司法局实践科学发展观活动的实施意见

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一、提高认识，深刻领会开展学习实践活动的重大意义

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，不断深化对市情的认识，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，面对全球性的金融危机，在国内外形势大变革大调整中，确立了符合沈阳实际的战略目标，真抓实干、开拓创新，提出加快完成"五大任务"，实现"三大目标"，突出做好今年"保增长、促和谐、抓党建"三项重点任务，振兴沈阳老工业基地迈出坚实步伐。

当前，我市司法行政工作紧紧围绕全市工作大局，充分履行法制宣传、法律服务、法律保障职能，各项工作取得了显著成果。监狱劳教工作实现新加强，法律服务工作实现新作为，基层司法行政工作取得新进展，法制宣传工作取得新突破，社会服务管理水平实现新提高，班子队伍建设和党风廉政建设取得新成果。我市司法行政工作已经站在新的历史起点上，正处于全面发展的关键时期，既面临着加快发展的难得机遇，又面临着制约发展的诸多难题：罪犯和劳教人员构成日趋复杂，改造难度加大，监所确保持续安全稳定，提高教育改造质量的任务十分艰巨；面对经济发展遇到的严峻形势，服务经济平稳较快增长，拓展和规范法律服务的任务十分艰巨；受社会各种复杂因素的影响，人民内部矛盾和群体性事件大量增多，化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨；今年政治敏感时段相对集中，各种敌对势力将会伺机发难，监狱、劳教、律师等工作领域防攻击、防破坏、防渗透的任务十分艰巨。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持清醒的头脑，做好迎接各种新挑战的准备，是对全局党员干部驾驭复杂局面和执政能力的考验。我们必须从全局和战略的高度，充分认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，以高度的政治责任感和使命感，积极投入到学习实践活动中来，并以此为动力，在沈阳"保增长、促和谐、抓党建"三项重点工作中实现新作为，做出新贡献，为不断开创我市司法行政工作的新局面奠定坚实基础。

二、深刻理解，准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）开展学习实践活动的指导思想全面贯彻党的十七大精神，按照"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总体要求，以"服务增长、保障民生、维护稳定、促进和谐"为主题，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约司法行政工作发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高服务科学发展、促进社会和谐的能力，使全市司法行政工作更加符合科学发展观的要求，努力把全局各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动沈阳司法行政工作科学发展，提供牢固的思想基础、坚强的政治保证、完善的体制机制。

（二）开展学习实践活动的目标要求开展学习实践活动，以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：

1．在深化思想认识上有新提高。进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，加深对履行好法制宣传、法律服务和法律保障职能是司法行政工作全面贯彻落实科学发展观的具体体现和生动实践的理解，坚定对科学发展观的政治信仰，真正把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、服务科学发展的实际能力和促进科学发展的政策措施，不断增强完成司法行政工作各项任务的自觉性和坚定性。

2．在解决突出问题上有新突破。努力解决影响和制约司法行政工作科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；认真总结司法行政工作改革发展经验，进一步理清发展思路，完善科学发展规划；大力加强各级领导班子思想政治建设，不断提高党员干部的党性修养，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

3．在健全体制机制上有新进展。积极创新体制机制，着力完善监狱刑罚执行制度，建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制；抓好社区矫正试点工作，建立健全社区矫正工作运行机制；抓好规范和拓展法律服务工作，完善律师评价考核和奖惩机制；建立完善"双百""双联"工作管理机制和法律援助"六进"机制；健全适合司法行政各项业务工作特点的考核标准，逐步建立健全司法行政系统体现科学发展观的政绩考核体系。

4．在推进科学发展上有新成效。抓住"服务增长、保障民生、维护稳定、促进和谐"这一主题，深入扎实地开展学习实践活动，推动司法行政工作在科学发展的道路上开创新局面。进一步加快规范化建设，增强履行基层司法行政职责的能力；进一步发挥自身优势，积极拓展和规范法律服务；进一步推进法治城市创建，提升法制宣传教育水平；进一步强化监所基础建设工作，提高教育改造质量；进一步加强班子队伍建设，提供坚强有力的组织保障；进一步加强党员干部党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，为实现科学发展、和谐发展、率先发展提供坚强保证。

（三）开展学习实践活动的主要原则

1．坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部进一步解放思想、更新观念，做到"四个深刻认识，四个不为"，真正把思想和行动统一到科学发展观的要求上来。

2．突出实践特色。紧紧围绕"服务增长、保障民生、维护稳定、促进和谐"这一主题，以开展监所基层基础年、开展"双百双联"、开展"双抓双促"、开展法律"六进"，实施"九个一"工程等系列活动为载体，把开展学习实践活动与开展社会主义法治理念教育活动结合起来，与深入开展"大学习、大讨论"活动结合起来，三项重点工作结合起来，与为沈阳改革发展稳定提供优质高效的法制宣传、法律服务和法律保障结合起来，与促进司法行政工作又好又快发展结合起来，努力提高活动水平，增强活动实效。

3．贯彻群众路线。充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

4．正面教育为主。组织广大党员特别是党员领导干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

三、明确重点，努力解决影响和制约司法行政工作科学发展的突出问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的要求，重点解决好以下几个方面的问题。

1、在思想认识方面，作为政法机关，要进一步牢固树立围绕中心、服务大局的意识，在服务增长、保障民生、维护稳定、促进和谐方面切实发挥应有作用，努力推动和促进全市司法行政工作科学发展。

2、在监狱劳教工作方面，要进一步牢固树立社会主义法治理念，继续深入开展"大学习、大讨论"活动，牢固树立"首要标准"和"首位意识"，进一步规范执法执纪行为，促进公正执法，文明执法，严格落实监狱劳教场所安全稳定长效机制，不断提高执法执纪的能力和水平，提高依法治监治所的能力和水平，努力做社会主义法律的建设者和捍卫者。

3、在法律服务工作方面，要进一步规范和拓展法律服务领域，加强和改善司法行政机关对律师工作的行政管理和律师协会的行业自律性管理，建立健全律师评价考核和奖惩机制；要进一步加强司法鉴定和公证机构的管理和监督，切实提高公证和司法鉴定工作的公信力；要进一步加强和推进法律援助机构的规范化建设，积极探索法律援助工作的新模式，切实提高法律服务工作的效率、质量和水平。

4、在法制宣传教育工作方面，要进一步落实"五五"普法规划，加强指导，注重实效，不断创新法制宣传教育工作的观念、方式和机制，切实提高普法的针对性和实效性；要进一步完善中国沈阳普法网和法律服务网建设，充分发挥法制宣传的载体和平台作用。

5、在基层司法行政工作方面，要进一步加强司法所机构、人员、编制的管理，促进司法所的规范化、正规化建设，充分发挥司法所在解决人民调解工作与预防化解新形势下矛盾纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐方面的职能作用。

6、在党性党风党纪方面，要进一步解决个别领导干部学习自觉性不高，执法执纪能力不强的问题；解决个别领导干部抓落实、解决实际问题能力不强的问题；解决个别领导干部敬业精神不强，想事、谋事、干事存在差距的问题；解决个别领导干部工作作风不扎实、工作效果不明显的问题；解决个别领导干部开拓创新意识不够，表率作用不突出的问题；解决机关服务意识还不到位，服务质量还不高的问题；解决机关纪律作风建设存在的薄弱环节，切实提高工作效率和工作质量，完善机关公务员的日常考核、考勤、请销假等制度，实现考勤工作的规范化、制度化的问题。

四、结合实际，认真执行开展学习实践活动的步骤

按照市委要求，我局学习实践活动从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。各单位、各部门要按照市局的统一部署扎实做好学习实践活动的各项准备工作，及时传达学习上级党委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，在认真调查研究的基础上，确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，组织开好动员大会。学习实践活动按照三个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研。重点抓好两个环节：

l．学习调研。要组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央一系列指示精神，学习中央和省、市委应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展的新部署、新要求。要创新学习方式，采取个人自学、集中培训、辅导讲座、集体研讨、中心组学习等形式，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在学习培训的基础上，要紧紧围绕实现科学发展，把"服务增长、保障民生、维护稳定、促进和谐"作为重要内容，采取多种形式，广泛听取群众意见，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。领导班子成员要带头深入调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研和深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

2.解放思想讨论。按照"四个深刻认识，四个不为"的要求，紧密结合当前司法行政工作实际，认真开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，对事关各单位、各部门科学发展全局的重大问题形成共识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查。重点抓好两个环节：

1．召开领导班子专题民主生活会。各级领导班子成员要突出深入贯彻落实科学发展观这一要求，切实加强领导班子思想政治建设，紧密结合党的十六大以来我市司法行政工作的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。民主生活会前，要采取多种形式广泛征求基层、党员群众对领导班子及成员的意见，领导班子成员间要开展谈心活动，沟通思想，增进理解，相互帮助，加强团结。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。要组织党员召开专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识。

2．形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位、本部门贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，充分反映全局广大党员干部在以科学发展观为指导推进司法行政工作又好又快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。要认真组织对分析检查报告的群众评议。参加评议的既要有各部门、各单位的党员和群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要采取适当方式，在一定范围内公布。

第三阶段：整改落实。重点抓好两个环节：

1.制定整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为主要依据,针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度,制定切合实际的整改落实方案，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，并采取适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现党员群众的意愿，可操作、能落实、好检查。整改落实情况要向党员群众通报，接受党员群众的监督。公务员之家:

2.集中解决突出问题。要在边学边改、边查边改的基础上，按照整改落实方案的要求，集中力量解决在思想认识、监狱劳教工作、法律服务工作、法制宣传教育工作、基层司法行政工作、社会服务管理、党性党风党纪等方面存在的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，着眼于推进本单位、本部门关键环节的改革，着眼于解决发展面临的一些深层次矛盾，着眼于建立保障科学发展的长效机制，认真清理现有规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对各单位、各部门开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，力求参评人员具有一定代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，并抓好落实。

五、加强领导，确保学习实践活动取得实效

各单位、各部门要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织。

1.落实领导责任。各级党组织要全面负责本单位、本部门的学习实践活动，主要领导要认真履行第一责任人的职责。市局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各单位、各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，在市局学习实践活动领导小组领导下开展工作。要建立领导干部联系点制度。要充分发挥基层党组织的作用，确保广大党员全程参加。市局学习实践活动领导小组派出指导检查组，对各单位、各部门的学习实践活动进行检查指导。

2.强化分类指导。在坚持落实学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，各单位、各部门要从实际出发，有针对性地提出学习实践活动具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适当安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。

3.创新活动方式。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，各单位、各部门要充分发挥首创精神，根据各自实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

4.营造良好氛围。各单位、各部门要采取多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

5.坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要坚持两手抓、两不误、两促进，注意把党员干部在学习实践活动中激发出来的政治热情转化为推动司法行政工作科学发展的强大动力。