科技厅学习科学发展观自主创新体会

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不久前，自治区党委《关于实施科学发展三年计划的决定》明确，实施科学发展三年计划，坚持“推进自主创新，转变经济发展方式”的原则。自主创新，成为*科学发展、加快发展、跨越发展中的重大课题。开展深入学习实践科学发展观活动，要求以解放思想为先导，以科学发展为统领，紧紧围绕“开阔科学发展新视野，推动*发展新跨越”主题进行讨论，着力克服制约发展的思想障碍和体制机制障碍，着力破解影响发展的难题。在此，尝试从国际视野出发，对*自主创新的几个问题作粗浅分析。

一、建设创新型国家是当代中国的必然抉择

当今世界，自主创新是国家竞争力的决定性因素，世界各主要国家走创新型国家发展道路，保持或迅速提高了整体实力和综合竞争力。我国创新综合指数在世界主要国家排名偏后，直接制约国家竞争力的提升。在世界经济论坛的《全球竞争力报告》中，20*年我国全球竞争力排名第48位，20*年降到第55位。世界经济论坛20*年度报告指出，中国的新技术参与度较低，成为排名下降的主要原因。其还建议，中国应在加大知识产权保护等方面努力。

这两年我国全球竞争力较大幅度提高，20*年排名跃升到第34位，20*年首次攀升到第30位。这既得益于我国经济规模日益壮大并保持高速增长，也得益于我国近年创新能力不断增强（以神舟系列和嫦娥一号飞船成功飞天、歼十战机高调亮相等为标志）、获得的专利不断增多等因素以及世界经济论坛对竞争力指数的改进。

改革开放30年，使我国经济社会取得了长足进步。但个人认为，从总体上看，30年来我国的经济发展道路，资源消耗巨大、制造加工位处产业低端、自主创新乏力、增长方式粗放。正反两方面经验证明，走创新型国家发展道路，是中国建设全面小康社会的必然选择。

二、建设创新型国家必须着力自主创新

人类文明发展史证明，科技进步是社会进步最强大的推动力。世界各创新型国家都把科技创新作为国家战略，把科技投资作为战略性投资，超前部署和发展战略技术及其产业。例如美国政府把保持美国在科学知识最前沿领先地位作为国家战略目标。20*年美国联邦科技预算高达1350亿美元,占年度联邦预算总额的5.25％；全美R&D经费投入3437.5亿美元，占当年GDP的比重2.62％（同年我国财政科技拨款1688.5亿元人民币，占财政支出的比重4.2％；全国R&D经费投入30*.1亿元人民币，占GDP的比重1.42％）。美国先后实施信息高速公路计划、国家纳米技术计划和氢能源计划等战略高科技计划，保持了其在世界科技最前沿的领先地位。

购买引进国外先进技术和设备来带动本国经济的发展是一条捷径。但是，改革开放至今，西方对中国的技术封锁非但没有解除，甚至日益强化。

本世纪以来，美国对于西方向我国输出先进技术干预不断，如叫停以色列售华预警机、叫停捷克售华维拉无源监视系统、扼杀美国SMIC公司在上海投资建设芯片生产厂、力阻欧盟对华军售解禁等。20*年6月19日，美国正式实施新的对华高科技出口管制政策，扩大了管制商品范围，20个大类31个小项的美国高科技产品不得对中国出口，包括航空器及航空发动机、惯性导航系统、激光器、光学纤维、贫铀、先进复合材料以及高科技通信器材等，其中贫铀等是新增的项目。

即使在纯粹民用的汽车产业，我们牺牲了巨大的市场，仍然没有换来核心技术！

30年发展实践证明，对于社会主义中国，真正的核心技术买不来！

那么，是否能走自主创新之外的发展道路呢？按照经济发展的规律，除了科技进步，投资、外贸和消费是拉动经济发展的三驾马车。根据国家统计局各年度《国民经济和社会发展统计公报》的权威数据进行的分析，可以从一个方面证明：我国唯有走创新型国家道路，大力提高科技进步贡献率，才能实现全面建设小康社会目标。

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从20*年到20*年，我国投资率从40.9％的高水平持续攀升到55.6％的超高水平（世界发达国家在工业化进程中投资率可达到约40％的最高水平），同期GDP增长率由10％提高到11.4％，即投资率提高15个百分点，仅带来GDP增长率提高1.4个百分点。

新世纪以来我国最终消费率持续下降，从2000年的61.1%跌至20*年的49％（发达国家一般到达80％），其中社会消费率（即社会消费品零售总额占GDP的比重）在低位下降（从20*年38.7％降到20*年36.2％），消费增长预期不明朗，依靠消费拉动经济增长到目前为止基本上还只是我们的良好愿望。

20*以来我国经济对外贸易依存度保持在高水平的60％以上，且外贸顺差扩大，风险很高。近几个月世界金融风暴导致我国外贸出口受到很大冲击，东部沿海地区大批出口企业倒闭，已经让我们真切感受到过度依赖出口特别是低端产品出口是多么的危险。

面对当代世界经济社会科技发展大势和西方技术封锁，胡总书记在十七大报告提出：“提高自主创新能力，建设创新型国家。”并强调：“这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。”

这样的战略部署，是中央在总结当今世界经济社会科技发展客观规律基础上，正确分析其发展趋势而作出的，真正体现了科学技术作为第一生产力的地位。提高自主创新能力，建设创新型国家，是科学发展观的重要内容。

从今年7月1日起施行的新《科技进步法》规定，我国要“建设创新型国家”。这是把中央的科学决策法制化，使之成为全体中国人民的法定义务。推动自主创新，也因此成为我们科技和知识产权管理工作者法定的重要任务。

三、*自主创新肩负支撑经济加快发展的重任

改革开放30年来，我区经济社会有了飞速发展，科技事业也取得巨大进步，形成了自己的特色和优势，作为科技创新重要支撑的知识产权事业，也取得了显著进步。但是，我区科技发展总体滞后，特别体现在科技进步整体水平还很低，综合科技进步水平指数20*年已跌至全国第30位；产业技术水平相对落后，竞争力不强；科技创新人才奇缺，自主创新能力薄弱。而在知识产权领域，我们也存在诸多亟待解决的问题，如知识产权管理体制机制不够完善、自主知识产权创造能力薄弱、知识产权服务体系还很弱小，知识产权对自主创新的支撑力十分有限。总体上看，*现有的科技和知识产权发展水平，距离支撑经济社会科学发展、加快发展、跨越发展的要求还有很大差距。

另一方面，根据各年度*国民经济和社会发展统计公报的数据，分析20*－20*年*投资、消费和外贸情况如下：

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比较表1和表2数据可以发现：

20*－20*年间，我区投资率比全国同期低5个百分点左右，但20*年以后也达到了高水平甚至超高水平；投资率20*年比20*年提高15.4个百分点，增幅与全国相当；同期GDP增长率提高4.7个百分点,增幅比全国高3.3个百分点。这表明，我区现阶段投资对GDP的拉动效果略好于全国水平；但我区投资能力不足，通过引进外部投资拉动GDP虽然还有潜力，但恐难持久，且效果也将是有限的。

我区社会消费率20*年与全国持平，但此后逐年下降，且比全国水平下降略快，20*年差距拉大到4个百分点，表明我区城乡居民消费水平比全国还低，依靠消费拉动GDP比全国难度更大；

我区外贸依存度20*年还不到10％，且增长缓慢，20*年仅提高到11.5％，我区还属于外贸极不发达地区，外贸对经济增长的推动潜力虽然很大，但目前作用极其有限。特别是在金融危机席卷全球之际，我区外贸增长将更加困难。

因此，从更广的视野审示，我们必须加快提高科技进步水平，加快提高科技进步贡献率，唯其如此，才能实现*科学发展、加快发展、跨越发展，与全国同步实现全面建设小康社会的目标。

四、*推进自主创新应着重解决的几个问题

自治区党委已经作出*科学发展“坚持推进自主创新”的决定，贯彻自治区党委决定，当前应着重解决几个制约自主创新的重大问题。

（一）切实落实组织领导

20*年出台的《自治区党委自治区人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定〉的实施意见》提出，各级党委、政府要认真落实“一把手”抓“第一生产力”的工作责任，把科技工作摆上重要议事日程，纳入考核目标。十七大已把加强自主创新置于经济建设的首要位置，但时至今日，自治区还没有建立起“一把手”抓“第一生产力”制度。在管理体制中，科技在一定意义上仍然游离于经济之外，归类于社会事业（如人大、政协设教科文卫委，各市、县政府分管教科文卫的一般是同一名领导），这也是科技经济“两张皮”问题难以解决的重要原因之一。要打破体制机制瓶颈，探索把科技部门作为重要的经济管理部门，由党政“一把手”亲自主抓，主管经济工作特别是工业经济的政府分管领导具体抓，把科技经济揉成一张皮，切实发挥科技进步对经济发展的推动作用。

（二）完善政策法规体系

20*年2月，国家出台了《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干政策》；20*年7月1日，新修订的科学技术进步法施行。我区目前还没有出台相应的政策实施细则，*科技进步条例的修订也还没有完成，必须加紧开展相关工作。

（三）加大政府财政支持力度

持续高效的科技创新必然是以高强度的科技投入为支撑的。据近年《全国科技投入统计公报》、全国和*《20*年预算执行情况和20*年预算草案报告》公布的数据，近年我国保持了较大强度的财政科技投入，而我区财政科技拨款占财政支出的比重始终处于很低水平，增长缓慢，如下表：

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说明：20*年和20*年指标是“财政科技拨款占财政支出比重”，为《全国科技投入统计公报》数据；20*年数据根据当年预算完成情况计算得出，20*年数据根据预算草案计算得出；20*年和20*年*指标是一般预算支出指标。

政府投入强度具有导向性和示范性，政府自身投入少，很难引导社会资金投入科技创新。建议进一步加大全区各级财政科技投入，特别是加大自治区财政科技投入，带动全区各市县和全社会研发投入，为自主创新提供财力保障。

（四）加强知识产权工作机制创新

目前，我国知识产权领域的管理还处于“九龙治水”状态，专利、商标、版权、地理标志等分属不同部门管理。与国家和大部分省（市）知识产权局相比，*知识产权局在机构设置、队伍配备上也相对薄弱。由于体制问题涉及面广，短期内将维持现状，因此，当前要着重于创新运行机制，改善知识产权的保护和管理，促进知识产权创造和运用能力的迅速提升。

总支，在全球视野的高度上，*已经作出了“提高自主创新能力、走创新跨越之路”的战略抉择，但任重道远，必须深入贯彻落实科学发展观，付出巨大努力！