国税局干部深入实践科学发展观心得体会

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同志在党的十七大报告中提出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。那么，作为国税机关如何落实科学发展观、开创工作新局面？我认为，必须做到“四个坚持”：

一、必须坚持“发展”的第一要义

科学发展观，第一要义是发展。因此，我们必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，充分发挥税收职能和作用，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，促进国民经济又好又快发展。国税机关要按照科学发展观的要求，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，不断开拓发展思路、丰富发展内涵，推进国税各项工作的持续稳定发展。首先，必须从经济发展的角度，提高和掌握运用税收职能和杠杆的作用促进社会经济发展的本领。一方面，要不断提高税收征管工作能力，确保实现税收增收，以满足经济社会需求和财政需求，从而提高国税部门在政府中的地位，获得社会和群众的良好评价；另一方面，要树立正确的税收经济观，充分运用税收职能和杠杆作用促进社会经济发展，促进人民生活水平的提高。其次，必须从税收自身发展的角度，提高和掌握促进税收工作持续、稳定、健康和快速发展的本领。加强包括税收制度、税收收入、税收管理、干部队伍和组织机构等方面的建设，真正实现国税工作的新发展和新跨越。国税机关执法水平提高了，国税工作发展了，也就为党执政兴国作出了贡献。

二、必须坚持“以人为本”的核心

科学发展观，核心是以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。因此，我们要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为税收工作的出发点和落脚点。随着改革开放和现代化建设的不断深入，也带来了利益格局和利益关系的调整与变化。税务机关如何履行税收调控职能，调节好收入分配和协调地区间经济的均衡发展，对实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益显得尤为重要。国税机关要坚持以人为本，着力提高密切联系群众的本领，尊重纳税人的主体地位，促进人民的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。首先，要公平、公正、公开执法，创造公平竞争、和谐发展的经济社会环境，真正做到“执法为民、阳光办税”，在群众中树立起“为民、务实、清廉”的国税形象，从而进一步密切国税机关与人民群众的关系；其次，要牢固树立“工作不停、服务不止”的理念，切实加强纳税服务建设，不断改进工作作风，提高为人民服务的本领，增进征纳双方的良性沟通，实现“五零”纳税服务（征纳交流零阻隔，服务状态零距离，服务质量零差错，服务态度零投诉，服务程序零障碍），创造“国税服务规范一流”的好局面，从而获取广大人民群众的信任和支持；第三，要树立效率意识，依法简并纳税手续，合理简化办税环节，进一步降低纳税成本，方便纳税人办理纳税事项，在群众中树立“文明高效”的国税形象，实现“执法为民”的目标。

三、必须坚持“全面协调可持续发展”的思路

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，提出了“要促进国民经济又好又快发展”的命题。国税机关作为党和国家的重要经济执法职能部门，必须按照中国特色社会主义事业总体布局，充分发挥税收调控职能，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。

（一）要树立三个理念

一是树立求真务实的理念。求真务实是我们党的优良传统，也是党和人民事业兴旺发达的关键所在。我们必须树立求真务实的理念，不搞形式主义，不搞“形象工程”，一切从实际出发，认真治理工作作风中的“飘”、“虚”、“浮”、“假”现象，做到重实情、讲实话、办实事，征管工作做到“精”、“细”、“严”、“实”，才能真正实现持续发展的目标。

二是树立以人为本的理念。人是生产力中最活跃的因素。因此，不能过分依赖电脑，只有树立以人为本的理念，合理配置人力资源，全面提高人员素质，完善人员管理制度，形成工作激励机制，实行“人机结合、以人为主”的管理机制，从上到下充分发挥税务工作者的积极性和聪明才智，步调一致，形成共识，才能从本质上真正有效地提高征管效率，促进国税事业科学发展。

三是树立因地制宜的理念。要根据不同地区的具体情况制定不同的税收征管办法，才能有的放矢、“对症下药”，更加有效地促进国税事业科学发展。经济发达地区税源丰富集中，现代化管理水平高，信息化技术和设备先进，人员素质相对较高。经济欠发达地区税源零星分散，现代化管理水平较低，信息化技术和设备较落后，人员素质相对较低。因此，要在坚持依法治税、统一标准、规范管理的前提下，处理好普遍性与特殊性的关系，用具体的方法解决具体的问题，求得国税事业协调发展。

（二）要抓好五项工作

一是发展集约经济，培植重大税源。作为税务机关，应该充分发挥职能作用，为进一步调整经济结构、大力发展集约型经济献计献策，扶持培植重大税源，形成经济比较发达、税源相对集中的格局，为提高征管效率、促进国税事业科学发展提供坚实的基础条件。只有这样，才有利于加强征收管理、增加收入，才有利于减少征管费用、降低征收成本、提高征管效率。

二是实施简政放权，进行优化整合。要以提高征管效率为目标，在认真调查研究的基础上，集思广益，制定工作计划，积极稳妥地推行简政放权工作。一要进行人员重组，盘活人力资源，提高人员素质；二要简并内部征管环节，进行税收业务重组，优化业务流程，简化不必要的征管资料和纳税文书（如将外资、内资、分支机构和个体办理税务登记证四种表格合为一种，企业类型则以代码区别），减少不必要的传递环节和手续；三要进行税务机构重组，以岗定责，强化监督制约，更好地充分发挥各自职能；四要实施绩效管理，进行严格考核，简化事前审批，强化事后管理，落实责任追究。通过实施简政放权，减少管理层次，简化审批环节，落实岗位责任，解放出人手，开展深层次的税收征管工作，切实解决“疏于管理，淡化责任”的难题，真正实现精细化、科学化的税收征管格局。

三是加快科技兴税，取消“双轨并行”。要针对整体信息化水平低和人员素质不高的问题，转变认识理念，加快科技兴税步伐，加大软件和硬件投入，切实提高人员素质，尽快实现高水平的税收管理信息化；同时，要在税收业务统一规范的前提下，规范税收信息化建设，建立统一的税收信息化网络，明确电子资料的法律效力，充分利用电子资料，减少纳税人的附送纸质资料和税务部门内部纸质资料的传递，取消电子资料和纸质资料双轨并行的现象，从而降低征收成本和提高征管效率。

四是实施“三管”责任，强化“六基”工作。如何进行税收科学化和精细化管理？首先，要落实税收管理员责任，做到“三管”并举：一是“管好户”。将各类型纳税户互有侧重地及时准确采集记录信息，为实施税收精细化管理提供准确全面的依据；二是“管好事”。统一制定岗位责任体系和业务操作规程，把征管责任落实到岗、到人，形成“事事有人管，人人管好事”的局面；三是“管好税”。严格执行税收管理员考核制度，确保税款申报、入库、催报、催缴、清欠、处罚等各个环节工作落实，税款及时足额入库。其次，要强化精细化管理理念，抓好“六基”工作：一是基本情况清楚，二是基础数据准确，三是基础资料完备，四是基础工作扎实，五是基本程序规范，六是基本制度健全。通过抓好以上“三管”、“六基”工作，切实提高税收征管水平，规范税务内部行政管理，充分发挥税收职能作用。

五是提升服务水平，提高办税效率。国税机关要积极探索优化纳税服务的有效措施，切实为纳税人提供优质、高效、深层次的服务，是建设现代征管体系、提高征管效率的重要基础环节。税务机关则要尽量简化办税程序，减少审批事项，缩短办税时间，减少征纳双方成本，努力实现纳税服务的“效能化”。一要以高效率和高效能为目标，建立服务型税务机关，实现高效率、快速度办税；二要以纳税人为顾客，建立顾客导向型税务机关，推行无差别化服务、个性化服务、人性化服务和“贴近式”服务；三要以信息化为载体，建立全天候的“一站式”电子税务服务体系，推行简便式、多元式和快捷式服务；四要以税务机关为主导，建立政府协调、内外结合、上下联动的多种服务组织共同参与的纳税服务体系，推行社会化、公开化和程控化服务。

四、必须坚持“统筹兼顾”的方法

科学发展观的根本方法是统筹兼顾，要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系。因此，我们国税系统既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。换句话说，要从上至下努力构建和谐国税，为构建和谐社会作出贡献。当前，要处理好“五个关系”：

第一，要处理好民主法治与公平正义的关系。国税机关要贯彻落实科学发展观，用科学的思想方法指导税收工作；要以民主治税、依法治税、科学治税，实现税收分配的公平与正义；要以民主法治的形式维护公平正义，充分体现社会主义税收取之于民、用之于民的本质，代表最广大人民的根本利益。

第二，要处理好诚信征税与诚信纳税的关系。税务机关必须按照科学化、精细化管理的要求，公正、公平、规范地执法，确保税收政策法规贯彻落实到位，切实保障纳税人的合法权益；同时要对纳税人持续进行温馨宣传，合理调整基层税务分局的布局，依法精简办税程序，架构全方位的纳税服务平台，提供及时、完整、准确的法规服务，更加方便纳税人，引导纳税人诚信纳税。还要建立健全诚信用税的公共财政制度，提升政府的公信力。全面构筑诚信、和谐、友爱的税收征纳关系。

第三，要处理好经济与税收的关系。经济决定税收，税收又反作用于经济。税务机关要配合国家和各级政府建立科学合理的税收结构、税收制度，执行规范的税收政策，正确有效地调节国民收入再分配，促进生产要素流动，引导资源优化配置，扩大社会就业，推动经济持续稳定健康增长，为进一步解放和发展生产力服务。

第四，要处理好发展与稳定的关系。税收工作要从改革发展稳定的大局出发妥善处理税收分配中的利益矛盾，维护安定团结。如完善责成自查与重点稽查相结合的办法，引导纳税遵从，打击涉税犯罪，促进市场经济秩序更加规范，创造良好的税收社会环境。

第五，要处理好经济发展与自然环保的关系。要充分发挥税收“负外部性”的功能，让市场主体承担其损害环境而造成的社会成本，配合国家和地方政府为保护生态环境多作贡献，有效地促进人与自然的和谐相处。如认真落实资源综合利用的税收优惠政策，支持发展循环经济；加强土地、水、电等有关资源和能源的税收征管，促进资源、能源节约，从而推动经济社会可持续发展。