深入学习践行科学发展观的实施意见

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根据中央和省、市委的统一部署和要求，县委决定，从2009年3月至2010年2月，在全县开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现提出如下实施意见：

一、开展学习实践活动的重要意义

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，创造性地提出了科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

改革开放30年来，我县积极解放思想，推进体制改革，特别是党的十六大以来，以科学发展观为统领，紧紧围绕省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，深入实施“小县大城”发展战略，努力把经济社会发展转到科学发展的轨道上来，保持了县域经济、社会事业的较快发展，迈出了科学发展的新步伐。与此同时，我们也要清醒地认识到，在经济社会发展进入新阶段，我县的发展和全国、全省一样，也遇到了比以往更复杂的困难、更严峻的挑战：发展方式落后，产业结构不合理，资源环境压力日趋增大；各种影响社会和谐稳定的问题仍然不少；一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不适应，一些单位的领导班子和领导干部在党性修养和作风建设方面还存在这样那样的问题。尤其在当前，云和经济社会发展进入了重要的优化转型期，面对宏观环境异常复杂和日趋严峻的形势，如何把压力转化为动力，把挑战转化为机遇，唯一出路就是按照科学发展观的要求，结合云和发展实际，推动经济转型升级，推进全面协调可持续发展。各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识学习实践科学发展观活动的重要性、必要性和紧迫性，以认真负责的态度、求真务实的作风、改革创新的精神投身到学习实践活动中去，争先创优，努力开创科学发展新局面，为深化“小县大城”发展战略，全面建设小康社会提供重要的思想保证、政治保证和组织保证。

二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则

开展学习实践活动的指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“深化‘小县大城’战略，推进云和科学发展”为实践载体，组织各级领导班子和党员干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把全县党员干部创业创新的积极性引领到科学发展上来，为深入实施“小县大城”发展战略，建设惠及全县人民的小康社会提供坚强保证。

开展学习实践活动的主要原则：一是坚持解放思想。坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展,努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展。二是突出实践特色。坚持知行辩证统一，以“深化‘小县大城’战略，推进云和科学发展”实践载体为总抓手，总结借鉴以往集中教育活动的成功经验和行之有效的方法，把开展学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、推动本单位正在做的各项工作紧密结合起来，用推进工作落实的实践来检验学习实践活动的成效。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，虚心向群众学习，广泛征求群众意见，主动为群众服务，努力解决群众反映强烈的突出问题，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。着眼于保护和调动党员干部推动科学发展的积极性，注重激发自我教育、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找突出问题，深刻分析原因，总结经验教训，明确努力方向。

三、开展学习实践活动的目标要求

根据中央和省、市委的要求，学习实践活动要努力达到以下四个目标：

1、提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，更新观念，充分认识进入发展新阶段的复杂情况，正确把握好保持经济平稳增长与加快经济转型升级的关系，把握好发挥优势和转换劣势的关系，把握好发展经济和保护生态环境的关系，把握好自我发展和借力发展的关系，把握好发展经济与改善民生的关系。进一步增强转型发展、转型升级的机遇意识；科学发展、跨越发展的责任意识；奋力开拓、锐意进取的创新意识。在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想新的解放和新的统一。

2、解决突出问题。把学习实践活动与巩固发展“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果相结合，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，形成科学发展的新思路；着力破解我县经济社会发展长期积累的素质性、结构性、资源环境性矛盾，落实科学发展的新举措；认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，展现科学发展的新形象。使各级领导班子和领导干部谋划科学发展的思路更开阔，推进科学发展的措施更有力，落实科学发展的作风更扎实，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，进一步树立党员干部的新形象。

3、创新体制机制。围绕转变经济发展方式，加快经济转型升级，认真研究解决影响和制约我县科学发展的体制机制问题。积极引导企业加强制度创新和组织创新，增强自身的市场竞争力，推进资源要素配置市场化改革，建立有利于资源节约利用和环境保护的机制。深化农村各项改革，积极探索和稳步推进户籍制度改革，促进土地流转，深化林权制度改革。推进行政管理体制改革，健全科学民主决策机制，完善行政监督制度。把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，建立健全经济转型升级的推进机制、科学民主的决策机制、体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价机制，营造创业创新新环境，再创科学发展新优势。

4、推进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，着力提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的中坚力量。按照“改革发展稳定相统一，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设相协调”的要求，切实转变经济发展方式，加快经济转型升级，以学习实践活动为强大动力，推动经济社会又好又快发展。

针对我县实际，要把学习实践活动的成效体现到“六个加快”的要求上来：

一是加快建立生态农业、生态工业和现代服务业齐头并进、协调发展的现代产业体系。通过学习实践活动，努力使党员干部树立科学发展的理念，形成转型升级的共识，坚定加快发展的信心，积极投入到深化“小县大城”发展战略的实践中，着力发展培育生态农业、生态工业、现代服务业“三大产业”，促进产业结构优化，加快推进经济转型升级。

二是加快构筑以优化要素支撑为突破口的节约集约创新发展新格局。通过学习实践活动，切实使党员干部深刻认识科技、人才、环境、土地、资金、生态等生产要素，对加快经济转型升级、推进科学发展的保障作用，大力推进自主创新，不断强化人力资源支撑保障，切实加强资源节约和环境保护，着力突破土地、资金等要素瓶颈制约，为经济转型升级、推进科学发展提供要素保障。

三是加快形成消费投资出口协调拉动的增长格局。通过学习实践活动，切实使各级领导班子和党员干部认识扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进国民经济良性循环的必然选择。在保持投资稳定增长，优化投资结构，转变外贸增长方式，着力扩大消费需求等方面形成共识，逐步形成投资、出口、消费三驾马车协调拉动的增长格局，推动新一轮经济又好又快发展。

四是加快形成有利于经济转型升级、推进科学发展的体制机制。要通过学习实践活动，引导党员干部进一步解放思想，切实增强开拓创新的意识和本领，进一步深化以户籍制度、土地承包经营权流转、集体林权制度改革等为重点的农村各项改革，引导企业加强制度创新和组织创新，继续推进行政管理体制改革，以思想解放引领科学发展，以体制机制创新推进经济转型升级，增强科学发展活力和动力。

五是加快构建生态功能统筹、城乡统筹、区域统筹的发展新格局。通过学习实践活动，切实提高各级领导班子和党员干部对科学发展观的科学内涵认识，按照“全面协调可持续”的基本要求，“统筹兼顾”的根本方法，深化生态功能区调整，统筹城乡一体化发展，创新区域经济技术合作方式，促进要素、信息的合理流动与共享，加快构建区域发展新格局。

六是加快领导班子和党员干部作风转变。通过学习实践活动，切实使各级领导班子和党员干部思想作风建设有一个新的提高。要以落实党风廉政建设责任制为龙头，开展“六治”（治庸、治懒、治散、治阻、治虚、治贪）为抓手，以机关工作效能、乡镇“住村联心”、基层党风廉政建设为重点，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，加快领导班子和党员干部作风转变，以良好作风推进科学发展。

四、开展学习实践活动的总体安排和基本步骤

㈠总体安排

根据中央和省、市委统一部署，我县参加第二批、第三批学习实践活动，每批半年左右时间。

第二批：从2009年3月开始到2009年8月底基本结束，参加对象为县党政机关；县人大、政协机关，县人民法院、人民检察院和人民团体机关；县直企事业单位，部门下属企事业单位，工业园区下属企业，县城中小学。

第三批：从2009年9月开始到2010年2月底基本结束，参加对象为乡镇，村、社区，未参加第二批学习实践活动的中小学，组织关系在乡镇的企业等。

第二批活动开展时，确定安溪畲族乡进行第三批活动试点。

垂直管理的单位，原则上按照党组织的领导关系开展学习实践活动。国有企业学习实践活动的领导关系按照干部管理权限确定。流动党员一般在流入地党组织参加学习实践活动，流出地党组织协助。要保证学习实践活动覆盖到所有的基层党组织，确保每个党员干部都参加活动。对那些开展学习实践活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好学习实践活动创造必要条件。

㈡基本步骤

开展学习实践活动之前，要做好充分准备工作。进行广泛的宣传和思想发动，认真学习传达，深刻领会中央和省、市、县委关于开展学习实践活动的有关精神；深入调查研究，掌握党员和党员领导干部的基本情况，摸清学习实践活动需要重点解决的问题；各单位要结合本单位实际，紧扣“深化‘小县大城’战略，推进云和科学发展”主题，创新活动实践载体，制定活动实施方案；在充分准备的基础上，召开动员大会，由党委（党组）主要负责同志作动员部署，确保广大党员干部自觉参与到学习实践活动中来。

整个学习实践活动分三个阶段进行：

1、学习调研阶段。这一阶段重点抓好学习培训、开展专题调研、解放思想讨论等工作。组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习中央和省、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和重要文件以及县委的有关文件精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等辅导材料。要采取多种形式组织广大党员干部集中学习，党员主要领导干部要带头作学习报告。领导班子要结合贯彻落实科学发展观、建立健全本单位体制机制，确定重点调研课题，每个班子成员要结合各自分工，深入调查研究，进行案例分析，梳理主要问题，形成调研报告。围绕深化“小县大城”发展战略这个主题，紧密联系当前经济形势和自身实际组织党员干部开展大讨论大交流，形成落实科学发展观、深化“小县大城”发展战略的共识，以思想解放引领观念转变，推进实践创新。

2、分析检查阶段。这一阶段重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。做好专题民主生活会前的征求意见工作，查找影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。所有党员都要参加所在党支部组织生活会，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题开展批评和自我批评。领导班子成员要撰写参加专题民主生活会发言材料，并参加双重组织生活。在专题民主生活会的基础上，深刻剖析形成问题的主客观原因，理清发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要在一定范围内公布，组织党员群众进行评议，在此基础上进一步修订完善分析检查报告。

3、整改落实阶段。这一阶段重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。根据征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查找出的问题，各级领导班子要认真制定整改落实方案，明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改工作要贯穿学习实践活动的始终，要集中解决几个影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。学习实践活动一开始就要注意做好建立健全科学发展体制机制的工作，基层党组织也要完善保障和促进科学发展的规章制度，及时制定和完善促进科学发展观的政策措施。

学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作。在此基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果要在一定范围内公布。要把贯彻中央和省、市、县委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容，根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，要坚持边学边改，把解决突出问题放在重要位置，让人民群众从一开始就感受到学习实践活动带来的新气象。

按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央利益和地方利益、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国内国际两个大局等问题。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

查找和解决突出问题，要围绕贯彻落实科学发展观的主题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

六、加强学习实践活动的组织领导

1、加强领导，明确责任。县委成立以县委书记为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各单位要成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作，并保证必要的工作经费。党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。领导班子成员要充分发挥带头作用，按照职责和分工做好工作，根据不同批次学习实践活动的特点，结合各自分工，建立联系点，加强指导，解决具体问题，总结创新经验。各有关部门要相互支持、密切配合、形成工作合力。公务员之家:

2、加强督查，分类指导。县委学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责对学习实践活动的每个阶段、每个环节进行指导和督促检查，防止走过场、出偏差。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对我县机关、学校、企事业单位，乡镇、村、社区和不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。注重从实际出发，组织好离退休干部（职工）党员和流动党员的学习。

3、积极创新，注重实效。各级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合实际，大胆创新，要积极探索有效形式和载体，吸收借鉴以往集中学习教育活动的做法和经验，不断丰富活动的内容，增强活动的效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色、云和特点，努力使我县学习实践活动各项工作走在全市前列。

4、正面引导，营造氛围。要充分运用报刊、广播、电视、图书、网络等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央和省、市、县委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践活动的好做法、好经验和实际成效，及时总结本部门本单位科学发展的先进典型，加强正面引导，开辟专题专栏，及时报道开展学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势。

5、统筹兼顾，促进工作。要统筹学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、相互结合、前后呼应。协调各部门各单位的活动安排，加强上下互动、左右联动。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。要把开展学习实践活动与本单位具体工作结合起来，使学习实践活动和做好当前各项工作相互促进。

学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时向县委学习实践活动办公室报送总结报告。