档案局科学发展观分析检查报告

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一、贯彻落实科学发展观所做的主要工作和取得的成绩

党的十六大以来，市档案局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、转变观念、开拓创新、与时俱进，紧紧围绕全市工作大局，以拓展档案公共服务功能为工作重点，不断提升档案服务水平，档案业务建设全面发展，档案事业取得了长足进步，各项工作走在了全区前列，为××市政治、经济、文化、社会、党的建设作出了应有的贡献。三年来，我局先后荣获全国、全区档案系统先进集体、全市目标责任考核优秀单位、市级文明单位、先进基层党组织等荣誉称号。

（一）切实加强档案干部队伍建设

为了建设一支政治强、作风硬、业务精、适应新时期档案工作发展的干部队伍，近些年来，局党组从强化提高干部综合素质、改变工作作风入手，坚持抓学习、抓管理、抓落实，提出了“内强素质、外树形象”的工作目标。先后建立健全了17项工作制度，把执行情况同创建文明科室、公务员考评等紧密结合起来，坚持实行各科室目标管理责任制，促进了干部素质的提高和机关工作作风的转变。2008年新领导班子上任后，在全局范围内实行了科级干部竞争上岗工作，一批群众基础好、能力突出的同志走上了新的岗位。通过优化干部队伍结构、强化干部学历教育、岗位培训及专业培训等，大大提高了干部的专业技术水平和业务能力，干部队伍的综合素质有很大的提高。这些年来通过狠抓队伍建设，全局上下形成了人人心情舒畅，工作热情高涨，一心一意谋事业、干事业的良好局面。

（二）切实加强档案事业宏观管理工作

一是加强了档案业务规范建设。三年来，结合档案工作实际，进一步加强地方档案业务规范建设，先后制定了《××市市直机关档案工作规范化管理检查标准》、《××市职工住房档案管理规定》、《关于市直机关在搬迁前做好各类文件材料整理归档的通知》等18项业务文件。共举办档案业务及《档案法》培训班10期，培训专兼职档案人员517人次，为加强档案事业宏观管理提供了强有力的政策保障，有效地改变了多年来形成的档案宏观监控不力的被动局面。同时，为了增强领导干部的档案意识，将《档案法》、《*档案条例》列入××市“五五”普法规划，纳入了××市县处级领导和中青年干部轮训的内容之中，开创了档案法规进党校课堂之先河。

二是加强了档案执法检查工作。几年来，我们把目标管理与执法检查有机地结合起来，有效地促进了机关档案工作、企事业档案工作、重点工程档案工作、工业园区档案工作、农业农村和街道社区等档案工作的规范化管理。截至目前，市直机关达市级标准为100%，其中优秀比例达50%，达自治区一级标准为28%。2008年又将其纳入全市目标责任考核之中。乡镇、街道档案综合管理和村级、社区的建档率都达到100%。

（三）加强档案信息资源的管理和利用

一是利用馆藏开展形式多样的宣传活动。三年来，举办了《光辉历程多彩××—迎大庆××发展成就大型图片展》等大型展览活动10余次。与××晚报社联合开办“历任老领导回首忆××”系列专题报道、举办档案工作走进××交通音乐台直播间专题访谈节目、与市政府门户网站联合创办纪念*50年大庆专栏等形式多样的宣传活动。

二是积极参与了全市重大活动、重点建设工程档案收集工作。三年中，先后接收各类档案6342卷、990件，图书资料605册。收集了同一首歌、三大战役整治、50大庆献礼工程等108项重大活动档案资料，共整理归档照片6856张。广泛收集编撰了建国以来《党和国家领导在*》一书。丰富了馆藏、优化了馆藏结构。

三是强化了民生档案工作，方便群众利用。以“加强民生档案工作，服务和谐××建设”为主题，及时召开了全市民生档案工作现场会，在全市范围内加大了接收、征集与群众关系密切的涉民档案，在馆内建立了民生档案13个专题数据库。2008年共接待查档利用者698人次，提供档案2719卷册，其中涉及民生档案占利用者近90%，为普通群众利用档案创造了条件。

（四）档案信息化建设稳步推进

按照国家关于档案信息化建设的要求，一是加快馆藏档案目录数据库建设，建成档案文件级数据库120余万条。二是制定《××市档案目录中心建设方案》，以市档案馆为中心，建立“全市档案目录中心”。同时，建立了原文数据库、音像数据库和多媒体数据库。三是在市直机关开展文档一体化管理、电子文件接收工作。制作开通《××档案信息网》，首批提供网上查询开放档案3万件，已公开现行文件目录及原文7349件，方便了社会对档案信息的查询。

二、当前影响制约我市档案事业科学发展的突出问题及原因

党的十六大以来，我市档案事业虽然取得了较大的成绩。但是，与全国档案事业发展横向相比，与贯彻落实科学发展观的要求相比，与人民群众对档案信息的利用需求相比，我市的档案工作还存在很大差距。市档案局领导班子通过自我查摆、广泛征求意见和召开座谈会，梳理归纳了以下几个方面的主要问题：

（一）领导班子建设与机关作风建设有待于进一步加强

一是对科学发展观理论学习理解不深不透。在工作指导方面强调业务工作的多，对政治理论学习抓得还不够紧，对干部职工政治理论学习要求还不够高，特别是对科学发展观缺乏系统学习，对其精神实质的理解还比较浮浅。领导班子成员的知识更新、科学发展的能力还不能完全适应贯彻落实科学发展观、推进档案事业又好又快发展的迫切要求。虽然对落实科学发展观有共识，也形成了总体思路，但在拓宽视野、总结经验、取人之长等方面工作落实上还缺乏系统的措施。二是实践档案工作的能力还不够强。主要表现在：运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作、科学决策的能力还不够强；在运用科学发展观统筹规划、宏观指导、监督管理方面还有一定差距。创造性开展工作，以改革创新精神推进档案工作跨越式发展的能力还需要进一步提高。三是领导班子作风建设还有一些差距；在落实科学发展观中，领导班子带头转变工作作风、表率作用发挥的还不够充分。对档案工作全面协调可持续发展还缺少深入细致的研究和探讨，还存在深入基层、深入群众不够，调查研究少。四是机关干部作风、工作方法还不能完全适应形势发展的需要。有些干部在一定程度上还存在理想信念不够坚定，精神状态不佳，大局意识、开拓创新意识不强的问题等等。所有这些问题都亟需努力克服，加以改进。

（二）档案馆综合服务功能发挥的还不够

市档案馆是我市档案事业的主体，是收集、保管、利用全市档案史料的中心，但目前整体还存在着：一是馆藏结构单一、档案数量比较少、载体门类不够丰富，没有突出地方与民族特色；二是档案保管及规范化管理水平不高，利用率不高，按照国家《档案馆建设标准》要求，不能满足档案馆“四位一体”即永久保管档案基地、爱国主义教育基地、档案信息中心、已公开现行文件利用中心的功能需求，新馆虽经过几年努力，由于各种原因，至今仍未动工，严重制约了档案综合服务功能作用的发挥。

（三）档案法制建设还不能适应档案事业科学发展的需要

面对新形势、新任务、新要求，我市目前在档案法制建设中还存在着以下几个突出问题：一是档案法规建设滞后，《××市档案与文件收集利用办法》作为地方性法规几经起草修改，但未正式提交市人大审议；二是档案法制意识比较淡薄，尤其是各级领导对《档案法》认识有一定差距，表现在对档案资源建设及档案基础设施建设投入还不够；三是《档案法》宣传的形式、载体还需多样化，创新意识还不够强。

三、推动我市档案事业科学发展的思路和举措

针对上述存在的突出问题，在认真分析问题，广泛评议的基础上，局领导班子在认识上达成了共识，就是要围绕当前我市档案事业科学发展所面临的问题，把科学发展观的要求转化为谋划档案事业科学发展的正确思路，转化为促进档案事业科学发展的具体措施和领导档案事业科学发展的实际能力，在新的起点上推动全市档案事业又好又快发展。

（一）进一步加强领导班子及机关作风建设，坚持用科学发展观指导档案工作

一是要在加强领导班子能力建设上下功夫。坚持把思想政治建设放在首位，着眼于在解放思想中统一认识，在开阔眼界中开拓前进，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，建设学习型领导班子。坚持民主集中制各项制度，加强对领导班子特别是主要负责人的监督，加强深入基层调研，解决工作实际问题，不断提高领导水平和落实科学发展观的能力。着力打造优势、特色档案精品，着力推进我市档案工作再上新台阶。

二是要在转变机关作风和干部队伍建设上下功夫。切实提高干部队伍素质，坚持以科学发展观武装头脑，不断增强党员干部的政治意识、责任意识、大局意识，切实提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照建立学习型机关的要求，创新培训模式，增强干部培训的针对性和实效性，积极开展对外学习交流，开阔档案干部的视野。进一步加强机关效能建设，努力建设一支爱岗敬业、开拓进取、业务过硬、作风扎实的档案干部队伍。

（二）进一步加强档案资源建设，充分发挥档案馆服务功能

一是按照有关规范与要求，下力气积极主动做好市档案馆新馆建设；二是加强对县（市）区、市直部门及企业的档案计算机管理、软件升级和应用的业务指导，加强电子文件的接收、管理工作；三是加大档案编研力度，努力打造档案文化精品；四是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能，把档案馆建成爱国主义教育基地、档案教育培训基地、政府公开信息查阅场所；五是积极争取加大对档案信息化建设的投入，做到档案数据库建设、网络建设与电子政务建设并进；六是充分发挥档案信息网站的宣传和档案信息查询作用，向社会宣传党和国家关于档案工作的方针政策、法律法规，指导档案业务工作，开展爱国主义教育，展示改革开放和现代化建设取得的成就，提供优质便捷的档案信息查询，方便群众与社会利用，实现档案信息资源共享。

（三）进一步加大依法治档管理力度，推动全市档案工作全面协调可持续发展

一是结合××市档案工作实际，坚持依法治档，加强执法监督检查工作，及时制定新领域档案工作业务规范，强化宏观指导工作。2009年将采取定期与不定期的方式，加大指导监督力度，依法查处档案违法行为，全年档案执法检查不少于2次。二是积极组织开展档案人员培训，努力提高档案人员业务素质和技能。2009年拟举办不同类型的档案培训班4期，更加注重档案新知识及档案信息化业务的学习培训。三是积极争取把档案工作规范化管理等级水平纳入有关行业、有关部门评先评优的考核内容，加大档案工作规范化管理等级评估的力度；四是抓实、抓好机关文件材料归档整理年度检查，推动机关档案工作逐步走上规范化管理轨道，重点抓好有垂管职能的市直单位的档案工作，通过“以点带面”，推动垂管系统档案工作规范化管理；五是加强与市直有关部门联系，努力推动国有企业和民营企业档案工作整体上水平；六是加强对重点工程档案工作的监督指导，提高重点建设项目档案验收的覆盖面；七是继续抓好基层城市社区和新农村档案工作，加强对劳动和社会保障、民政、医疗卫生、土地征用、城市拆迁、移民安置等政府公共服务部门档案工作的监督指导，确保各类民生档案的完整、安全和有效利用。