地质局落实科学发展观整改实施意见

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一、开展学习实践活动的目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合我省实际，组织全省各级党组织和广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，牢牢把握党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使全省党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到全省经济社会又好又快发展的各个方面。

学习实践活动要围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，以“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”为主题，以“推动龙江更好更快发展”为实践载体，以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，紧紧抓住解决影响和制约我省又好又快发展的突出问题这个关键，切实从思想认识、实际工作、体制机制等几个层面解决实际问题，把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志，转化为领导科学发展的实际能力，转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。

具体达到以下目标：

(一)思想进一步解放。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，通过解放思想、转变观念，在新的思想高度上形成科学发展的共识，找到解决问题的突破口，开辟新视野，提出新思路，采取新措施，努力拓宽发展路径，加快发展速度，提高发展质量。

(二)思路进一步理清。进一步理清加快科学发展的工作思路，努力解决影响和制约科学发展的突出问题。积极创新体制机制，营造又好又快发展的基础条件、政治条件、社会条件和政策条件，努力形成良好的投资环境和创业环境，调动投资开发的积极性和创造性。积极完善科学发展规划，做好优势资源开发的大文章，加快把我省的土地资源、矿产资源、森林资源、水利资源、生态资源、物产资源、外贸资源、科技资源、人才资源、精神资源转化为发展优势。积极落实推进措施，加强项目筹划，拓宽发展领域，大力招商引资，尤其要抓好已经确定的项目，确保大工程、大项目的落实。

(三)民生进一步改善。努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力从解决就业、就医、教育、住房、收入、社保、安全等方面的问题抓起，兴办人民群众希望办的实事、好事，不断改善群众生活。

(四)能力进一步提高。推进各级领导班子和领导干部进一步树立科学发展的理念，提高破解发展难题、推动科学发展的决策能力和执行能力，提高协调利益关系、做好群众工作的能力，提高应对突发事件、驾驭复杂局面的能力，提高知人善任、选人用人的能力。

(五)作风进一步转变。着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步强化进取意识，振奋精神，坚定加快科学发展的信心和决心；进一步强化责任意识，增强对党、对人民、对事业的责任感，克服私心杂念，在加快发展中勇于承担各种风险；进一步强化服务意识，千方百计地为发展服务、为基层服务、为群众服务、为创业服务；进一步强化落实意识，脚踏实地，真抓实干，谋实事，出实招，求实效；进一步强化形象意识，始终牢记党员干部的身份，始终牢记立党为公、执政为民的要求，始终牢记清正廉洁的各项规定，在人民群众中树立起党员干部的良好形象，把广大人民群众团结和凝聚起来，汇聚成推进科学发展的强大力量。

二、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

(二)突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地区本部门本单位实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与总结本地区本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

(三)贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

三、开展学习实践活动要着重解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本地区本部门本单位实际，坚持边学边改，着力找准并解决好影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，确保学习实践活动取得实实在在、经得起历史检验的成果。

要突出从以下几个方面解决问题：

一是对科学发展观学习理解不深不透的问题。着力解决一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不高，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统、不够深入，工作主观片面，顾此失彼，影响科学发展观全面落实的问题。

二是影响和制约科学发展的突出问题。着力解决发展速度慢、质量效益差、统筹协调不够、设施条件不足、体制机制不活、投资环境不优、创业精神不强等问题。

三是关乎民生的突出问题。着力解决宗旨意识淡化、尊重群众不够、依靠群众不力、就业岗位不足、收入水平不高、住房矛盾突出、工资拖欠严重、保障水平偏低等方面的问题。

四是能力作风上的突出问题。着力解决领导干部的思想、作风和能力素质与推动科学发展的要求不相适应，思想观念滞后、思路方法偏窄、衙门作风浓厚、办事效率低下、回避矛盾风险、工作被动应付、注重表面文章、实际实效较差、执行纪律不严、党员意识不强等方面的问题。

四、开展学习实践活动的批次安排

全省开展深入学习实践科学发展观活动自上而下分三批进行，每批半年左右时间。

第一批：省党政机关，省人大、政协机关，省人民法院、省人民检察院和人民团体机关，省直属事业单位。时间从2008年9月开始，2009年2月基本完成。

第二批：市(地)、县(市、区)党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；省属企业，市(地)直属企事业单位；高等院校、中等专业学校。时间从2009年3月开始，2009年8月基本完成。

第三批：乡(镇)、街道，村、社区，中小学校；未参加前二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。时间从2009年8月开始，2010年2月基本完成。

第一批活动开展时，省委将选择几个市、县、高等院校、企业进行试点。第二批活动开展时，各市(地)、县(市、区)要选择几个乡(镇)、街道和村、社区进行试点。

学习实践活动正式开始前，各地各部门各单位要切实做好准备工作。要认真传达学习中央、省委的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。要深入开展调查研究，掌握领导班子、党员领导干部和广大党员的工作、思想、组织情况，听取党员群众对学习实践活动的意见建议，结合本地区本部门本单位实际，明确活动的实践主题和载体、要解决的主要问题和达到的目标要求，研究制定切实可行的实施方案。在每个批次的半年时间内，各阶段起止时间和内容安排可根据实际情况灵活掌握，时间服从质量。

在学习实践活动中，组织广大党员、干部以“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”为主题，开展“推动龙江更好更快发展”主题实践活动。主题实践活动要贯穿学习实践活动始终。

五、学习实践活动的方法步骤

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。一是组织学习培训。认真学习党的十七大精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。第一批学习实践活动开始时，省委举办省级领导干部和市(厅)级主要领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班。各地各部门各单位采取中心组学习、集中举办研讨班或开展学习周活动、请专家辅导、领导干部做学习报告、组织学习成果研讨交流活动等方式对各级党员领导干部进行集中学习培训，并组织全体党员参加学习。党员主要领导干部要带头作学习报告。要坚持集中培训和自主学习相结合，对党员、干部自学提出明确要求；要坚持读书学习和查摆问题相结合，边读书学习边反思自己的不足；要坚持自主学习和交流研讨相结合，互相启发，互相促进；要坚持学习理论和学习先进典型相结合，在掌握基本理论的同时，学会实践应用。二是开展深入调研。各级领导班子和党员领导干部要拿出一定的时间深入基层和群众进行调查研究，开展实际案例分析，从实际工作的效果看贯彻落实科学发展观的成效，从贯彻落实科学发展观的成效看贯彻落实科学发展观的水平，从贯彻落实科学发展观的水平看学习实践科学发展观的差距，从基层和群众的企盼看学习实践科学发展观的努力方向。三是开展解放思想讨论。通过支部讨论会、党委(党组)中心组学习会、在媒体开设论坛、举办理论研讨会等方式，组织全体党员围绕科学发展进行解放思想讨论，查摆思想不解放的表现，分析思想不解放的根源，明确解放思想的方向，提出解放思想的措施，对事关本地本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。四是边学边改。坚持边学习、边查摆、边整改，对在学习调研中发现的问题，能整改的立即整改。

第二阶段：分析检查。在认真学习和调研的基础上，充分听取各方面意见，对照全省经济社会更好更快发展的要求和省委一系列战略部署，结合自己的思想和工作实际，认真查找问题，分析根源。各级领导班子要广泛征求各方面意见，找准影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，充分征求基层单位、服务对象的意见和建议，组织党代会代表、人大代表、政协委员、基层党员干部和群众代表以及有关专家学者进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料，严肃认真地开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。

第三阶段：整改落实。在学习调研和分析检查的基础上，着力解决突出问题，切实将学习实践活动的成果体现到促进经济社会发展的实践中。各级领导班子要对查摆出的问题和需要完善的制度进行系统全面地分析、梳理和归类，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改意见，研究制定整改落实方案，明确责任、明确措施、明确时限，并采取适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。要按照思想再解放些、步子再快些、效果再好些的要求，认真修订发展规划。要选准突破口和切入点，抓住既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，协调各方，整合资源，形成合力，努力加以解决，集中解决一批突出问题，在活动期间取得一批实践成果。对于涉及多个地区、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式。基层党组织和党员要积极建言献策，提出合理化建议。结合行业特点，按照科学发展观要求建立健全行为规范。领导机关从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。整改情况要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

学习实践活动基本结束时，要认真组织好活动总结、群众满意度测评及巩固和扩大活动成果工作。要围绕学习实践活动的目标和贯彻中央部署要求、解决突出问题、群众是否满意等内容对学习实践活动作出实事求是的评价，并在此基础上起草好总结报告，全面反映学习实践活动的基本情况，既要系统总结主要工作特点和取得成效，又要指出存在的不足及其原因，还要提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。在此基础上，采取适当方式向党员、群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要提前制定符合实际的测评方案，积极探索新的措施和办法，进一步了解民意，真实反映活动开展情况，并根据测评情况，进一步完善整改措施，加强和促进整改工作落实。要注意把活动中的好经验运用到今后的工作中，坚持跟踪问效，坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题，并把按照科学发展观的要求研究和解决问题贯穿于各项工作始终，建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。公务员之家:

六、学习实践活动的组织领导

深入学习实践科学发展观活动是在全省经济社会发展的关键时期开展的一次集中学习、教育和实践活动，是全省政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，周密部署，统筹安排，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保活动取得实效。

(一)加强领导，落实责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。国有企业和高等院校等单位学习实践活动的领导关系，可按照干部管理权限确定。农垦和森工系统以及地税、工商、质监、药监、国土资源、国家安全等实行省级以下垂直管理的部门，其省以下单位的学习实践活动按照干部管理权限由上级主管部门领导并组织实施；省属高校、省国资委出资企业的学习实践活动，分别由省委高校工委和省国资委党委领导并组织实施。各地各部门各单位的学习实践活动由党委(党组)全面负责，主要负责同志要亲自抓，认真履行第一责任人的职责。要发挥各级领导班子的作用，一级抓一级，层层抓落实。党员领导干部要充分发挥带头作用，加强对分管部门和联系单位学习实践活动的指导，根据不同批次学习实践活动的特点，结合各自分工确定联系点，通过深入联系点调查研究、解决实际问题、督促检查、具体指导，使联系点成为学习实践活动的示范点。省委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在省委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责承办领导小组的日常工作和对学习实践活动的具体指导。各地各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。省委学习实践活动领导小组将派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。各级学习实践活动领导小组也要派出指导检查组，及时了解和反映相关单位活动进展情况，帮助解决遇到的问题，防止活动走过场、出偏差。

(二)统筹安排，精心组织。要统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，整合资源，促进问题的解决。要切实把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省第十次党代会和省委十届五次全会精神结合起来，与推动全省经济社会又好又快发展结合起来，与推动本地本部门本单位各项工作结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，与搞好领导班子和领导干部年度考核及主要责任指标考核结合起来，做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。要充分尊重党员主体地位，充分发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，探索有效形式和载体，确保广大党员全员参加、全程参加。认真组织离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取切合实际、灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。要加强舆论引导，充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时报道活动进展情况，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

(三)分类指导，鼓励创新。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同地区，党员领导干部、普通党员等不同层面，机关、企事业单位、农村、街道社区等不同行业的党组织和党员，分别提出学习实践活动的具体要求。要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合本地本部门本单位实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。尊重基层首创精神，多给地方、部门和基层单位留下根据各自实际情况、因地制宜探索创新的空间，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。学习实践活动要本着勤俭节约的精神进行，讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义，同时要有必要的经费保证。

学习实践活动结束后，各市(地)委、省委各部委、省直各党组(党委)要向省委报送总结报告。

各地各部门各单位党委(党组)要根据本《意见》制定具体实施方案。