管理局科学发展观活动总结

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根据市委市政府的统一部署和要求，在市委学习实践科学发展观领导小组的正确领导和市学习实践科学发展观活动第六指导检查组的精心指导和帮助下，我局严格按照上级要求，从去年10月14日开始，认真开展了深入学习实践科学发展观活动，较好地完成了三个阶段，即学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段规定的各项规定动作，创造性地开展了自选动作，提高了全局广大党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的执行力、操作力和创新力，解决了一些阻碍保税区科学发展的问题，实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。现将我局开展深入学习实践科学发展观活动情况总结如下：

一、活动取得的主要成效

实践活动重在学习，贵在实践，通过近5个月来将学习与实践紧密结合，我局实践活动取了明显成效。党员群众满意度测评结果为：满意。对领导班子专题民主生活会测评满意率达100%。对领导班子分析检查报告满意率达97.53%。对整个活动满意率达96.97%。具体表现在以下四个方面：

（一）提高了认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

通过近五个月的学习实践，我局领导班子和党员干部进一步提高了认识，统一了思想，深刻认识到科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进；深刻认识到科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想；深刻认识到科学发展观是建设和谐保税区、效益保税区的关键所在。全局党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性得到切实增强，更加自觉地用科学发展观统领保税区经济社会全局。针对保税区面临“四个难以为继”的发展瓶颈，全局党员干部以科学发展观为指导，牢固地树立“三个坚持”发展理念，确保保税区经济健康、快速发展。即：一是坚持“一高三中心”（高新技术、物流中心、研发中心和管理中心）发展战略；二是坚持以人为本的理念引导驻区企业和谐发展。在重视GDP等各项经济指标建设的同时，重视加大解决员工各种切身利益的工作力度，努力创建以人为本的经济社会发展区域。三是坚持走内涵式与外延式并驱发展的道路。在努力挖掘保税区现有政策资源的同时，加大了保税区发展新思路的探索，集中人力物力进行保税物流园区、保税港区、空港物流园区以及保税区向综合保税区转型等申报和创建工作。牢固树立科学决策理念，实施节约型发展、可持续发展、和谐发展战略。大力推进循环经济建设，着手开展国家生态工业园区创建工作，鼓励引导企业循环利用稀缺资源，减少污染物排放，引领区域经济朝着可持续节约型的方面发展。调整规划，释放空间，对沙头角保税区重新规划工作，让老工业区焕发新春，发挥更好的作用。

（二）深化了基层工作，取得了一批落实科学发展观的调研成果

为解决好影响和制约保税区科学发展的突出问题，局学习实践科学发展观领导小组办公室于去年12月5日和8日，分别召开了福保片区（含机关、中心、国有企业）、沙保盐保片区（中心、国有企业）、福保片区驻区企业、沙保盐保片区驻区企业共48名代表参加的4个座谈会，向驻区联检单位和驻区企业发放征求意见函共76份，设置意见箱和在保税区门户网站征求意见等，多形式、多层次、多角度广泛征求党员群众、相关职能部门和驻区企业对保税区在实施科学发展观方面存在的突出问题，并请求提出建议，共征求意见建议120多条，通过认真梳理归类，综合成23个问题。为局领导班子制定落实科学发展观，促进保税区又好又快发展战略提供了宝贵的意见。

活动期间，我局紧紧围绕影响保税区经济发展的热点、难点问题，组织党员领导干部深入基层，深入群众，开展了广泛深入的调研活动，将深入调研与集中解决驻区企业和员工最为关心的热点难点问题结合起来，坚持以人为本的发展理念。一是深入局属事业单位调研，有针对性地做好员工的思想工作，引导员工保持良好的精神状态，以平常心应对机构改革和职能调整，努力化解事业单位改革和职能划转对保税区整体工作的影响；二是深入受金融海啸影响较大的企业调研，协助企业解决实际困难，促就业，保稳定。如针对福田保税区美福公司受金融海啸影响停产而拖欠600多名员工工资实际情况，局领导和相关部门领导十几次深入该公司现场办公，在协调市区欠薪基金垫付工人工资的同时，协助该公司协调市相关部门批准该公司从生产型企业转型为物流型企业，力争帮助企业渡过难关，促进员工就业；针对捷迪讯公司员工因不理解公司股权转让而引发的集体停工静座事件，局领导亲赴现场与员工和企业沟通，经近一周的反复调解，妥善化解矛盾，促员工复工，企业恢复正常生产秩序。三是深入转型升级企业调研，引导企业在注意依靠自身的技术力量不断提升产品品质的同时，充分考虑社会就业问题，正确处理产业升级与员工就业的关系，做到经济效益与社会效益兼顾。

（三）强化了服务，切实解决了一批多年来悬而未决群众反映的热点难点问题。

按照实践科学发展观“服务企业保增长、服务群众保民生、服务基层保稳定”的工作要求，我们在认真倾听企业、群众呼声的基础上，调动一切力量和资源，集中解决了一批企业、群众反映的热点难点问题，主要有：一是协调保税区边防检查部门，实现了福田保税区悬挂“福田--香港”行使标志小汽车，由单一的保税区海关通道、限时过关拓展为多个海关通道、二十四小时通关，为驻区企业人员往返香港提供了极大方便；二是协调落实了福田保税区配套生活区100套廉租房供区内企业租用，解决了企业员工住房难问题；三是启动了福田保税区大拱门的维修工作，消除了过往车辆、人员的安全隐患；四是完成了福田保税区8条道路改造，并对区内道路、交通标志和监控系统进行了改造，改善了区内交通条件；五是完成了对福保三号门的改造，增加了进出区各一条主道，有效缓解了上下班交通拥挤问题；六是协调深圳海关，重新开通了沙头角保税区中大门，实现园区人车有效分流，大大改善了区内企业的营运条件；七是协调盐田区政府启动了沙头角保税区中大门人行天桥建设，解决了保税区员工过马路的安全隐患问题；八是协调国家检验检疫部门在盐田港物流园区设立办事机构，方便了区内企业办理报检业务；九是加强了与盐田区相关部门的协调，解决了部分消防设施的改造，进一步理顺安全生产、劳动管理、租赁管理等管理职能；十是协调市建设规划等相关部门，妥善处理了一批盐田港保税物流园区代建遗留问题，使盐田保税物流园区逐步进入了规范管理。

（四）优化了体制机制，促进保税区经济平稳较快发展

面对管理局机关部分职能划归市相关部门、三个服务中心工资结构调整等一系列改革，管理局以科学发展观为指导，及时调整服务职能，整合服务资源，优化人员机构设置，加强制度建设，不断修改完善内部规章和管理办法，努力做到“资源、人员减少，服务质量不降”。积极应对因国际金融危机对保税区外向型经济的影响最为突出的挑战，以实践科学发展观为契机，努力化解各种不利因素，将“促就业、保发展、保稳定”做为全局的中心工作来抓，用足用好市政府出台的优化政府服务，促进产业发展的28条措施和加快自主创新的33条配套政策，结合保税区自身特殊政策，出台了一系列扶持企业发展的办法和优惠措施，帮助驻区企业克服各种困难和不利因素，保持经济平稳较快发展。20*年，保税区全年实现工业总产值862.6亿元，工业增加值142.8亿元，实现进出口总额469.48亿美元；实际利用外资1.12亿美元，同比增长5.41%；税收总额52.9亿元，同比增长9.69%。实现工业全员劳动生产率26.79万元/人，万元工业增加值电耗334.53千瓦时，万元工业增加值水耗4.76立方米，单位工业用地增加值58.14亿元/平方公里，各项效益指标都超过全市平均水平。全年新批准设立企业98家，共有37家世界500强企业在区内投资设立企业达44家。

二、主要做法和体会

活动开展以来，我局广大党员干部始终按照市委的统一部署和要求，以高度的责任感、饱满的热情、务实的态度、创新的精神，积极参与到学习实践活动中，扎扎实实完成各项规定动作，使活动圆满结束。归纳起来，有以下几个特点：

（一）及时做好部署动员，加强组织领导是抓好学习实践活动的基础。我局党委在接到上级文件后，立刻召集局党办相关同志开展调查研究，结合保税区实际制订了《市保税区管理局开展深入学习实践科学发展观活动方案》，成立了市保税区管理局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，由党委书记任组长，党委其他成员任副组长，各处室、中心一把手任小组成员，领导小组下设办公室，明确了职责任务。局领导小组办公室及时制订每一阶段《开展深入学习实践科学发展观活动日程安排表》，明确了三个阶段各项活动的具体时间、活动内容、责任单位（人）和参加范围，以及目标要求，保证各阶段重点突出、环环相扣、有序推进、扎实进行。认真召开好每一阶段的动员大会，进行充分的思想发动，以进一步提高思想，统一认识，统一行动。局领导小组办公室定期不定期召开会议，研究活动新举措，掌握活动的进度，确保活动顺利进行。

（二）注重领导带头，发挥表率作用是抓好学习实践活动的重要保证。在学习实践活动中，局领导班子成员坚持做到“四个带头”，有力地推动了活动的深入开展。一是带头学习，局领导全程参加了全省统一举办的六个科学发展观专题讲座，利用两次党委中心组理论学习集中学习科学发展观相关文件和书籍；二是带头深入基层调研，开展实践活动以来，我局班子成员深入企业、三个保税区服务中心、驻区海关、边检、检验检疫调研近100次；三是带头撰写分析检查报告，局党委书记全程指导撰写工作，局党委副书记亲自抓，并全程参与撰写和修改；四是带头提出整改措施，带头做到边实践边整改，根据群众提出的意见，带领相关责任单位及时排除阻碍企业发展的各种不利因素，协调解决了多年来群众关注而未能解决的20几个问题。如沙头角中大门开启使用、国检部门在盐田港保税物流园区设办事机构等。

（三）坚持开门纳谏，走群众路线是搞好学习实践活动的有效手段。一是广泛征求意见。通过召开座谈会、向相关单位发放征求意见函、向驻区企业发放调查问卷、在局门户网站设征求意见电子邮箱、在局办证大厅设征求意见箱等多种形式来征求意见。共征求到来自局机关、中心、国有企业、驻区查验单位、驻区企业、驻区员工、群众代表意见和建议达121条。二是认真召开实践科学发展观领导班子专题民主生活会。会前，局领导班子成员之间，局领导班子成员与分管单位主要领导之间开展谈心活动共计30多次，谈心人数40多人次；会上，局党委成员敢于挖掘自身存在问题和不足，虚心接受其他委员对自己提出的问题和不足；三是在撰写和修改分析检查报告过程中，反复征求各方面的意见。分析检查报告先根据征求群众意见和建议综合分析材料形成初稿后，先后召开党委扩大会、局领导班子民主生活会、各党支部组织生活会三次集中征求意见。在此基础上，局党委书记又先后召开了三个保税区服务中心副主任以上座谈会，再次征求意见，并结合收集群众测评意见进行了反复修改，通过6次大的修改后才予以定稿上报，使我局的分析检查报告得到市指导组的高度评价。

（四）加大边查边改力度，解决突出问题是抓好学习实践活动的根本目的。在活动中，我局始终把解决好影响和制约保税区科学发展的突出问题以及群众反映迫切需要解决的热点问题作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点，按照轻重缓急和难易程度分门别类，加大整改力度，在近5个月的实践中，对于具备条件的，马上进行解决;对通过努力，一定时间能够解决的，落实责任单位和责任人，明确了解决期限;对需要上级部门和相关单位进行协调解决的问题，积极探索了联动解决问题的有效方式。比如关于推进福保联检场改造工程问题，我们积极配合海关、边检进行通关设备安装调试和景观绿化及市政供配电等的施工，在新的通关查验设施投入使用后，精心组织、合理安排收尾工程施工。争取在新通关设施投入使用后120天完成收尾工程。在实践中，我们共解决了企业、群众反映的涉及通关、交通、住房、就餐等热点、难点问题20几个。

（五）加强宣传报道，抓好宣传工作是抓好实践活动的有力助手。在活动中，我们将加强宣传报道贯穿于实践活动的整个过程。利用我局一楼墙报、大厅电子屏幕、活动快报、局内网，同时还通过向市实践办简报组和《深圳特区报》、《深圳商报》投稿等形式，对我局深入学习实践科学发展观活动进行多角度、全方位宣传，及时报道了我局在开展学习实践科学发展观活动中的新进展、新思路、新做法及工作成效，并主动接受社会各界的监督。其中在一楼大厅墙报刊发实践科学发展观专刊3期，向市实践指导检查组报送活动快报18篇，向市实践办报送活动简讯6篇，向《深圳特区报》、《深圳商报》报送特稿6篇，我局《在实践活动中抓好三个结合，探索保税区发展新思路》报道被市简报小组收集在专刊报省、中央相关部门，有效地扩大了开展深入学习实践科学发展观的影响力，使科学发展观深入人心。

三、进一步巩固和发展活动成果

在全局上下的共同努力下，我局深入学习实践科学发展观活动取得了明显成效，达到了预期目的，但与市委的要求和广大人民群众的期望相比，还有一定的差距。主要表现在：一是深入基层调查研究的广度和深度与企业和群众要求仍有差距;二是如何将学习、实践、建制有机结合起来形成长效机制研究得不够，有待进一步加强探索;三是对涉及相关部门多、协调整改难度大、需要时间长的问题，个别同志在落实工作上存在畏难情绪。

学习实践科学发展观，作为一项集中教育活动是有时间性的，而作为加强党的建设、推动科学发展的战略任务是没有时间性的，是一项长期任务，需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。我们必须以这次活动为契机，按照整改落实方案要求，不断改进和加强机关作风建设，不断提高服务质量，扎扎实实做好每一项工作，切实把科学发展观贯彻落实到每个部门、每个人的日常工作实践中去，进一步深化和巩固这次学习实践活动成果。重点要在以下四个方面下功夫：

（一）要建立和完善学习实践科学发展观的长效机制。科学发展观是重大的理论创新，内涵丰富，博大精深。只有坚持不懈地学习和领会，并与保税区的发展实际相结合，做到学习与实践相互促进，学以致用，才能把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和推动发展的内在能力。我们要坚持用科学发展观武装干部头脑，不断增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。建立长效的学习机制，完善中心组学习、干部培训、党员轮训、自学等制度，把学习科学发展观融入到党员干部的日常工作学习之中，做到长期化、经常化。坚持理论联系实际的学风，深入实际，深入群众，努力做到学以致用，用以促学，学用相长，切实用科学发展观指导工作，努力把学习成果转化为推动保税区各项工作全面发展的行动指南。

（二）要继续抓好整改落实方案的实施。巩固和扩大学习实践活动成果，重要措施之一就是把整改落实方案落到实处。我局的整改方案已向社会公布，有些工作和问题已得到落实，对于困难较大，涉及相关单位较多，以及需要长抓不懈的工作，各相关责任单位和责任人要进一步细化落实方案，明确时间进度，建立工作台帐，主动受群众监督。对于已经解决的问题，修改的制度要做好巩固和完善工作，防止出现反复，坚持尽力而为，量力而行，从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，努力使整改落实的工作真正经得起实践、群众和历史的检验。

（三）要进一步提高全系统干部贯彻落实科学发展观的能力和水平。学习实践科学发展观，完成各项工作任务，关键在于提升广大干部员工的综合素质和工作能力。针对保税区的工作性质和当前国内外形势，尤其要重点抓好服务、协调、应变、创新四个方面素质和能力的提升：一是努力适应保税区体制机制的改革，切实转变观念，提高服务能力，融服务于管理之中，从对企业的高效服务来提升保税区管理局的地位和作用；二是着力提高综合协调能力。保税区是地方、中央等多个派出（派驻）单位共同监督管理的经济区域，要推进保税区的经济社会发展，必须得到海关、边检、国检等中央派驻单位的支持才能实现，这就要求我们在工作中要注意加强与这些单位的协调配合；三是着力提高应变能力。保税区是外向型经济区域，是我市在本次金融危机中受冲击最大的区域，企业经营困难和劳资纠纷等突发事件时有发生，这要求我们反应快捷、处理快速，及时化解各种困难和矛盾，努力做到保稳定、保发展、促就业。四是着力提高创新能力。目前，保税区的发展所面临的“四个难以为继”相当突出，这就要求我们不断创新工作思路和工作方法，依靠大家的智慧来拓开保税区的发展空间和潜能。

（四）要以专项重点工作为突破口，推动保税区实践科学发展观纵深发展。落实科学发展观，最现实的就是要求我们把学习实践活动与解决实际问题完成重点工作有机结合起来，切实做到“两不误、两促进”。为此，我们要继续以实践科学发展观为契机，着力推进以下专项工作：一是积极谋划前海湾保税港区管理和建设。要在市委市政府的领导下，通过学习调研，尽快建立权责统一、高效权威的园区决策管理机构，营造高效、便捷、有序、规范的营商环境。二是继续推动空港保税物流园区申报和建设。空港保税物流园区申报虽然由于种种原因至今未能获批，但希望仍然存在。一方面要积极争取将园区列入国家航空港保税物流建设规划；另一方面促请市政府，并积极协调宝安区政府，尽快启动园区前期围网、道路等基础设施的开发建设。三是继续推动盐田综合保税区的申报工作。市政府常务会议已经同意申报盐田综合保税区，要认真总结其他特殊经济园区的申报经验，充分发挥市政府的主导协调作用和市有关部门在对口协调中的重要作用；充分发挥盐田港集团、盐田国际等企业的积极性，形成合力。力争在2009年将沙头角保税区、盐田港保税区、保税物流园区与盐田港区整合为综合保税区。四是做好福田保税区创建生态工业园区工作。要根据《深圳国家创新型城市总体规划（20*-2015）》，继续开展福田保税区循环经济发展工作，围绕创建深圳市生态工业园区的目标，根据市环保局的要求及程序，做好创建工作。要按照循环经济的理念规划、建设和改造园区。