问题，深入分析了主观原因，提出了整改的措施。司领导班子分析检查报告形成后，印发每个党员，广泛征求意见和建议。通过召开全体党员会议，对司领导班子分析检查报告进行了认真评议。

（四）认真落实整改方案，着力推进制度创新。进入解决问题、完善制度阶段后，我司认真研究制定、完善整改方案措施，全面推进落实整改工作。研究制定下发了《国家安全监管总局办公厅关于2009年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知》，指导各地按照科学发展观的要求，进一步做好危险化学品和烟花爆竹2009年的安全监督管理工作。在这一阶段，我司积极推进安全监管长效机制的建立。一是积极推动危险化学品安全监管工作。召开危险化学品安全监管部际联席会议第二次联络员会议，为召开部际联席会议研究解决危险化学品安全生产的重大问题、完善部门联合执法机制积极准备。二是落实总局《三定》方案，进一步明确监管三司职能定位，进一步明确界定了危险化学品和烟花爆竹的安全监管工作的范围。三是继续对危险化学品和烟花爆竹的法规、规章、标准、规范性文件进行清理，努力提高准入门槛，正在制定《关于加强中小化工企业安全基础管理工作的指导意见》、《化工建设项目安全设计导则》等5个规范性文件和标准；修订了《烟花爆竹工程设计安全规范》和《烟花爆竹劳动安全技术规程》。四是针对春节前烟花爆竹生产经营旺季，对北京、河北、湖南、江西等重点地区开展了督查，确保春节期间烟花爆竹安全生产形势的基本稳定。

为了保证学习实践活动各项工作落到实处，取得实效，按照总局学习实践活动领导小组的要求，认真组织了“回头看”活动，对相关阶段的每个环节、每项内容、每个步骤进行了对照检查，看学习实践活动是否达到了党中央和总局党组的要求，看司内党员干部是否通读了规定的学习内容，学习实践活动的质量是否得到了保证，力求做到“规定动作不走样，自选动作有创新”的要求。

二、开展学习实践活动的主要成效

（一）通过深入开展学习实践科学发展观活动，形成了对以科学发展观统领安全生产工作的新认识，思想观念得到进一步提升。一是坚持每周半天集中学习制度，把政治理论学习常态化。通过组织党员干部认真学习马克思列宁主义理论、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，提高司领导班子成员和全体党员干部政治理论修养。二是结合危险化学品和烟花爆竹安全监管工作实际，领导班子认真学习领会党中央、国务院对安全生产工作的指示精神和工作部署，对安全生产事关人民生命财产、安全事关社会稳定的大局这一重大问题有了更深刻的认识和理解，对安全生产工作定位和重要意义的认识有了进一步提高，特别是对危险化学品和烟花爆竹安全生产工作特殊性和重要性有了更深刻的认识，思想境界、政策理论水平和实际工作能力都有了明显提高；增强了做好本职工作的责任感、紧迫感和使命感。

（二）按照科学发展观的要求，深化对危险化学品和烟花爆竹安全生产规律的认识，着力推动两个行业领域安全生产形势稳定好转。我司领导班子认真学习领会总书记、总理等中央领导同志对安全生产工作的一系列重要批示和重要论述，组织开展危险化学品安全生产的形势与对策研究，不断强化两个行业领域安全监管工作。积极推动危险化学品和烟花爆竹安全监管体制机制建设，着力推动县级安监部门危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设；认真组织实施两个行业领域的安全生产许可，严格安全准入条件；深化危险化学品安全专项整治，开展烟花爆竹“三超一改”和氯酸钾专项治理；推进危险化学品和烟花爆竹安全生产法制建设，制定了一批配套的部门规章和规范性文件；完善了危险化学品和烟花爆竹安全管理标准化工作体制，制定了27项危险化学品安全生产行业标准和20多项烟花爆竹安全生产标准等，有力地推动了危险化学品和烟花爆竹安全生产监管工作。2005年以来，全国危险化学品和烟花爆竹事故总量呈下降趋势。据统计，20*年与2005年相比，危险化学品事故起数和死亡人数分别下降35.2%和31.4%，烟花爆竹事故起数和死亡人数分别下降13.5%和13.5%。

（三）有力推进了危险化学品和烟花爆竹安全监管工作开拓创新。一是经国务院批准，建立了危险化学品安全监管部际联席会议制度，为加强危险化学品安全生产工作的领导，完善部门联合执法机制，提供了有力的组织保障。二是初步形成了政府统一领导、部门分工协作、社会参与监督的打击非法生产经营烟花爆竹工作格局，持续保持打非工作高压态势，取得明显成效。三是建立和深化领导班子联系指导重点地区的工作制度。针对各省、区、市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作和事故情况，我司每年都确定一批重点地区，由司班子成员分工联系，深入调研，重点指导。

（四）切实加强了自身队伍建设。一是强化作风建设。发扬求真务实的工作作风，注重充分发挥班子整体合力和每个班子成员的积极性。我司班子坚持对照党的组织纪律要求，以召开民主生活会、开展批评与自我批评等方式，不断查找班子集体和个人在工作作风、思想观念、廉政建设等方面存在的问题和差距，持续改进工作作风，求真务实，注重调查研究，加强经验总结，探索规律，不断完善建立危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制的对策措施。在开展批评与自我批评过程中，班子成员能够虚心接受批评，团结全体党员干部，充分发挥班子整体的模范带头作用。二是强化制度建设。我司高度重视党风廉政建设，制定了监管三司党风廉政建设工作制度，从制度上保证班子成员“一岗双责”落实到位，司领导严格监督分管处室党员干部廉洁自律情况。从完善制度、强化个人修养和监督检查等方面，切实加强干部队伍廉政建设。三是强化工作的考核落实。把班子成员党风廉政建设情况作为年度述职述廉、民主生活会的重要内容进行评议和考核。从实际情况看，司领导班子能够认真贯彻执行党中央、中纪委、国务院关于廉政建设的各项规定，严格要求自己，洁身自好，廉洁奉公。

四、学习实践活动的基本经验、体会和存在的问题

第一，要搞好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，就必须认真落实科学发展观。科学发展观不仅是我国政治经济社会发展的重要指导思想，也是指导我们做好安全生产工作特别是危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的行动指南。由于危险化学品种类繁多、烟花爆竹行业安全生产基础十分薄弱，两个行业领域的事故呈现多样性和复杂性，这两个行业领域安全管理既涉及企业经济利益，也关系社会公共安全，既关系企业可持续发展，也关系企业员工生命和健康。因此，搞好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，客观上要求我们要坚持科学发展观，以社会安全和群众健康的更大视野，审视这两个行业领域安全生产工作的总体布局；以安全发展和以人为本的更高要求，检查这两个行业领域安全监管的对策措施，努力开创新的历史条件下危险化学品和烟花爆竹安全生产监管工作新局面。

第二，要实现危险化学品和烟花爆竹安全生产长治久安，就必须坚持安全发展的指导原则。党的十六届五中全会明确提出安全发展的指导原则，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。科学发展首先是安全发展，以人为本首先要关爱人的生命健康。因此，按照安全发展指导原则，保障人的生命健康是危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的首先要任务，是危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的出发点和落脚点。建立这两个行业领域安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转，最大程度地保护人民群众安全健康，是总局党组对我们的工作要求，也是党中央、国务院和全国人民对总局的期望，我们深感责任重大，使命光荣。实现危险化学品和烟花爆竹安全生产长治久安，就必须坚持安全发展指导原则。

第三，要把握危险化学品和烟花爆竹安全生产工作主动权，就必须坚持用科学发展观的观点和方法观察、分析问题。科学发展观建立在对国情正确分析判断和把握的基础上，深刻揭示了我国社会主义初级阶段的特征、矛盾和机遇。在这个历史阶段，危险化学品和烟花爆竹安全生产也表现出一些新情况和突出的特点。能否掌握危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的主动权，在很大程度上取决于我们对这两个行业领域安全生产规律和特点的认识水平，取决于我们把握这两个行业领域安全工作全局的能力。我们只要坚持科学发展观的立场、观点和方法，准确认识和把握危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的规律，才能增强工作的前瞻性、预见性、主动性。

第四，做好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，必须进一步解放思想，增强创新意识。建立健全符合科学发展观要求的危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制是这两个行业领域安全监管的根本和长期任务。危险化学品涉及行业多，管理环节多、监管部门多、与广大群众生产生活密切相关；烟花爆竹是中华民族传统工艺品，部分传统产区生产历史悠久。要建立这两个行业领域安全生产长效机制，离不开广大群众的支持，更离不开不同利益团体的积极参与。不同的利益诉求和不同层次的矛盾错综复杂，解决的难度很大。这就要求我们必须进一步解放思想，克服畏难情绪，尊重基层首创经验，积极探索，大胆创新，不断解决不符合科学发展观、安全发展的问题，推动危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制建设。

我司的学习实践活动取得了初步成效，但我们也清醒地认识到，我司的学习活动与总局党组、中央指导检查组的要求相比，与兄弟单位相比，与自身肩负的使命和责任相比仍有一定的差距。主要表现在：学习实践活动安排与业务工作安排存在不协调问题，由于参加化工企业检查等因素影响，具体时间安排不统一，人员分散不集中，有些已安排的工作进展不平衡；在学习实践活动期间形成的调研报告有待进一步深化，有些调研结论需要加快成果转化；长效机制的建设还是一项长期的工作，整改落实工作虽取得了一些效果，但不少工作还是阶段性的、初步的，需要进一步细化方案措施，加大整改力度。这些问题需要我们在今后的工作中加以解决。

五、巩固和扩大学习实践活动成果的主要措施

学习实践科学发展观是一项长期的历史任务，在今后的工作中，我们将以此为契机，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。

（一）建立完善学习实践科学发展观的长效机制。要继续完善学习研讨制度，把学习科学发展观融入到党员干部的长期工作学习之中。坚持理论联系实际的学风，做到学以致用，在研究重大问题、破解重大难题上下大功夫，努力把学习成果转化为推动全国危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的实际行动。要注重及时总结工作中的经验教训，把学习实践活动的总结，作为全面推进工作的新起点。

（二）进一步抓好整改落实方案的实施。以落实科学发展观为指导，在总局党组的领导下，逐项抓好整改方案的落实。通过细化方案，分步推进，将整改内容细化为具体的工作措施。对于中长期整改目标，进一步分解细化，制定分年度工作计划，保证整改措施切实可行。对于要求在2009年内完成的整改任务，抓紧制定具体的实施办法，定任务、定人员、定时间，保证整改落实；对于已在学习实践活动期间要求完成的整改工作，要抓紧组织实施，保证承诺不落空。

（三）继续加大危险化学品和烟花爆竹安全生产法律法规和安全技术标准制定工作对力度。以国务院修订《危险化学品安全管理条例》为契机，组织研究危险化学品安全生产法律法规体系，制定和修订《条例》配套的部门规章和规范性文件。规划危险化学品和烟花爆竹安全技术标准体系，分清当前急需、长远必须的安全技术标准，按照轻重缓急，组织指导有关单位加快标准制定工作，开展危险化学品和烟花爆竹安全管理法规、规范性文件和标准规范宣传与培训工作。指导各地充分发挥地方政府立法工作的优势，开展经验交流，加快危险化学品和烟花爆竹安全生产和安全监管的地方法规建设。

（四）进一步加强危险化学品和烟花爆竹安全监管工作。严格危险化学品和烟花爆竹生产经营安全准入条件。指导各地加强和规范安全生产许可证颁发管理工作，做好许可证延期和换证工作，研究解决许可证延期和换发工作中出现的问题。进一步加强危险化学品建设项目安全监管，组织检查在建项目安全许可工作情况。督促各地积极引导烟花爆竹生产企业安全改造和整合，适度引入烟花爆竹经营市场竞争机制；从严审批新（改、扩）建烟花爆竹生产企业，严格审查烟花爆竹批发企业安全条件。指导地方安全监管部门做好非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证后的监管工作，定期通报工作等情况。

（五）督促指导危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业加强安全生产保障能力建设。一是认真贯彻落实《指导意见》。通过开展专家辅导和专题讲座等形式，做好的宣传贯彻工作。制定配套文件，把《指导意见》中提出的加强危险化学品、化工和烟花爆竹安全管理的重要措施进行细化，指导地方贯彻落实。二是全面推进危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化，完善考评、审核、发证工作程序和办法。三是规范危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业隐患排查治理工作。四是加强中央企业安全生产工作。五是充分利用总局政府网站、信息简报和中国安全生产报等媒体，及时交流各地区、各单位的好经验和好做法。督促地方政府结合本地实际，加强危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设，提高依法行政和执法检查能力；指导地方安全监管部门加强基础工作，建立健全各类档案和数据库，做到底数清、情况明。

（六）深化重点行业和领域安全专项整治工作。在危险化学品领域，指导各地重点整治中小化工企业自动化控制技术水平低的问题；新建的涉及危险工艺的化工装置装备自动化控制系统，提高本质安全水平；推广区域危险化学品道路运输安全监控联动机制建设的经验，逐步扩大区域联控范围，建立统一的运输车辆监控平台，实现动态监控；建立危险化学品经营专业市场，推行集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务的安全管理模式。在烟花爆竹行业，指导地方积极推动烟花爆竹行业升级改造，引导生产向集约化方向发展；深入开展烟花爆竹生产企业“三超一改”整治工作；继续开展氯酸钾专项治理，落实烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记管理制度；建立和落实含氯酸钾烟花爆竹产品及氯酸钾来源追溯制度，健全烟花爆竹药物安全检验检测制度。