司法局科学发展观整改工作报告

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开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，紧密联系××经济社会发展特点，联系领导班子和队伍的思想认识实际，联系司法行政职能优势，坚持把解放思想贯穿活动全过程，突出活动的群众性、实践性和实效性，全力以赴做好学习调研和分析检查阶段的工作。活动转入整改落实阶段后，继续深化学习,认真制定整改落实方案,把“保增长、保民生、保稳定”作为整改落实阶段的最大实践，大胆探索，奋力攻坚，高标准抓好6个方面20条整改措施的落实，着力建立健全有利于科学发展的体制机制,用努力争当司法行政科学发展排头兵的实践成果惠及群众。现把整改落实工作情况汇报如下：

一、理清思路，树高标杆，为开展整改打下良好基础

开展深入学习实践科学发展观活动，是推动司法行政事业全面可持续发展的重要保证，是司法行政工作体现时代性、规律性和创造性，司法行政队伍提高服务群众、推动社会和谐水平的迫切需要。近年来，××司法行政工作保持了良好的发展势头，积聚了加快发展的优势，但同时也产生了很多深层次的矛盾和问题。在活动的学习调研和分析检查阶段，我局加强组织领导，精心营造氛围，着力找准事关科学发展和群众切身利益的问题，着力理清发展思路、树立更高的目标追求，为抓好整改落实工作打下良好基础。

（一）领导表率，营造氛围到位

局领导在活动中切实负起责任，自始至终带头加强学习，带头深入基层调研，带头开展谈心交心活动，带头开展批评与自我批评，带头总结经验教训，带动全局党员干部积极投入学习实践。专门成立活动宣传小组，充分运用网站、简报、宣传栏等载体营造活动氛围。在局网站上开辟专栏，及时公开活动每一阶段的目标、任务。利用局简报、《××××新闻》和区学习实践活动简报等平台，及时反映学习实践活动动态。活动期间共刊发专题简报6期，上报活动信息20多篇，出版专题宣传栏2期。同时，还把文学创作形式运用到活动宣传中，举办以科学发展观为主题的短信、箴言、对联、格言警句创作比赛，得到全局干部热烈响应，掀起学习实践活动热潮。

（二）形式丰富，确保学习质量

扎实开展读一天、听一天、访一天、讲一天、谈一天的“五个一天”，以及算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点的“四个一次”活动。为每位党员配发《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《科学发展观重要论述摘编》和《邓小平论科学发展》学习书目，发放学习笔记本，通过集中组织学习与个人自学、撰写心得体会、召开学习交流讨论会、组织生活会等，达成对科学发展观理论的共识。

（三）剖析深入，坚持开门搞活动

我局认真开展“三对照、三查找”，通过深入基层走访调研、召开座谈会、发放调查问卷、设立意见箱、书面发函给30多个区属相关单位、街道及部分党代表、人大代表、政协委员等方式，真诚问计于民。共发放调查问卷100多份，征求各方面意见和建议8条，召开专题座谈会3次。在找准问题后，局主要领导全程主持班子分析检查报告的起草和修改工作，注重开好专题民主生活会。报告初稿形成后及时听取区党代表、人大代表、政协委员以及基层代表意见，组织全局干部职工进行研究讨论，通过网上公布收集民意，集中各方智慧，反复研究修改，使发展措施更具有针对性和可操作性。

二、抓住主线，形成合力，下大力气破解影响科学发展和事关群众利益的难题

整改落实阶段是抓落实、抓深入、看效果、看收获的阶段，也是整个学习实践活动的着眼点和落脚点。我局把保增长、保民生、保稳定的战略构想和司法行政工作职能紧密结合，以“维护稳定、服务民生”为实践主题，把“深化认识、改进作风”作为重要抓手，紧扣“统筹兼顾”的科学发展方法，形成上下联动、内外协作的合力，狠抓整改措施落实，确保向群众承诺的事项得到兑现。

（一）改进作风抓落实

我局根据分析检查报告的整改思路和措施，以及区委、区政府整改落实方案中与我局有关的部署要求，认真分解细化我局的整改落实方案，做到短期安排和长远规划相结合，逐项明确责任领导、承办部门，明确时间进度要求，建立整改落实台账，实行整改销号、通报反馈和督查问责等制度，真诚接受党员、干部和群众的监督。以落实整改方案中的“加强制度建设、加强能力建设、加强廉政建设”等措施为抓手，切实改进作风，抓好整改落实。

1、加强制度建设。从规范执法行为、优化办事流程、提高行政效能入手,重新修改和完善业务工作、行政管理、队伍建设、党风廉政建设等35项规章制度。进一步完善岗位目标责任制，制作配有姓名、照片、职务的岗位工作牌，实行干部职工持牌上岗，科、室、局属单位领导职责上墙。还在法律服务大厅等服务窗口积极推行首问责任制、一次性告知制、ab岗制，“一站式”服务、上门服务、导办服务、限时服务、延时服务等，不断提高服务质效；完善绩效考核机制。大胆探索建立司法所的绩效考核体系，并结合行政执法责任制和机关效能建设工作，建立行政执法考核制度，对全局各行政执法部门和政执法个人进行考核，提高规范执法水平。在法援处试点制定绩效考核办法，健全考核内容，落实考核奖惩。加强法律服务大厅等服务窗口的监督管理，增设意见箱、意见本，在咨询登记表上单列群众评议栏目，由群众当场对服务人员进行评议。

2、加强能力建设。以树立“敬业、专业、精业”精神为队伍能力建设总要求，坚持思想政治教育与业务素质、实战能力教育相结合，通过“走出去”和“请进来”相结合，聘请专家学者开展以法律援助业务、调处调解纠纷技巧、传媒心理学为内容的培训讲座，组织与兄弟单位的相互学习交流，不断提高队伍综合技能。还通过各种措施激励队伍练就过硬本领。如对参加司法考试的干警给予10天假期，通过考试的给予奖励，去年有4名干警顺利通过国家司法考试。

3、加强廉政建设。领导班子严格落实党风廉政建设责任制,加强党性修养,坚持重大事项集体决策，确保权力在阳光下运行，在为民、务实、清廉方面做好表率。大力开展廉政文化教育，组织的以勤政、廉政为主题的诗歌、散文朗诵比赛及文艺、征文作品创作表演获得广泛好评，开展“扶贫思廉”活动，到平远县仁居村慰问困难党员、群众和学生，与区珠吉街吉山东社区结成帮扶对子开展共建活动，取得良好教育效果。

（二）突出重点抓落实

紧扣“以人为本”的科学发展理念，围绕社会稳定大局，突出惠及民生重点，找准司法行政职能在“保增长、保民生、保稳定”中的结合点和主攻方向，尽力而为，量力而行，以办实事、办好事的实际效果取信于民。

1、健全矛盾纠纷“大调解”机制，化解纠纷保平安

按照区委、区政府“以更高的标准打造平安××”的整改落实目标要求，贯彻调解优先理念，把突破人民调解、司法调解、行政调解各自为政、单兵作战的局面作为重点实践内容，不断健全多部门协作的联动联调机制，全力把矛盾化解在萌芽状态。

一是促进人民调解与司法调解紧密衔接。与区人民法院共同设立全市首家城区调解中心——“××区调解中心”。设驻城区人民调解委员会，创新诉调对接的“××模式”，促进人民调解和司法调解有效衔接配合。区调解中心成立以来,一直坚持以人为本的理念,通过热情接待来访、提供清晰的流程指引、营造和谐的调解氛围，在法律框架下做到法、理、情的有机结合，充分彰显调解手段柔性解决纠纷的特色。

成立以来至今年4月底，区调解中心共受理案件839

宗，调解753宗，调解成功737宗，共接受法律咨询157宗。主动参与调处化解了一批敏感性和重大群体性纠纷。如成功调解涉及人数200人、涉及金额近300万元的猎德村公司、明和公司和金兰香酒家的拆迁补偿纠纷；在敏感时期及时化解了世界大观与永时达公司可能引发涉及200人械斗纠纷事件，化解了辖内某医院使用痔枯散引发一患者死亡的重大信访纠纷等，对节约司法成本、提升人民调解工作效能和影响力、维护社会和谐稳定起到了积极作用。

二是推广预防和调处医患纠纷工作新模式。继续在全区推广构建“和谐医患关系工作室”这一新的平台模式，新建了中山大学附属第六医院、区中医院、燕岭医院、区长兴人民医院和区龙洞人民医院等5家医院的工作室，相继成功调处了多宗医患纠纷，得到有关医院和当事人的高度评价。同时，通过采取在医疗机构派发宣传资料、开办专题法律知识讲座、举办专题法律咨询、摆放医疗服务温馨提示牌、设立调处热线电话等措施加强法制宣传，有效推动医患纠纷良性解决。

三是严格落实排查行动和信息分析研判机制。为确保我区敏感时期的社会稳定，先后部署了5次矛盾纠纷排查专项行动。重点排查劳动纠纷、医患纠纷、军队退役人员待遇纠纷、物业管理纠纷、重大市政建设项目引起的纠纷以及久拖不决、容易诱发异常上访及群体性事件的纠纷等。充实纠纷信息员队伍，严格执行

“一天一报”、“零报告”制度。定期召开有司法所所长和有关部门人员参加的矛盾纠纷信息研判例会制度，对全区阶段性重大矛盾纠纷的成因、规律、发展趋势进行研判分析，制订有针对性的调处预案和提出防范意见等，并形成综合材料报区委、区政府，为领导决策提供参考。

四是全力抓好重点纠纷的调处。高度重视抓好纠纷调解，凡属重大矛盾纠纷，局领导必定第一时间赶到现场协调指挥，促进各项纠纷处置措施落到实处。对于一些社会影响面广、调处难度大的纠纷，局领导更是全程跟进，确保调处实效。如在骏景变电站复工宣教维稳工作中，从工程动工开始，局领导带领15名干部不分节假日加班加点，与有关部门一起，采取上门宣教等有效措施，引导居民通过合法途径和方式反映诉求,努力控制事态发展,确保变电站建设顺利推进。又如我区文化创意产业重点项目之一的羊城创意产业园二期建设因发生租赁纠纷迟迟未能启动，在“两会”专项排查调处行动期间，我局领导多次深入园区走访调研，一方面掌握情况加强研判分析，为纠纷双方提供良好协商平台。另一方面与有关部门一起制定预案，确保对可能出现的过激行为依法依规快速处置，最终圆满解决纠纷，产业园二期建设得以顺利启动。

2．健全公益性法律服务体系，服务民生保平安

高度重视、深入摸查涉及民生的法律服务需求热点,针对法律服务资源整合不力、法律服务不到位的问题,

探索健全纠纷调解、法制宣传、法律咨询服务三结合的公益法律服务体系，积极主动争取区委、区政府重视和支持，落实专项经费保障，把公益性法律服务体系建设工作纳入政府改善民生、优化公共服务的新规划。出台《关于建立健全公益性法律服务体系的实施方案》，推出多项便民惠民措施,以服务民生力度的提高促进司法行政工作发展水平的提高。

一是创新基层公益法律服务平台。在全市率先开展建立建立公益性法律服务体系工作，坚持“政府主导、行业支持、社会参与、个人奉献”为指导思想，注重内联外引，整合资源，在兴华、林和、员村、××南街道建立公益法律服务站，选取交通便利、服务需求量大的社区设立公益法律服务室，引入社会律师、高校法律服务志愿者扎根基层社区开展公益服务，开通公益性法律服务网站，采取定期服务、网上服务、设立预约意见箱服务、节假日定点服务等方式，为群众提供便捷、贴身的法律服务。开拓创新，大胆探索，丰富“司法所和律师事务所结对子”

、“法律诊所进社区”、“社区法律服务志愿团”等服务载体，促进公益法律服务又好又快发展。

二是充分发挥法律援助“民心工程”的品牌优势。进一步降低援助门槛，简化受援手续，做到应援尽援，有效扩大法律援助覆盖面。2008年1月至2009年4月，共办理法律援助案件538宗，提供义务法律咨询3524人次，其中接待法律咨询人数和办理民事法律援助案件数量呈大幅增长趋势。

注重做好农民工法律援助工作。联合区劳动与社会保障局，在农民工最为集中的区劳动就业服务管理中心设立农民工法律援助联络点，专门为农民工提供援助服务。施行农民工法律援助联络员制度，聘请10名农民工担任法律援助联络员。建立法律援助异地协作机制，与××省云阳县司法局

签订法律援助协作协议。进一步简化农民工援助案件受理程序，缩短审批时限。大部分农民工案件均在一个工作日之内完成案件的审查、受理和指派，最大限度维护农民工的合法权益。

注重夯实基层援助网络体系。召开援助工作站会议，组织援助工作站、工作部人员和188名社区居委法律援助联络员就农村股份制及村民委员会选举制度进行专题培训，为工作站配备法律工具书，有效提高基层法律援助队伍的专业素质。

注重与有关部门的沟通协调。组织有区公安分局、区残联等政府部门、律师事务所等单位参加的法律援助工作座谈会，走访承办援助案件的律师事务所，召开新指派承办案件的12家律师事务所的工作会议，对工作开展情况、存在困难及建议及时进行沟通。大力表彰法律援助先进集体和先进个人，增强律师参与法律援助的荣誉感与责任感。

注重提高法律援助的公众知晓率和社会影响力。制作法律援助明信片及电话卡，在服务大厅、基层社区、律师事务所派发，受到群众广泛欢迎。利用制作区法律援助处成立十周年纪念画册、举办纪念《法律援助条例》实施五周年“法律援助宣传周”活动等契机，大力宣传法律援助制度。

（三）统筹兼顾抓落实

针对经济形势变化对经济社会发展不利影响日益显现，及时调整工作部署，把充分发挥司法行政职能作用、为促进经济平稳较快发展提供法律服务与保障，作为学习实践科学发展观的具体行动，作为司法行政工作围绕中心、服务大局的重中之重。把开展好学习实践活动和解决当前存在的突出问题、做好当前工作有机结合起来，统筹兼顾、合理安排，做到学习实践活动与推进日常工作两手抓、两不误、两促进。

1、深化理论学习，认清发展形势。

深入学书记在安塞调研是和在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神等决策部署，把整改工作与应对国际金融危机、推进“三促进一保持”结合起来，与贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》结合起来，与落实《关于推动××科学发展建设全省“首善之区”的决定》结合起来，与贯彻落实区委七届五次、六次全会精神结合起来，与机关服务年活动结合起来，切实使整改工作服务大局、推动工作，努力提高群众满意度。

2、优化服务措施，提升服务质量。

一是优化调解服务措施。发挥基层人民调解委员会、信息员以及调处联络员单位的作用，通过发放纠纷登记表、深入走访、梳理工作台帐等方式，重点排查经济危机诱发的不稳定因素，了解企业运行的困难和问题，落实抓小、抓早、抓超前预防的工作措施，畅通区调解中心、基层司法所、街道公益法律服务站等纠纷解决通道，组织精干力量主动开展有针对性的调解服务，为企业发展、群众生活营造和谐稳定的社会环境。

二是优化法律援助服务措施。针对金融危机带来的劳资纠纷多发状况，加强与法院、劳动部门及承办法律援助案件律师事务所及律师的沟通协调，注重办案社会效果。建立法律援助处与区调解中心工作联动机制，法律援助处在接访遇到案件事实清楚，争议数额不大的纠纷时，联系区调解中心介入调解，帮助当事人快速实现合法权益，提高法律援助服务效率。继续加强基层法律援助网络建设，把21个法律援助工作站分为东部、中部、西部三个片区，每季度定期与片区联合举办宣传咨询活动，扩大法律援助在基层社区的知晓率和影响力。

三、继续解放思想，扩大实践成果，以整改落实成效增强司法行政工作长远发展后劲

我局扎扎实实开展整改落实阶段的工作，取得了一定成效，主要体现在：一是进一步深化了对科学发展观的认识。深刻认识到科学发展观是在新的发展阶段最具针对性、最能解决问题、最管用的科学理论，是解决新矛盾、应对新挑战、实现新发展的强大思想武器；二是进一步理清了发展思路。明确司法行政工作要着力优化整合资源，着力维护社会和谐稳定，着力保障社会公平正义，着力提高队伍整体素质，着力实现法律效果与政治效果、社会效果的统一，保持法律保障、法律服务、法制宣传职能持续创新发展活力；三是办成了一批群众普遍期待的实事好事。全市首创的城区调解中心为群众搭建起便捷、高效、和谐解决纠纷的平台，在全省率先开展的公益性法律服务体系建设工作惠及群众的领域和范围不断扩大，让人民群众得到新的实惠，受到广泛认可和好评；四是作风建设呈现出新气象。领导班子党性修养不断增强，统揽全局、协调各方的能力进一步提高。干部队伍理论水平和实践能力不断提高，形成团结协作、敢闯敢试、廉洁勤政的良好氛围。

科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是管根本、管全局、管长远的。我局在整改落实阶段虽然取得一定成效，但还必须持久深入地学习、卓有成效地实践，始终把科学发展观作为指导改造客观世界和主观世界的强大思想武器，继续解放思想，扩大实践成果，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。我局将按照整改方案中订立的中长期任务，精心组织，周密部署，重点加快破解影响和制约司法行政工作科学发展的深层次问题：

（一）促进现代法律服务体系有新突破。继续创建街道、社区公益法律服务站、室，进一步规范服务制度，不断增强法制宣传、纠纷调解、法律咨询服务三结合的公益性法律服务体系的功能作用，全面提升为群众提供法律服务的水平。制定和实施《××市××区法律援助实施办法》，依法保障和维护困难群体的合法权益。结合社会律师属地管理实际，发挥公职律师专业作用，为律师拓展业务领域搭建平台，积极争取律师工作良好的政策环境、执业条件和社会舆论氛围。进一步挖掘和用好辖内丰富的法律人才资源，积极探索服务政府、服务高端企业、服务基层群众的法律服务平台，不断强化法律服务在经济发展和社会进步中的保障服务功能。为××全方位建设现代服务业高地、打造"××服务"标志区作出贡献。

（二）促进“大调解”格局有新发展。全力打造“大调解”格局的“××品牌”，健全成员单位沟通联系机制，在具体衔接上与其他职能部门形成更多制度对接，进一步确立区调处办督办考核、调处联动协调的地位。加强改进区调解中心的运作机制，努力把“××区调解中心”建设成为全区基层矛盾纠纷和谐解决的平台。

（三）促进法制宣传机制有新拓展。积极构建“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会共同参与”的普法工作格局，进一步明确各相关部门的普法任务和职责，大力整合调动各方力量和资源参与法制宣传教育。不断丰富法制宣传方法和手段，全面推进法制教育进机关、进社区、进学校、进企业、进单位，重点加强对领导干部、青少年、企业经营管理人员以及外来暂住人员的法制宣传教育，为科学发展营造良好法治氛围。

（四）促进社区矫正机制有新作为。启动社区矫正试点工作，积极探索和构建在党委、政府领导下，司法行政机关牵头，公、检、法、财政等相关部门紧密配合，社会力量广泛参与的社区矫正工作机制，着力开展社区矫正的组织建设、队伍建设、制度建设和业务建设。

（五）促进队伍建设有新成效。适应形势发展，创新理论学习内容和形式，提高领导班子和干部队伍运用科学发展观指导实践的能力水平。建立健全抓落实机制，落实全员目标考核管理，探索建立科学的评价考核指标体系，不断提高队伍执行力和服务力，形成以求真务实、精诚团结、开拓创新为核心的团队文化氛围。