开发区开展深入学习实践科学发展观活动实施意见

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开发区、花桥经济开发区、高新区、旅游度假区党工委，各镇党委，市各部委办局、各人民团体、各直属单位党委（党组）：

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和《全省第二批深入学习实践科学发展观活动实施意见》，我市从2009年3月开始，用一年左右时间，分两批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为切实抓好学习实践活动，现结合实际，提出如下实施意见。

一、重要意义

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越得到全党全国各族人民的忠心拥护。党的十六大以来，我市牢固树立和全面贯彻科学发展观，着力提升产业发展层次和经济社会发展水平，走出了一条以改革开放为特色、以科学发展为特征的新时期“之路”，走在了江苏“两个率先”的前列，综合实力位居全国百强县（市）之首，去年被列为全国18个改革开放典型地区之一。全市呈现出富民与强市良性互动、经济与社会协调并进、外资与民资竞相发展、城市与农村共同繁荣、环境与发展同步提升的科学发展新局面。但也要清醒地看到，当前，我市一些党员干部对科学发展观理解还不深，贯彻落实科学发展观的自觉性还不高；部分领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展的要求相比还有较大差距；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。特别在当前形势下，全市压倒一切的中心任务，就是“保增长、促发展，保民生、促和谐，保建设、促提升”，其中“保增长、促发展”是重中之重、首要任务，这就更加需要我们拿起科学发展的有力武器，把科学发展观的引领作用发挥得更好。

中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是争当全省科学发展排头兵的重要契机。全市各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性，通过学习实践活动，进一步深化学习、深化认识、深化实践，把党的政治优势和组织优势转化为掀起新一轮改革发展热潮的强大动力，转化为破解当前困难和矛盾的有力武器，转化为“三保三促”的坚强保障，为保持经济平稳较快发展、推进率先基本实现现代化奠定坚实的思想基础、组织基础和干部基础。

二、指导思想

继续全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，以“两个率先”总揽全局，围绕“弘扬‘三创精神’、争当科学发展排头兵”主题，突出解放思想、改革创新、“三保三促”，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部思想作风方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，在科学发展观的引领下不断拓展“之路”，又好又快推进率先基本实现现代化。

三、基本原则

（一）坚持解放思想。进一步弘扬“三创”精神和“三个敢于”精神，以解放思想为先导，以改革创新为动力，想在先、干在前，不满足、不停步，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想认识更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，更加符合争当全省科学发展排头兵的要求，切实做到不为困难所惧，不为定势所困，不为成绩所累，不为视野所限，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展，在更高平台、更高水平上推动综合实力和竞争能力实现新跨越，为率先基本实现现代化打下坚实基础。

（二）突出实践特色。围绕科学发展，联系本地区本单位发展实际，确定活动的实践载体，着力转变工作作风，切实解决突出问题，确保取得扎实成效。具体做到“四个结合”：与贯彻落实党的十七大、省委十一届五次全会和市委十一届六次全会精神，加快推进“两个率先”结合起来；与应对国际金融危机、落实“三保三促”各项任务结合起来；与落实“三个敢于”、“三个竭尽”的要求，破解当前经济社会发展面临的突出问题结合起来；与深化机关作风和效能建设，为企业健康发展营造更为宽松的发展环境结合起来。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，广开民智，凝聚民心，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动的全过程，做到完善发展思路问计于民，制定工作措施请教于民，解决突出问题服务于民，衡量活动成效取信于民。以党内的学习实践带动群众的学习实践，进一步动员广大人民群众自觉投身到推动科学发展的实践之中。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求、出实效，组织广大党员干部深入学习科学发展观，认真查找问题，深刻分析根源，全面总结经验教训，实事求是查找自身存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

四、目标要求

（一）思想认识有新提升。通过开展学习实践活动，使广大党员干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观丰富内涵、精神实质、根本要求的认识，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念；进一步加深对率先基本实现现代化奋斗目标的认识，按照省委对提出的“继续当好贯彻落实科学发展观和改革开放的领头羊、排头兵，继续走在全省、全国的发展前列，继续创造全面协调可持续发展的新鲜经验”的要求，确立更高目标追求，使科学发展的目标更明确；进一步加深对深化改革、扩大开放的认识，抓住开放带动不放松，不断为推动科学发展注入生机和活力；进一步加深对当前经济形势的认识，坚决克服盲目乐观或盲目悲观情绪，坚决克服“不思发展、不会发展、不敢发展、盲目发展”的倾向；进一步加深对当前“三保三促”发展任务的认识，自觉把“三保三促”作为开展学习实践活动最大的实际、最重要的实践、最需要取得的实效。

（二）解决问题有新突破。围绕“三保三促”，密切关注“六个变化”，以全球视野和全局观念来考虑问题，谋划发展，增强工作的预见性、主动性和创造性，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决应对国际金融危机、保增长促发展中暴露出来的突出矛盾和问题，着力解决党员干部思想作风方面的突出问题。重点要在以下六个方面取得明显成效：一是保持外贸出口平稳增长，二是确保固定资产投资力度不减，三是切实帮助企业解决生产经营困难，四是着力提升功能优势和城市现代化水平，五是不断增强群众持续增收能力，六是努力保持社会和谐稳定。

（三）创新机制有新作为。结合开展“三学”，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，重点在产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、科技创新、财税分配、民生保障、干部考核等八个机制上进行大胆创新，努力形成好中求快、又好又快的发展导向，有利于科学发展的利益导向，体现科学发展观和正确政绩观的考核导向，不断增创体制机制新优势。

（四）转变作风有新面貌。通过学习实践活动，进一步打造一支与现代化建设和科学发展相适应的人才和干部队伍，真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。尤其在当前对各级干部宗旨观念、责任意识和能力水平的重大考验期，要把“三个敢于”、“三个竭尽”作为开展学习实践活动的重要内容，进一步增强主动服务企业、服务项目、服务发展的意识和能力，以良好的作风形成保增长促发展的强大合力。

五、方法步骤

根据中央和省委部署，我市开展学习实践活动分两批展开，每批时间半年左右。

第一批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：市党政机关，人大、政协机关，各开发区机关，人民法院、人民检察院、人民团体机关、市直属企事业单位。

第二批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：各镇、街道；村、社区；各类学校、医院；未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节。每个阶段分别制定具体实施办法。

学习实践活动正式开始前，各单位要扎实做好准备工作。及时传达学习中央、省委和市委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，针对一些党员干部中可能存在的思想问题，组织开好动员大会。

学习实践活动分三个阶段有序推进：

第一阶段：学习调研。按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，重点抓好三个环节：

一是学习培训。制定学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神、中央经济工作会议精神和省委、市委有关会议精神。学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和等中央领导同志一系列重要讲话精神，处级以上党员领导干部还要深入学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要学习中央、省委、市委对当前形势的判断和一系列决策部署，把思想和行动统一到“三保三促”的中心工作上来。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，积极创新学习载体，确保学习效果。党委（党组）中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，并撰写学习体会文章不少于3篇。

二是调查研究。围绕“三保三促”，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为调研的主要内容，采取多种形式，深入基层、深入企业、深入群众调研，认真梳理工作中存在的差距和问题，开展实际案例分析，领导班子每个成员都要写一篇调研报告。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题，着力在转化应用调研成果上下功夫。

三是深入讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系当前发展形势和本单位实际，深入开展“践行科学发展观具体要求大讨论”，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对事关本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样做到以科学发展观为指导推进各项工作进行再认识，形成新共识。在广大党员干部中开展“科学发展在身边”、“科学发展从我做起”、“科学发展金点子”评选活动等，使科学发展观内化于心，践之于行。

第二阶段：分析检查。按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，重点抓好三个环节：

一是召开专题民主生活会。领导班子成员要按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧紧围绕党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，在全球金融危机中遇到的深层次矛盾。特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻剖析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，市委学习实践活动检查组要派人列席，加强指导。

二是形成分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要充分反映党员干部在学习科学发展观上形成的共识，进一步明确努力方向、总体思路和主要措施。各单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善后，按干部管理权限及时上报审核。

三是组织群众评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也要注意吸收一定数量熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。做好分析检查报告和群众评议结果公布工作，确定合理的公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。按照“重在取得实效、重在取信于民”的要求，重点抓好三个环节：

一是制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，做到整改落实项目、目标、时限、具体措施以及相关领导责任“五个落实”。明确形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员群众通报，接受党员、群众的监督。

二是切实解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央、省委、市委决策部署，推进“三保三促”过程中遇到的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，切忌搞形式主义。对于涉及多个地区和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

三是完善体制机制。市级机关着重建立健全推动科学发展的政策规定和体制机制，各基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。对涉及全市重大政策和管理制度的调整，积极向市委、市政府及有关部门提出建议。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央、省委、市委部署要求，解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。公务员之家:

六、组织领导

开展学习实践活动，是全市党内政治生活中的一件大事，各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。认真落实领导责任制，各单位主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委领导下开展工作，领导小组下设办公室。要建立挂钩联系制度，结合党员领导干部分工建立调研点和联系点，加强指导，以点带面，推动学习实践活动的深入开展。各单位要及时成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。市委学习实践活动领导小组派出检查组，负责督促检查和指导活动单位的学习实践活动，各单位学习实践活动领导小组也要派出检查组，加强对学习实践活动的检查指导。

（二）分类指导，求实创新。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排、确保取得实效的前提下，针对机关、学校、企事业单位、农村、街道社区等不同行业、不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出安排。要从实际出发，组织好离退休党员的学习实践活动。对新经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。各单位要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合实际，积极探索，大胆实践。要充分尊重党员的主体地位和基层的首创精神，鼓励基层单位根据各自实际情况、因地制宜探索创新。要充分发挥党支部作用，采取行之有效的方式和载体，丰富活动内容，确保广大党员全员全程参加，并强化学习实践活动效果。

（三）广泛宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，充分发挥舆论宣传引导作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务。要加强正面引导，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，成立学习实践科学发展观先进事迹宣讲团，宣传先进典型，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（四）统筹兼顾，互促共进。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段、各个环节的工作机制有机衔接、前后呼应。统筹协调各单位的活动安排，加强资源整合，妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

各单位在学习实践活动开展前，要将具体实施方案报送市委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。