旅游局践行科学发展观整改措施

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重点是局领导班子和党员领导干部，目标要求。局学习实践活动由全局党员干部参加。要求非中共党员领导干部和职工也要积极参加学习实践活动，结合实际工作推动我局各项工作科学发展。学习实践活动努力达到四个方面的目标要求：

局属于第二批深入学习实践科学发展观活动单位（以下简称“学习实践活动”时间从2009年3月开始，按照县委的部署和全县深入学习实践科学发展观活动动员大会的工作安排。至2009年8月基本结束。根据县委深入学习实践科学发展观活动领导小组下发的县深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知》腊学组[2009]3号）和《县县直机关事业单位开展深入学习实践科学发展观活动指导意见的通知》精神，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、目标要求和主要原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，

一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜。全面贯彻党的精神、省委八次党代会精神、州委六次党代会、六届七次全会精神及县委十届五次全会精神，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求，以及省委“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结，构建和谐云南”目标，组织全局党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系我局工作实际，开展以“落实科学发展观，构建和谐旅游”为主题的学习实践活动，进一步解放思想，实事求是改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性与坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决旅游工作中的疑难问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高推进旅游工作又好又快发展、实现科学发展、促进全县经济快速发展的能力。努力把党支部建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的建设更加符合科学发展观的要求，把全体党员干部职工的积极性进一步引导到科学发展上来，把党的政治优势和组织优势转化为推动旅游工作又好又快发展和跨越发展的强大力量。当前，要把积极应对经济形势、保持全县旅游工作平稳较快发展和跨越发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。

1、在提高思想认识上有新飞跃。切实解决当前党员干部思想理念、工作作风、创新能力等方面的问题，是摆在我们面前的首要问题。党员干部中思想观念方面存在一些问题，有小进则满安于现状，忧患意识、竞争意识不够强；在发展理念方面，对又好又快发展理解不全面、不准确，长远和可持续发展的眼光不够清晰；在工作作风方面，工作无激情不积极、不主动，缺乏进取精神,创新思维,不善于调查研究，科学决策能力不强等问题的存在。我们要学习倡导用科学发展观理论来解决思想认识、工作作风、发展观念等问题，使之来提高我们广大党员干部的政治、思想、工作等方面的素质和服务能力，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

2、在解决突出问题上有新突破。全面总结我局近年来的工作经验和教训，紧紧围绕“旅游口岸活县”的发展战略，以学习实践活动为契机，认真查找影响我县旅游业发展和服务工作方面存在的实际问题，并逐步加以解决，使企业和群众真正看到变化、得到实惠、感到满意。

3、在创新体制机制上有新进展。认真梳理和完善我局促进科学发展的各项规章制度、政策措施，建立健全推动旅游工作科学发展的体制机制，营造科学发展的政策制度和群众满意的服务环境，推动我局各项工作和谐、可持续发展。

4、在促进科学发展上有新作为。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，帮助党员领导干部牢固树立科学发展观，把学习的收获转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进我县旅游工作又好又快发展和跨越式发展。

（三）基本原则。按照县委学习实践活动领导小组的要求，围绕主题、突出重点、注重实践、严格程序，规定动作不走样，自选动作有特色，深入开展学习实践活动，要着重把握以下主要原则：

1、坚持解放思想，做到实事求是。结合解放思想大讨论活动，紧扣科学发展主题，以解放思想为先导，紧密结合当前形势，以改革创新为动力，坚持实事求是，与时俱进。在解决党员领导干部人身观、世界观的思想问题上下功夫；在涉及旅游业发展的关键问题和重要环节上要下功夫；在涉及干部职工切身利益的热点问题上下功夫。坚定不移地把改革创新精神，贯彻到学习实践科学发展观的全过程，推进旅游工作的发展。

2、坚持理论武装，突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，结合我局实际情况，有效利用活动实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的、十七届三中全会、中央经济工作会议精神及省委八届六次全会精神、州委六届七次全会、县委十届五次全会等一系列重大部署结合起来，与应对当前经济形势、落实好保增长、保民生、保稳定、保生态各项任务结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，与促进“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”结合起来，与落实我局“十一五”发展规划、中长期项目发展规划及每年的各项经济指标结合起来，努力使学习科学发展观理论与推动科学发展的实践紧密结合、相互促进，着力增强学习实践活动的实际效果。

3、充分发扬民主，贯彻群众路线。充分发扬广大干部职工的主体作用，组织和发动广大党员干部、职工、离退休老同志和企业员工积极参与学习实践活动，广泛听取他们的意见和建议，真诚接受他们的评议和监督，党员干部要多倾听、多思考，努力解决干部职工和企业员工反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、凝聚群众的生动实践。把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4、把握正确导向，正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评、自我教育、自我找差距、开展谈心交心活动。以诚动人、以情感人，创造一个良好的和谐环境。二、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，要在重实践、求实效上下功夫，着力解决以下几个问题：

（一）围绕我局工作和发展目标，认真落实“十一五”发展规划，科学谋划“十二五”发展规划和中长期项目发展规划。坚持围绕“旅游口岸活县”战略目标，进一步加强旅游项目建设、扶优壮强、协调服务等工作，克服工作中遇到的重重困难，继续保持我县旅游业良好发展势头,进一步完善旅游产品建设，深入推进体制机制改革工作。

（二）围绕加强领导班子建设，提高领导干部科学发展的素质和能力，切实提高领导干部的思想道德素质，促进领导干部讲党性、重品行、作表率，扎扎实实地抓好各自分管工作的工作作风，大力倡导爱岗敬业和创新精神，努力提高领导干部推进科学发展的素质和能力。

（三）围绕坚持“提升中心，做优东线，做大西线，开发澜湄，联动内外，辐射周边”的发展思路，突出西双版纳“热带雨林，避寒胜地，和谐家园，神秘风情”这个独特品牌，做好“热、傣、水、边”和“三个好地方”这两篇大文章，以旅游强州、旅游口岸活县为目标，以全面提升旅游业整体素质和竞争实力为主线，以改革创新为动力，以大项目和高端产品开发为重点，以深度开发为核心，以市场开拓为保障，按照全州旅游“二次创业转型升级再创辉煌”战略部署，实施旅游景区（点）特色精品化工程、民族文化开发和建设工程、旅游品牌宣传促销工程、旅游商品开发工程、旅游管理水平和旅游服务水平提升工程。

（四）围绕“整合资源、打造精品，塑造品牌、做强产业”的旅游发展思路，着力在打造特色品牌上下功夫，坚持政府主导与市场运作、扩张规模与挖掘内涵、景区建设与包装推介相结合，精心打造热带雨林文化、民俗文化、异国风情等到旅游品牌，并力求把每一个景区打造成精品，以增强旅游的竞争力和吸引力。

（五）围绕行业管理，促进全县旅游市场健康发展。进一步提高旅游执法人员的执法水平，进一步维护我县旅游市场秩序和提升产业素质，严厉打击各种旅游违规违纪行为，优化旅游环境，塑造我县良好旅游形象，着力培育我县旅游市场秩序，促进我县旅游业的健康、有序发展。

（六）围绕加大对外开放力度工作和“走出去、请进来”的原则，进一步加强与周边国家的交流与合作，积极做好与相关部门之间的协调工作；加强边境旅游工作，积极吸引第三国人员入境旅游，以边境旅游拉动当地经济的增长。加大旅游宣传促销力度，进一步提高我县知名度和影响力。

（七）围绕全省旅游特色乡村发建设工作，认真贯彻落实全省乡村旅游工作会议和省政府办公厅《云南省加快乡村旅游发展指导意见》，抓紧启动我县首批乡村旅游试点村（曼龙勒村寨）建设工作。

（八）围绕体制机制改革工作，继续做好基层服务工作，坚持改革、发展、稳定相统一，认真做好来信来访工作和协调解决改制遗留问题，切实维护职工的合法权益，营造安定团结的社会氛围。

（九）围绕落实科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设。以解放思想大讨论活动、“三力”建设、党员先进性教育、科学发观为基础，创新加强领导班子建设、干部队伍建设和基层党组织建设的长效机制。

（十）围绕新时期反腐倡廉建设，加强党员领导干部、职工的廉政教育，形成拒腐防变教育长效机制，强化监督检查，严禁吃拿卡要、以权谋私现象的发生。

三、方法步骤

为了使这次学习实践活动有序推进，要认真学习贯彻上级有关文件会议精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性，要进行深入的调查研究，广泛听取意见建议，紧紧围绕科学发展这一主题，对学习实践活动作出具体安排。我局开展第二批学习实践活动分为三个阶段、十四个环节。

第一阶段：学习调研阶段（3月23日至4月30日）

这一阶段是整个学习实践活动的前提和基础，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。具体做好六个环节的工作：

1、精心组织前期准备工作，搞好思想发动。3月24日，及时召开局务会，研究成立组织机构、办公室及工作职责，起草并制定实施方案，并报县委学习实践活动指导工作组审批。3月27日，召开学习实践活动动员大会，对我局学习实践活动进行全面动员部署，由局党支部书记作动员讲话，并请县委第七指导小组作指导。明确开展深入学习实践活动的重大意义，总体要求和方法步骤。

2、组织学习培训。采取集中学习、专题辅导、集体研究、个人自学等多种形式，认真学习学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，同时，还要认真学习党的和中央、省委、州委、县委一系列指示精神。全局党员干部职工要合理安排时间，处理好工学矛盾，采取党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等形式，组织好党员职工的学习，要求集中学习时间不少于5个工作日。

3、深入进行专题调研。在深入开展学习活动的基础上，全局各股室要结合本股室的实际开展调研活动。各分管领导和股长就自己主管的工作认真进行调查研究，要深入基层和群众，找出制约科学发展的瓶颈和突出问题。着重围绕制约我县旅游工作发展、拉动内需，扩大消费的新举措、进一步扩大对外开放的意见和建议、解决工作难点和热点问题的方法等方面开展调研工作。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。

4、进行案例分析。各股室要紧密结合实际，对照科学发展观要求，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，按照“依理说事、就事明理”的方式，精心选择发展中正反两方面的案例，进行剖析，深刻反思，举一反三，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力。

5、开展主题实践活动。我局要组织开展“三走进、三破解”为载体的实践活动，即党员干部带头走进基层，破解制约科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解企业发展的困难问题；走进群众，破解人民群众关注的难点问题。

6、举办“科学发展大家谈”活动。结合我局存在的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入基层、企业、群众等服务对象，开展面对面讨论。听取群众对机关和领导干部的意见和建议，查找思想和实际工作中存在的问题。同时，广播电视、网络等新闻媒体上开辟专栏，开展讨论交流活动。第二阶段：分析检查（5月12日至6月30日）

分析检查阶段，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向、开展评议，重点抓好找准问题、领导班子分析检查报告、专题民主生活会、群众评议。具体抓好4个关键环节：

1、进一步找准存在问题。要结合我局实际，在去年解放思想大讨论活动征求意见的基础上，采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”等方法，切实把存在的突出问题找准、找实。对照县委提出学习实践活动要求，查找制约科学发展、影响旅游工作发展的突出问题；查找我局在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；查找在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。征求到的意见和建议，要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

2、撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用专题调研、开展大讨论、广泛征求意见的基础上，充分反映我局贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点。局党支部书记要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开局务会议进行讨论，反复修改完善。

3、精心组织召开专题民主生活会和组织生活会。会前，局领导班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备；要相互谈心、交换看法，做到“四谈”，即主要领导与领导班子成员谈、党员领导干部与分管部门负责人谈、支部书记与党员谈、党员与单位群众谈。采取召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱等方式，广泛征求各方面的意见建议。会上，要做到“三检查、三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改措施。党支部要组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账和细枝末节，注意保护党员干部的积极性。要运用民主生活会的成果，进一步修改完善分析检查报告。

4、组织群众评议。通过召开座谈会和书面征询意见等多种方式，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行，以及领导班子加强自身建设的具体措施有没有针对性和操作性等方面，对我局领导班子分析检查报告进行评议。注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的普通党员代表、人大代表、政协委员、下属企业负责人、业务联系比较紧密的单位及服务对象代表参加，对领导班子分析检查报告进行评议。根据征求意见和评议意见进一步修改完善。修改完善后的分析检查报告和评议情况，要在参加测评人员范围内以书面形式公开。

第三阶段：整改落实（7月2日至8月28日）

这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是明确目标，落实责任，认真整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好4个关键环节：

1、制定切合实际的整改落实方案。在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和需要完善的制度，领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要区别解决问题的轻重缓急和难易程度，做到“四明确、一承诺”，即明确整改项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任，整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及股室和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

3、健全完善体制机制。局机关要着重健全完善转变职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定，建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制；党支部要进一步健全现代管理制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。对涉及全局性的体制机制，鼓励提出建设性的改进意见，进一步巩固和扩大成果

4、认真做好总结、测评工作和考核工作。学习实践活动基本完成时，学习实践活动办公室要及时做好总结工作，实事求是地评价学习实践活动的基本情况、主要做法特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等作出实事求是的总结，组织各个层面的代表开展群众满意度测评，召开测评大会，测评群众对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。根据测评结果，进一步修改完善整改措施，确保活动尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、组织领导和保障措施

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。党支部要从思想上高度重视，工作上认真落实，为学习实践活动取得实效提供重要保障。

（一）切实加强领导，落实责任。我局学习实践活动在党支部统一领导下进行。成立学习实践活领导小组，由党支部书记、局长岩征任组长，副局长杨军任副组长，其他股室负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责活动的组织协调及日常事务的处理工作。学习实践活动实行目标责任制，局党支部书记是学习实践活动第一责任人，学习实践活动领导小组要指导和督促学习实践活动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）建立监督检查制度。局学习实践活动领导小组在县委学习实践活动领导小组的指导下，负责督促检查本单位的学习实践活动，确保此项活动见诸成效。

（三）鼓励探索，求实创新。党支部要结合实际，认真组织好领导干部、离退休学员的学习实践活动，针对不同群众提出不同要求，在坚持学习实践活动基本要求的前提下，大胆创新、主动实践，既严格完成学习实践活动各阶段各环节的“规定动作”，又要紧密结合各自实际，创新形式、丰富内容和载体，完成“自选动作”，精心设计活动载体，在创新中求实效，形成自身特色。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）广泛宣传，营造氛围。充分利用简报、旅游网、政府信息网、电视等载体，宣传我局各阶段中各环节开展学习实践活动的情况。宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传在深入调研、破解难题、健全机制、推动发展等方面的做法、经验和成效，营造浓厚的舆论氛围。

（五）学习工作两不误、两促进。各股室要统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，做到有机衔接、前后呼应。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排。把活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到活动中来，用科学发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。

学习实践活动办公室要有专人负责材料整理，把制定的实施方案和领导小组组建情况及活动进展情况及时向县委学习实践活动领导小组办公室报告。