海关科学发展观心得体会

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**第一次明确提出要把构建和谐社会作为我们党的重要任务和奋斗目标，并确定科学发展观是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设始终要坚持的重要指导思想。以**精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，全力构建和谐海关是海关事业应对形势发展的重大历史命题，也是海关改革和建设的重要目标。

一、正确把握科学发展观与构建和谐海关的关系

科学发展观的基本内涵是：一要坚持发展，发展是硬道理；二要以人为本，促进人的全面发展；三要实现经济社会全面、协调、可持续发展。和谐海关的基本内涵是：科学民主、诚信友爱、充满活力、规范有序、协调发展、廉洁高效。科学发展观既是构建和谐社会的指导思想，也是构建和谐海关的重要理论武器。主要表现在以下方面：

（一）坚持科学发展观是构建和谐海关的基础

发展是党执政兴国的第一要务，只有紧紧抓住发展这个主题，才能实现社会主义和谐社会的繁荣和兴旺。构建和谐海关必须坚持牢固树立和落实发展是第一要务的观点，紧扣海关改革和建设的重大任务，以整体、有序、协调的发展为基础，促进海关业务建设、队伍建设、基层建设水平全面提高。

（二）以人为本是构建和谐海关的内在要求

一切从人民群众的需要出发，实现人与人之间相互尊重、相互信任、和谐相处是构建社会主义和谐社会的内在要求，也是坚持以人为本的具体体现。构建和谐海关关键在人，要以实现人的全面发展为目标，在“教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人、关心人、帮助人、尊重人、发展人”的机制下，为每个关员实现自我价值，施展其聪明才智创造出一个公平竞争、机会均等的平台。

（三）全面、协调、可持续发展是构建和谐海关的核心内涵

全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体。和谐海关的推进也必须坚持在思想政治、队伍建设、基层建设、业务改革、科技创新等方面实现全面、协调、可持续发展。要正确认识、处理海关改革和建设中出现的矛盾和问题，立足长远，精心规划，努力促进海关“三个文明”建设全面发展，努力创造海关事业良好的发展局面。

二、影响海关事业健康发展的不和谐现象

构建和谐海关是针对目前海关建设中存在的不和谐现象提出的。在构建和谐海关的道路上，牢固树立科学发展观，认真查找不和谐的现象，总结经验教训，把握未来发展方向，对于保障海关事业健康发展非常必要。目前，海关存在的不和谐现象主要有：

（一）海关业务建设的不和谐

1、海关管理模式与区域经济发展不和谐。区域经济一体化极大地促进了商品的无障碍流动和优化配置，地区经济利益之间，各企业之间形成了错综复杂的联系，形成了你中有我、我中有你的状况。

海关管理在区域经济一体化的大潮下显得相对滞后，不够和谐。虽然海关的设置不受行政区划的限制，但海关在具体业务管理上却赋予了极强的地域性特征。海关之间难以突破各自为政的行政区域管理模式。海关管理模式与区域经济发展的不和谐，一方面给海关进一步服务经济、打击走私带来诸多束缚，另一方面造成了海关管理资源的浪费，损害了海关的执法形象，降低了海关执法的综合效能。

2、海关管理指导思想与服务企业不和谐。海关在处理与企业的关系问题上目前还表现出相当程度的不和谐、不对等现象，没有真正树立为企业服务的观念。按照旧的管理思维，海关一方面看重自己手中的审批权力，固守过去那种把企业放在海关对立面的陈旧观念和僵硬做法；另一方面把精力和资源绝大部分用于扶持大型企业上，对中、小企业，尤其是民营中、小企业则关心和扶持不够，其做法与十六大报告提出的“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇”的政策不相符。

3、风险管理与其它业务系统不和谐。风险管理作为现代海关制度第二步发展战略的中心环节，在全面推广运用近两年来，由于受海关由来已久的条块分割式的管理体制的影响，目前尚未形成合力。风险管理的信息、数据及其应用系统还没有实现真正全面共享，整体上缺乏更加紧密的风险管理协调协作配合，各部门、各业务领域游离于风险管理平台之外，各自为战，远没有达到跨层级、跨部门、跨业务、跨关区的风险防控联动机制，更谈不上四肢协调、耳聪目明的海关风险管理效果。

（二）海关队伍建设的不和谐

1、领导干部的政绩观与实事求是的工作作风不和谐。表现为：一是工作作风不深入、不扎实，开展调查研究不够，想当然地执行决策，必然带来执行中的走样；二是敷衍应付，以文件贯彻文件，以会议落实会议，没有实际效果；三是大局意识和层级管理观念不强，不能正确处理好全局利益与局部利益的关系。

2、关员素质与所承担的任务要求不和谐。表现为：一是海关专家型人才队伍尚未形成，一专多能的岗位能手数量较少，部分关员业务基础知识缺乏；二是部分关员的事业心、责任感有待加强；三是激励、竞争、考核机制需要进一步完善健全。

三、以科学发展观为指导，推进和谐海关发展进程

构建和谐海关，必须坚持以科学的发展观为指导，正确处理海关改革、发展、稳定的关系，有效化解各种复杂的矛盾和问题，坚持与时俱进，不断更新管理理念，创新管理方式，丰富管理手段，提高管理效能，全面推进海关管理体制和机制的改革与完善，下大力气推进和谐海关的发展，主要从以下几个方面着手：

（一）以科学发展观为指导，构建海关与经济社会发展的和谐

一是要构建海关与市场的和谐。作为国家重要的经济管理部门，海关执法行为属于公共服务与管理的范畴。服务经济是海关作为政府机构的重要职能之一，海关改革的发展方向应当是主动满足市场需求，并随时准备调整海关监管模式以适应不断变化的市场需求。

二是要构建海关与区域经济的和谐。区域经济一体化是市场经济发展的成熟阶段，是经济全球化潮流的区域性反映，海关能否把握时代脉络，主动适应社会发展的规律和要求，准确定位海关在区域经济一体化中的地位并在区域经济一体化进程中发挥积极作用，这是摆在中国海关面前的一个重要课题。因此，我们必须高度关注区域经济一体化发展的趋势，以科学的发展观为指导，及时、合理地调整海关关区划分、职能设置、通关流程及管理方式，避免阻碍区域经济的发展，努力成为区域经济一体化发展的助推器。

三是要构建海关与企业的和谐。海关要树立服务企业的意识，不仅要为中外企业创造一个诚信为本、公平竞争、规范有序、便利快捷的通关环境，以增强区域内企业在国际竞争中的优势，帮助其追求国际竞争中的效益最大化，还要通过海关业务管理模式的创新，为企业发展提供一个良好的、公平竞争的环境。同时，海关还要利用自身的行业优势，起到协调企业之间的矛盾，激发合作发展的活力，最终实现企业的快速发展和经济社会的全面进步。

（二）以科学发展观为指导，构建海关风险管理机制

一是要创新风险管理运行机制。为了保证有效发挥海关风险管理的整体效能，要变革现行条块分割式作业模式，有效整合海关管理资源，根据区域经济发展状况和海关监管业务量的大小，建立相应的跨现行关区的风险管理协作区，建立相应区域的海关管理数据库及风险管理应用系统，采取风险管理业务优势人员、专家相对集中的集约式运作模式，整合管理资源，使海关各层级、各部门、各关区、各业务领域的风险管理精锐力量形成合力，组织、指挥、指导、协调、监督、检查各协作区内直属海关风险管理常设实体机构处理各协作区的风险管理事务。

二是要创新风险管理方法。在风险管理中心的组织、指挥、指导、协调、监督、检查下，各关风险管理牵头部门大力推进跨层级、跨关区、跨部门、跨业务领域的海关风险管理协调协作，通过制度创新、机制创新和方法创新，逐步创建并不断完善职责清晰、分工合理、制度规范、运作协调、资源优化的风险管理协调协作运行机制。

（三）以科学发展观为指导，构建队伍建设与业务建设的和谐

一是挖掘潜力与体制改革的和谐。在现行体制框架内，要最大限度发挥整体效能，但更为有效的是进行体制改革，优化资源配置，构建“大海关”。十六大报告指出：“要科学规范部门职能，合理设置机构”。构建“大海关”包括三个层次：首先是边境管理的一体化。例如海关、检验检疫、边检等部门的整合；其次是海关内部机构和职能配置的优化，满足严密监管、高效运作的要求；第三是海关人员素质的复合化，即要有多元化的业务素质，又要有抵御廉政风险的能力。

二是以人为本与严格管理的和谐。以人为本与严格管理是海关领导干部应该坚持的两个重要原则。以人为本就是要把提高干部队伍的综合素质放在重要位置，关心干群生活，维护干群利益。严格管理则是坚持原则、依法办事、照章办事、一视同仁。以人为本与严格管理是相辅相成的，要做到严之有理、严之有爱、严之有情。

三是基层单位与机关单位的和谐。基层与机关是一个矛盾的统一体。抓基层可以促机关，抓机关能够带基层。机关单位要牢固树立服务意识，积极为推进关区基层建设出主意、想办法，提高服务水平，帮助基层解决难点和热点问题，激发基层单位的内在活力和动力。基层单位要积极支持和配合机关单位的工作，自觉接受机关单位的指导、监督和检查，努力做到全关上下步调一致，实现机关单位和基层单位良性互动，共同发展。

四是人力与科技力量的和谐。相对于迅猛发展的业务量，海关监管资源的增长不可能无限制的与之同步，因此，必须充分利用科技手段使大量人力从简单重复劳动中解放出来，从事更有意义、更有价值、更有创造性的工作。同时要注意避免两个倾向：一是狭隘的部门本位主义观念，各自为政，各搞一套。要切实整合海关科技资源，提高管理的有效性和把关服务的整体效能；二是不计成本盲目投资。要引入成本效益分析机制，将已经装备的和即将投入的科技设备，进行认真评估，根据其预期效果和实际效果间的对比分析确定合理的项目建设和设备选型。