商务局科学发展观活动的实施意见

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按照中央、省委、市委和县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，根据《中共虞城县委关于在全县党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（虞发［2009］3号）的要求，局党委决定，从2009年3月中旬开始，用一年左右时间，在全系统党员中开展深入学习实践科学发展观活动活动（以下简称“学习实践活动”）。现结合我局实际，制定如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重大意义

全系统各党支部和广大党员要按照中央精神和省委、市委、县委及局党委要求，坚持从全局和战略的高度，充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，积极投入到学习实践活动中来，把党的政治优势和组织优势转化为应对挑战、化危为机、促进发展的思想基础，转化为促开放、扩内需、保增长、重民生、促和谐的各项政策措施，转化为推动全市经济社会又好又快发展的强大动力。

（一）开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装头脑的需要。党的十七大决定在全党深入开展学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。只有按照中央和省委的部署要求，认真开展学习实践活动，才能进一步把广大党员干部的思想和行动统一到科学发展观上来，坚持用科学发展观指导客观世界和主观世界的改造，把党的十七大提出的用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑的战略任务落到实处，进一步保持和发展党的先进性，提高党的执政能力和执政水平。

（二）开展学习实践活动，是继续解放思想、推进改革开放的需要。党的十七大明确提出要继续解放思想，并作出了解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝的重要论断。只有按照中央和省委的部署要求，认真开展学习实践活动，才能保持奋发有为的精神状态，探索科学有效方法，解决现实困难问题，在困境中闯出一片新天地。深刻认识解放思想在深化改革开放、推动科学发展中的关键作用，坚持把解放思想作为金钥匙、原动力、突破口，进一步增强改革开放的意识，培育改革开放的思维，拓展改革开放的事业，在改革开放中开辟思想解放的新境界，在思想解放中开创科学发展的新局面。

（三）开展学习实践活动，是应对挑战、实现商务科学发展、改善民生、优化环境的需要。去年以来，我县受国际金融危机的影响，经济运行下行的压力明显加大，保增长的任务十分繁重，经济社会发展面临着严峻的挑战和考验。面对这种新形势，要求我们必须开展深入学习实践科学发展观活动，以科学发展观统领经济社会发展全局，才能以更加开阔的视野、更加扎实的作风，全面落实保增长、扩内需，调结构、快转型，重民生、促和谐的各项政策措施，遵循规律，把应对挑战与科学发展的要求紧密结合起来，用科学谋划实现趋利避害，用科学发展破解现实难题，在克服困难中实现新的发展，在应对挑战中实现新的跨越，实现商务事业又好又快发展。

（四）开展学习实践活动，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的需要。党的十七大强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。只有按照中央、省委、市委和县委的部署要求，以认真组织开展学习实践活动为契机，进一步加强干部培训教育、深化基层党建工作，切实加强对干部从严管理，探索建立符合科学发展观要求的新的干部考核评价、选拔任用机制，才能切实提高广大党员、干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，真正把科学发展观体现到各级党组织和广大党员、干部的行动中去，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为商务事业又好又快发展提供坚强保障。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和总书记视察河南时的重要指示精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，把握“认真贯彻落实科学发展观，奋力实现虞城新跨越新崛起”这一主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，落实“发展、民生、环境”总要求，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到商务事业发展的各个方面，为夺取全面建设小康社会新胜利、实现虞城经济社会的新跨越新崛起提供坚强保证

学习实践活动以科级领导班子和党员领导干部为重点，全系统党员参加。要认真贯彻落实总书记、徐光春书记在动员大会上的重要讲话精神，努力“在对科学发展观的认识上取得新的提高，在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展，在改进作风上取得新的成效”，具体达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。坚决克服“十重十轻”思想，达到“五破五立”目标。“十重十轻”思想，即重速度、轻效益，重生产、轻生活，重建设、轻管理，重开发、轻环境，重自强、轻开放，重物质、轻精神，重发展、轻稳定，重人治、轻法治，重行政、轻服务，重眼前、轻长远的思想。“五破五立”目标，即破除等靠依赖、守土恋家的陈旧意识，树立自强自立、艰苦创业的观念；破除迷恋权位、不思进取的官本位意识，树立勇闯市场、开拓新路的观念；破除目光短浅、故步自封的落后意识，树立胸怀全局、开放合作的观念；破除部门至上、各行其是的本位主义意识，树立服务大局、服从发展的观念；破除不负责任、作风不实的浮躁意识，树立恪尽职守、真抓实干的观念。使科学发展观真正内化为世界观和方法论，转化为行为准则和自觉行动，在本地本部门本单位能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，不断提高运用科学发展观分析问题、指导实践的能力和本领。

（二）解决突出问题。破解“十大难题”，即转变经济发展方式、提高自主创新能力、提高经济开放度、加强生态环境保护、促进农民持续增收、安全生产、信访稳定、推动政府职能转变、加强基层党组织和政权建设、加强反腐倡廉建设等影响经济社会发展全局的突出问题，推动各项工作转入科学发展的轨道。结合实际重点破解一些影响和制约我县科学发展的深层次问题，比如：项目建设力度还需要进一步加强，招商引资成效还需要进一步显现，投资不旺、环境不优、职能部门效率不高问题还不同程度地存在；经济发展方式粗放，甚至存在单纯追求增长速度、以牺牲资源环境为代价换取经济一时增长的现象，发展的全面性、协调性、可持续性不强；自主创新能力特别是企业核心竞争力不强，节能减排形势严峻，物价上涨压力增大，煤电油运保障供应难度加大；城乡、区域、经济社会发展不平衡，农业稳定发展、农民持续增收任务艰巨，人口资源环境约束加大，有的地方和部门在缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展方面工作力度不大，在统筹兼顾各方利益方面做得不够等等。

（三）创新体制机制。着力创新“十大机制”，即经济社会发展综合评价机制、科技进步与自主创新机制、财政分配调节机制、粮食生产稳定增长机制、城乡区域协调发展机制、文化产业发展促进机制、安全生产保障机制、保护利用资源和环保约束机制、改善民生和维护社会稳定机制、干部实绩考核机制等10个方面的体制机制，为经济社会又好又快发展营造良好的政策制度环境。

（四）促进科学发展。努力实现“10个转化”，通过学习实践活动，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志，转化为谋划科学发展的正确思路，转化为领导科学发展的实际能力，转化为促进科学发展的政策措施，转化为破解发展难题的利器，转化为做好当前工作的指南，转化为衡量工作成效的标杆，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，转化为牢记执政为民、密切党群干群关系的真挚情感，转化为着力改善民生、造福人民群众的实际效果。

（五）构建和谐商务。坚持做到“五个到位”，即把以人为本的要求落实到位，作决策、定政策、部署工作都要始终把人民群众呼声作为第一信号，把人民群众利益作为第一原则，把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，着力解决下岗职工再就业、社会保障等与人民群众切身利益密切相关的突出问题，建立办实事办好事的长效机制；把维护稳定的要求落实到位，实现改革的力度、发展的速度和社会的可承受度的有机统一，进一步健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道，提升社会和谐度；把安全生产的要求落实到位，加强应急处置机制建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和环境安全事件，严格落实生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全；把食品药品安全的要求落实到位，切实加强生猪屠宰和酒类流通管理各个环节的监管，确保人民群众生命和健康安全，筑牢商务和谐的坚实基础。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，切实取得成效，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识、更新观念，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合科学发展观的要求，更加符合商务工作实际。以思想的解放，促进应对挑战、化危为机能力的提高。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密联系实际，通过学习推动实践，在实践中深化学习，坚持把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省委、市委、县委的决策部署结合起来；与解决影响和制约科学发展的突出问题结合起来；与构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制结合起来；与企业服务年、平安建设年结合起来；与为人民群众办实事办好事结合起来；与推动商务工作结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

（三）贯彻群众路线。坚持开门教育，充分发扬民主，吸收群众特别是注重吸收部分党代表、人大代表、政协委员全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。

（四）正面教育为主。坚持高标准、重程序、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

（五）运用典型教育。重视运用正反两方面的典型教育党员干部，重点剖析典型案例，既要从先进典型中总结经验，又要从反面案例中汲取教训，从理论与实践结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识，努力提高领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能力。

四、开展学习实践活动要解决的突出问题

按照“发展、民生、环境”总体工作要求，紧密联系本单位实际，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题。

（一）按照第一要义是发展的要求解决问题。立足商务实际着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。尤其要解决一些个别领导干部的思想观念不适应科学发展的要求，习惯于传统的发展观念和思维方式的问题；对科学发展的规律研究不够、琢磨不透，思路不宽、办法不多的问题，不断解放和发展社会生产力。

（二）按照核心是以人为本的要求解决问题。着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够，对公平正义维护不够等问题。尤其要解决“见物不见人”的问题，克服“物本”发展思想，确立人本发展观念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力构建和谐商务。

（三）按照全面协调可持续的要求解决问题。着力解决一些地方强调片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，解决单纯追求速度、不重视质量和效益，经济结构不优，自主创新能力不强，节能减排压力较大，不重视经济、政治、文化和社会的协调发展等问题。尤其要解决发展不计资源环境代价的问题，克服“先污染后治理”思想，树立绿色发展观念，从传统“三高一低”的“黑色发展”模式中跳出来，更加重视生态环境保护和能源资源节约利用，更加重视知识资源和人力资源的开发，努力在经济发展与资源环境相协调中实现可持续发展。

（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求解决问题。着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题，解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国际、国内两个大局等问题。尤其要解决一谈发展就是经济发展，一谈经济发展就是速度加快、总量增长的问题，克服孤立发展思想，确立经济增长与结构优化、效率提升、民生改善、环境良好等方面相统一的发展理念，确立经济政治文化社会四位一体、四元互促、全面协调发展的观念。

（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求解决问题。着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，党员意识不强，理想信念动摇，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、官僚主义严重等问题。尤其要解决一些党员干部的理论素质、思想素质、业务素质与科学发展的要求还有一定差距，难以适应新形势新任务的需要，难以承担开创科学发展新局面的崇高使命的问题，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为科学发展提供可靠的政治和组织保证。

找准和解决突出问题，要坚持从本单位、本人实际出发，明确哪些问题具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、开展学习实践活动的方法步骤

全系统学习实践活动围绕“认真贯彻落实科学发展观，奋力实现虞城新跨越新崛起”这一主题，结合“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动，全体党员干部共同开展，时间自2009年3月中旬开始，2009年8月底基本完成。公务员之家:

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央、省委、市委和县委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。

学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。

各单位、各科室对党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。认真学习党的十七大、十七届三中全会和总书记视察河南时的重要指示精神，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。局科级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告。要围绕“五个关键问题”，即科学发展观是什么？中央提出科学发展观为什么？科学发展观为我们带来了什么？科学发展观要我们做什么？现阶段我们落实科学发展观应该做什么？丰富学习形式，创新学习载体，增强学习效果。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众，着重围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生等方面进行调查研究，开展实际案例分析，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，交流调研成果。在学习调研过程中，要围绕科学发展，开展“解放思想大讨论”活动，着力转变观念、提高认识，对事关单位科学发展全局的重大问题形成共识。这一阶段重点是抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。

第二阶段：分析检查。

各单位、各科室要坚持以“树立新理念、开拓新思路、展示新形象”为载体，认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，广泛征求各方意见，深刻查摆思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，精心组织群众评议。要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理，分别向领导班子、班子成员、党员干部反馈。结合征求到的意见建议，进行“四对照、四查找”。组织开展行风评议、部门评议活动，依据评议结果，对照科学发展的新要求，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。要深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子及党员领导干部本人贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。这一阶段重点是抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

第三阶段：整改落实。

领导干部要坚持以“千名干部下基层解难题”为载体，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，集中解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。要制定整改落实方案，整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限，并向群众作出公开承诺。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决好影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事。要把完善体制机制作为整改落实的一个重要内容，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定完善促进科学发展的法规、政策和规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境；广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央、省委、市委和县委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是党中央作出的重大决策，是全党政治生活中的一件大事。要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥表率作用，做到“十带头”：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实。党员领导干部要到联系点作专题辅导报告、上党课，调研指导，帮助联系点查找差距，理清思路，解决问题，使联系点成为学习实践活动的示范点。局党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动的组织指导。领导小组建立并落实“八项制度”，即学习制度、例会制度、碰头会制度、联系点制度、指导检查制度、调研制度、情况通报和交流制度。局学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责指导和督促检查有关单位的学习实践活动。学习实践活动领导小组派出的指导检查组由科级干部带队。指导检查组要及时了解和反映相关单位活动进展情况，帮助解决活动中遇到的问题，防止活动走过场、出偏差。

（二）加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对全系统党员领导干部、普通党员等不同层面，机关、企事业单位等不同行业的党组织和党员，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休人员中的党员参加学习实践活动。对流动党员可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参与。

（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励各单位结合实际，积极探索有效形式和载体，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。要以改革创新的精神，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）营造良好氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传各单位开展学习实践活动的做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个单位的活动安排，加强上下互动、左右联动、整合资源，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”。

参加我系统学习实践活动的各单位各科室要根据本意见，结合各自实际，制定实施方案，报局学习实践活动办公室审定后认真组织实施。学习实践活动结束后，各单位、各科室要向局学习实践活动办公室报送总结报告。