深入学习实践科学发展观活动的实施意见

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一、开展学习实践活动的重大意义

科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入开展学习实践活动，是贯彻落实党的十七大精神，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部的重大举措，是深入推进改革开放，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，推动经济社会又好又快发展的必然要求。

“十一五”以来，我市主动适应城市化加速发展的新形势，强力推进现代化滨湖大城市建设，经济社会保持了又好又快的发展势头，迈上了厚积薄发、加速崛起的发展轨道。但必须清醒看到，合肥的建设与发展和科学发展观的要求相比，和先发地区的发展水平相比，在思想观念、发展速度、改革创新等方面还存在明显差距，总体上经济规模不够大，人均水平不够高，发展不足、发展不强的基本市情依然没有根本改变。特别是去年下半年以来，受国际金融危机影响，我市经济运行困难明显增多，发展压力进一步加大，能否变危机为机遇，保持经济平稳较快发展，是对全市各级党组织执政能力的现实考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，显得更为必要，更为迫切。全市各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要意义，把开展学习实践活动作为合肥在新的历史起点上实现科学发展的内在需要和难得机遇，以更高的标准、更严的要求积极投身到学习实践活动中来。通过学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，切实把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，为建设现代化滨湖大城市，推进合肥又好又快发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“坚持改革创新，推动科学发展，加快现代化滨湖大城市建设”的主题，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观。按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。坚持把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把全市干部群众的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

（二）主要原则

结合合肥实际，开展学习实践活动，要牢牢把握以下四条主要原则：

1、坚持解放思想。以思想解放为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。紧紧围绕“坚持改革创新，推动科学发展，加快现代化滨湖大城市建设”主题，借鉴第一批学习实践活动的成功经验，结合各自实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省、市委要求结合起来，与总结合肥改革开放三十年的成功经验结合起来，与实现“保增长、促发展”结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，广泛征求意见，吸收群众全程参与，认真听取党代会代表、人大代表、政协委员和基层群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训。认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意发挥党员、干部的发展积极性。

（三）目标要求

学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：

1、在解放思想上有新飞跃。在全市上下深入开展思想解放大讨论，引导广大党员干部，特别是领导干部加深对科学发展观的理解，始终把科学发展作为第一要务，把加快发展作为第一追求，把服务发展作为第一责任。进一步增强广大党员干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关合肥发展的问题上，敢想、敢试、敢负责，勇于走自己的路。

2、在解决问题上有新成效。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步明确本地区本部门本单位促进科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科学发展规划和政策措施；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态；着力解决基层群众的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

3、在改革创新上有新突破。进一步建立健全落实科学发展观的决策、执行、监督机制，符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价机制、干部考核评价和选拔任用机制，为推进合肥又好又快发展提供更加完善的体制机制保证。领导机关着重建立健全推进科学发展的各项政策规定和体制机制，基层单位着重建立健全体现科学发展要求、促进工作落实的规章制度，真正做到“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。

4、在发展能力上有新提高。围绕“坚持改革创新，推动科学发展，加快现代化滨湖大城市建设”的主题，坚持务求实效的原则，切实提高全市各级党员干部破解发展难题的能力、应对突发危机的能力、服务人民群众的能力、维护社会稳定的能力和提高党性修养的能力。通过学习实践活动，进一步把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的对策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系本地区、本单位、本部门实际，着力解决以下突出问题。

一是抢抓发展机遇，着力解决保增长保民生保稳定的问题。围绕进一步扩大内需、促进经济增长的要求，把保增长、保民生、保稳定作为学习实践活动的首要任务。深入查找本地本部门本单位在防范金融危机、抵御外部冲击、保持经济平稳较快发展方面存在的突出问题，认真分析当前经济形势，深刻领悟国家政策导向，着力扩大投资需求，大力促进产业升级，尽力帮助企业共克时艰，切实提出应对当前经济形势、解决突出问题、保持经济平稳较快发展的具体举措。

二是转变思想观念，着力解决发展能力问题。把提高全市各级党员干部的思想觉悟和能力素质作为推进合肥科学发展的关键，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，破除不适应、不符合科学发展观要求的行为方式。大兴实干之风、负责之风、创新之风，引导各级党员干部善于研究新情况、解决新问题，敢于为科学发展担风险、尽责任、作奉献，勇于为群众和企业办实事、解难事、做好事，在推动科学发展的实践中进一步提升工作水平，增长发展才干。

三是坚持以人为本，着力解决民生问题。围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步健全完善城乡保障体系，着力解决就业、社保、教育、医疗、住房、扶贫等热点、难点、焦点问题，以及征地拆迁、企业改制、环境保护、涉法涉诉等群众反映相对集中的权益问题，在较高层次、较高水平上实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，使学习实践科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

四是大胆改革创新，着力解决体制机制问题。大力推进民主政治体制改革，建立健全扩大党内民主带动人民民主的制度；大力推进干部人事制度改革，进一步完善干部考核评价体系；大力推进行政管理体制改革，加快建立公共服务型政府；大力推进农村综合改革，加快形成城乡统筹发展新格局；大力推进事业单位分类改革，建立健全机关公务员和事业单位聘用人员进出机制；大力推进国有企业改革重组，建立健全现代企业制度；大力推进预算管理改革和公车管理制度改革，严格预算支出管理，严格控制一般性支出，减少一切不必要开支。通过体制机制的改革创新，为科学发展提供制度保障。

五是大力提升形象，着力解决党性党风党纪问题。按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决好领导班子、领导干部的能力和作风与科学发展观要求不相适应，执行力不强，一些基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用等问题，尤其要解决党性不强、党风不正、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，以及目光短浅、工作漂浮、不思进取、怕担责任、敷衍了事、官僚主义、奢侈浪费等问题，切实加强领导班子和党员队伍党风廉政建设。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决；解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

四、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

按照中央和省委的部署，我市学习实践活动分两批进行，分别属第二批和第三批，每批时间半年左右。

第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：市、县区党政机关；市、县区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市属企业、县区属企业；市、县区直属单位；市属民办高等学校；党组织关系在市的省、部属驻肥单位。

第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡镇、街道；村、社区；中等专业学校、中小学校；未参加第二批活动的企业、新经济组织、新社会组织等。

第二批学习实践活动开展时，市里将选择几个乡镇、街道、村、社区、学校和新经济组织、新社会组织进行试点。

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省、市委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要充分借鉴和运用第一批学习实践活动的成功经验，深入调查研究，听取意见建议，结合实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。各县区各部门各单位对各级党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。认真学习党的十七大报告，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、认真学习同志两次视察安徽的重要讲话和省、市委有关重要会议精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要带头学习，带头作学习报告。各级领导班子和党员领导干部要结合实际，深入基层和群众进行调查研究；要组织全体党员围绕“坚持改革创新，推动科学发展，加快现代化滨湖大城市建设”的主题，进行解放思想讨论，着力转变观念、提高认识，形成共识。这一阶段重点要抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

第二阶段：分析检查。各地区各部门各单位要组织力量对初步查找出来的问题进行分析论证、归纳筛选，进一步聚焦提炼找准问题。深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，对事关发展全局的重大问题应组织有关专家进行科学论证，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党员领导干部要认真参加双重组织生活。这一阶段重点要抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

第三阶段：整改落实。各地区各部门各单位领导班子要制定整改落实方案，并采取适当方式多方征求意见，增强整改方案的针对性和可操作性。整改方案要明确责任，明确措施，明确时限，公开承诺。要把影响和制约科学发展的突出问题和群众最不满意、最希望解决的问题切实查找出来，作为整改的重点认真加以解决。要采取集中攻坚行动，集中推出一系列富民惠民、改善民生的重大举措，千方百计为群众做好事办实事解难事，让群众直接感受到学习实践活动的效果。领导机关从活动一开始就要认真做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段重点要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

学习实践活动基本结束时，要做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省、市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是我市当前政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，按照党组织的隶属关系确定。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。党委（党组）要全面负责本地区本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志为第一责任人、分管负责同志为直接责任人。党员领导干部特别是主要负责同志要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实；要结合各自分工建立联系点，积极参加领导班子和所在支部的活动。公务员之家:

市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委领导下开展工作。领导小组由孙金龙同志任组长，吴存荣同志任第一副组长，熊建辉同志任常务副组长，安列、张晓麟、林存安、雍成瀚、凌云同志任副组长，成员由市委、市人大、市政府、市政协秘书长（副秘书长）和有关部门主要负责同志组成。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各县区各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。市委及各级学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止活动走过场。

（二）加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同地区，机关、学校、企事业单位、农村、街道社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求。分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。坚持从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等可采取灵活方式组织开展活动。

（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励地方、部门和基层单位根据各自实际情况，因地制宜探索创新，既认真完成“规定动作”，又积极开展“自选动作”。要根据各地区各部门各单位的实际，创新活动载体，搭建实践平台，增强学习实践活动效果。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员全程参加。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）强化宣传引导。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验，及时报道学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。

（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要把开展学习实践活动与做好当前各项工作有机结合起来，既不能脱离工作实际搞学习，也不能因为工作繁忙而敷衍，坚持以学习实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的新成效，真正做到两手抓、两手硬，有机结合、相互促进。

学习实践活动结束后，各县（区）委，市直各单位党组（党委、党工委），各有关学校、市属企业、市直属单位党委（党组）要向市委报送总结报告。