镇委员会科学发展观活动的实施意见

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根据市委关于第三批深入开展学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）的统一部署和要求，为确保活动取得实效，按照上级精神，结合我镇实际，特制定如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重要意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

科学发展观提出以来，全镇上下认真学习贯彻，坚持用其武装头脑、指导实践、推动工作，取得了积极成效。但是，无论对科学发展观的理解和把握，还是贯彻落实科学发展观的措施和效果，我们都还存在相当大的差距。尤其在面对国际金融危机带来的严峻挑战下，桥头要依托已有的发展基础和产业特色，抓住长三角区域一体化带来的新一轮大桥经济发展机遇，全面落实市委“保增长、抓转型、重民生、促稳定、提效能”的工作要求，加快融入观海卫片区，其根本在于深入学习实践科学发展观，坚持不懈地走科学发展之路。参加学习实践活动的各行政村（居委）、企事业单位、机关各办(所)等均处在一线，与群众联系密切，直接担负着把科学发展观贯彻落实到基层的重任。高标准、高质量地组织开展好学习实践活动，既是推进桥头经济社会发展新跨越的现实需要，也是圆满完成学习任务的必然要求。全镇各单位党组织和广大党员干部要深刻认识深入学习实践科学发展观在当前形势下的重要性、必要性和紧迫性，切实增强抓好学习实践活动的责任感和使命感，务必以学习实践活动统领和带动各项工作取得实效。

二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的总体目标，坚持解放思想、实事求是，坚持发扬民主、群策群力，坚持高标奋进、创新突破，大力推进“会战攻坚年”、“开放招商年”、“服务品质提升年”活动，以“保增促调谋发展，攻坚克难抓建设，提升效能强服务，振兴村级夯基础，关注民生促和谐”实践载体为总抓手，镇机关及其职能部门、各基层站（所）党员以“践行科学发展观，提升效能促发展”为实践载体，各村（居）农村党员以“践行科学发展观，共建共享新农村”为实践载体，非公企业党员以“践行科学发展观，共谋企业新发展”为实践载体，各中、小学校党员以“践行科学发展观，培养优秀接班人”为实践载体，真正把科学发展观贯彻落实到全镇经济社会发展的各个方面，为建设效益和谐新桥头提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

学习实践活动以镇领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体要达到如下目标要求：

1．增强科学发展意识。坚持解放思想、与时俱进，切实做到“六个牢固树立”：牢固树立好字优先、持续发展的理念；牢固树立统筹兼顾、全面协调发展的理念；牢固树立与时俱进、争优创先的理念；牢固树立开放创新、服务大局的理念；牢固树立服务发展、注重效率的理念；牢固树立以人为本、以民为先的理念。通过学习实践活动，使广大党员、干部特别是党员领导干部准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步认清当前经济社会发展面临的严峻形势，认清桥头发展的特点和优势、差距和潜力，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展上来，把智慧和力量真正凝聚到科学发展上来。

2．破解科学发展难题。通过学习实践活动，着力破解我镇经济社会发展长期积累的结构性、资源环境性矛盾，解决好人民群众反映强烈的热点难点问题和党员干部党性党风党纪方面的突出问题，在科学发展上努力做到“六加快六促进”：加快优化产业结构，促进产业经济转型升级；加快完善镇村规划，促进城乡统筹发展；加快实施“村级振兴工程”，促进社会主义新农村建设；加快构建治安防控体系，促进社会和谐稳定；加快改善生态环境，促进经济社会发展与环境资源保护双赢；加快提升行政效能，促进服务型机关和干部队伍建设。

3．提升科学发展能力。对照科学发展观的要求，采取有效措施，切实解决广大党员特别是党员领导干部能力水平与科学发展要求不相适应的问题。通过学习实践活动，着力提高领导班子的科学决策、科学规划、科学管理能力和科学探索的能力；着力提高党员领导干部的理论指导实践、创造性开展工作、统筹协调、驾驭复杂局面、克难攻坚和为民办事的能力；着力提高全体党员学习思考、创新服务、执行落实和争先创优的能力，为全力保持我镇经济平稳较快发展、加快推进慈溪北部居住休闲中心建设提供坚强保障。

4．构建科学发展机制。通过学习实践活动，建立健全推动我镇科学发展的各项政策性规定和体制机制，重点建立和完善有利于科学发展的科学决策、统筹协调、督办落实、考核评价、选人用人、问责追究等机制，为科学发展提供体制机制保障，营造长效推进科学发展的良好环境。各村、企事业单位要进一步建立健全体现科学发展要求的规章制度。

5．争创科学发展优势。通过学习实践活动，大力推进“会战攻坚年”、“开放招商年”、“服务品质提升年”活动，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，把科学发展的正确理论转化为科学发展的实践，以学习实践活动为强大动力，抢抓桥头发展新机遇，努力把桥头现有的产业优势、资源优势、人文优势和积累优势转化为科学发展的实践优势。

三、开展学习实践活动的具体安排

按照上级党委和市委总体安排，我镇集中活动时间为6个月，从2009年9月开始，到2010年2月基本结束。具体范围包括各行政村（居委）、有关企事业单位、机关各办（所）等，共92个党支部、1868名党员。

开展学习实践活动前，要做好充分的准备工作。一是进行广泛的宣传和思想发动，激发广大党员参加学习实践活动的热情。二是深入调查研究，听取意见建议，查找出学习实践活动需要重点解决的问题。三是结合实际，确定活动的具体目标，创新活动的具体载体，制定切实可行的实施方案。四是召开动员大会，由党组织主要负责同志对整个活动进行动员部署。

学习实践活动开始后，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。11月底前基本完成。重点抓好理论学习培训、组织解放思想讨论、开展走访调研活动等工作。

抓好理论学习培训。认真制定学习计划，采取集中辅导、个人自学、专题培训、集体研讨、微型党课、典型宣讲、文艺汇演、远程教育等多种形式，结合庆祝新中国成立60周年活动，组织广大党员重温党的执政历史，认真学习上级党委的重要会议和文件精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习市委编印的《科学发展观百问》、《科学发展观在慈溪——案例选编》、反面警示教材《特别提醒》和《我身边的共产党员》等辅导教材。学习陈柱平、钟伟良、毛文国同志先进事迹和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。机关党员参加集中学习次数不少于5次。领导班子成员要带头学习，党委理论学习中心组集中学习一般不少于3次。镇党政主要领导要分别为机关党员干部、下一级党组织班子成员、村民委员会成员及党员代表、村民代表等作一次宣讲报告，其他党员领导干部要为联系村、社区、非公企业等单位党员作一次学习宣讲。在深入学习的基础上，认真组织党员开展“我为桥头科学发展做什么”专题讨论，进一步加深对科学发展观的理解，在事关我镇科学发展的重要问题上形成共识。各单位要结合工作实际，合理安排学习时间，处理好工学矛盾。领导班子集体学习不少于3次，普通党员平均学习时间累计不少于20学时。

组织解放思想讨论。要着眼于树立科学发展理念、凝聚科学发展共识，引导党员对照科学发展观的要求解放思想，从对发展经验教训的总结中解放思想，从学习先进查找差距中解放思想。各单位要联系党员思想和工作实际，引导党员立足本职岗位，践行科学发展观。配合解放思想活动，镇委将组织开展“聚焦桥头转型升级，共谋桥头科学发展”专题研讨，就“如何科学发展推进效益和谐新桥头建设”，在桥头政府网站、桥头博客报、有线电视台开辟科学发展专栏，并开展广泛的“科学发展、和谐桥头”为主题的学习实践活动和科学发展观心得交流。结合服务型机关的创建活动，围绕干部执行力建设，努力构建“1+7+x”的管理发展模式，全方位入手提升党员干部的工作作风。党员领导干部要结合解放思想，开展案例分析，撰写案例分析报告，并召开领导班子解放思想专题中心组学习交流会。

开展走访调研活动。围绕应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、改善民生、维护稳定以及加强作风建设等重点，深入进行走访调研，征求社会各界意见建议。党员领导干部要按照“带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来”的要求，根据职责分工，确定一个以上重点课题，带头进村、进企、进校、进户，开展蹲点调研，形成调研报告。其他机关党员干部要广泛开展走访活动，听取群众代表、服务对象和身边群众的意见建议，找准存在的突出问题。要积极拓宽走访调研的渠道方法，通过民主恳谈、组织献计献策、网络论坛交流等途径，不断提高意见建议征求的质量。

第二阶段：分析检查。1月中旬前基本完成。重点抓好召开专题民主生活会、形成专题分析检查报告、开展专题民主评议等工作。

召开专题民主生活会。在广泛征求意见建议的基础上，镇领导班子要认真组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要紧扣科学发展主题，紧密联系近年来本地的发展实践，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要组织机关党员干部召开专题组织生活会，按照在学习实践科学发展观中发挥先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党性修养，明确努力方向。领导班子专题民主生活会和专题组织生活会前，要认真做好准备工作，班子成员之间要开展谈心交心。党员领导干部要参加双重组织生活。

形成专题分析检查报告。在学习调研、征求意见和专题民主生活会的基础上，领导班子和党员领导干部要围绕“四对照、四查找”和“三查三看”深入检查分析。“四对照、四查找”即对照科学发展观本质要求，查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作中存在的问题；对照先进地区发展经验，查找本地本单位在推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照工作实际，查找本单位发展思想、发展战略、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照群众的新期待，查找影响群众根本利益的突出问题是否及时有效解决。“三查三看”即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看本职工作与推进科学发展是否有机结合；查作风，看践行科学发展观是否有良好的状态和效率。正视现实差距，在深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因的基础上，理清科学发展的思路，明确整改的方向，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要体现本单位近年来贯彻落实科学发展观的实际成效，存在的主要问题、产生原因特别是主观方面的原因，明确努力方向、总体思路和主要举措。党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，并充分听取各方面的意见，反复修改完善。其他机关党组织要形成分析检查材料。

开展专题民主评议。分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的服务对象的代表，也可适当邀请党代表、人大代表、政协委员和有关专家学者参加评议。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开。修改后的各村、企事业单位领导班子分析检查报告报镇委学习实践活动工作领导小组备案。公务员之家:

第三阶段：整改落实。2010年2月底前基本完成。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善一批体制机制等工作。

制定整改落实方案。要以分析检查报告为主要依据，对查找出来的问题，进行全面分析梳理，认真研究制定整改方案，明确整改落实的项目、目标和时限、具体措施、责任主体。整改方案要紧贴自身实际，整改措施要扎实具体，具有可操作性，并以多种方式向党员、群众公开，接受群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。

集中解决突出问题。要坚持边学边改、边查边改的原则，按照轻重缓急和难易程度，对需要整改的重点难点问题、影响和制约科学发展的突出问题，采取专题攻坚与领导包案相结合、目录备案与解决销号相结合、跟踪督查与破难问责相结合的形式，大力开展集中攻坚活动，下大力气解决在经济转型升级、村镇统筹发展、社会和谐稳定、民生保障和党的建设等方面面临的难题，尤其要解决好群众反映强烈的突出问题。结合我镇经济社会发展实际，重点开展好以下工作：一是深化推进“三服务”活动。坚持把开展“会战攻坚年”、“开放招商年”、“服务品质提升年”活动贯彻学习实践活动始终，加强对企业的分类指导和帮扶解困工作，广泛开展机关干部与群众的联系结对活动，积极深化为民办实事长效机制，全面深化落实服务企业、服务群众、服务基层各项举措。二是全面推行“干事对帐”制度。围绕加强干部队伍科学发展执行力建设，突出实践，注重落实，全面推行领导班子和机关干部、村干部“干事对帐”制度，加强对领导班子和干部队伍的日常考评督促，提升干部执行落实的意识，推动干部专心办事谋发展、真心为民促和谐。三是组织开展“三争评创”活动。围绕践行科学发展观的目标，积极在参加学习实践活动的各单位党组织中开展争创“学习实践科学发展观示范点”，在参加学习实践活动的各级党员领导干部中开展争做“学习实践科学发展观先行者”，在参加学习实践活动的广大党员中开展争当“学习实践科学发展观排头兵”活动，树立宣传一批推动科学发展、促进社会和谐的先进党组织和优秀党员。四是构建“1+7+X”管理发展模式。以加强科学发展执行力建设为总要求，以提高行政效能为总目标，通过建立和完善激励关爱、干事对帐、干部队伍建设、效能监察和责任追究、村务（财务）公开等机制，着力解决基层和群众反映最强烈的突出问题，探索形成一整套切实可行、操作性强的管理办法，构建起一个符合我镇实际的管理发展模式。

完善一批体制机制。要按照科学发展观要求，立足当前，着眼长远，全面梳理分析现有的规章制度，深化拓展“1+7+x”管理发展模式，健全干部使用管理、学习教育、廉政体系等现有制度。通过实行承诺制、公示制、问责制，切实做好废、改、立工作，努力破除体制机制上的障碍，形成符合科学发展的制度体系。

学习实践活动基本结束后，要认真做好活动的总结工作。在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、民意调查等多种形式，对学习实践活动本身及取得的成效进行满意度测评，测评结果以适当方式公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、开展学习实践活动的具体要求

作为第三批学习实践活动的单位，我镇学习实践活动时间紧、任务重、要求高，各单位党组织要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，精心组织实施，统筹协调推进，确保学习实践活动各项工作健康、有序开展。

1．落实领导责任。镇委成立深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，负责整个活动的组织领导。领导小组下设办公室，负责抓好学习实践活动的日常工作。各单位要成立相应的领导机构和工作机构，选派政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作。党组织主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长，分管领导要认真履行直接责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用，切实履行职责，加强对联系村、部门和非公企业等基层单位的联系指导。要建立健全有效的工作保障机制，保证必要的经费。

2．加强指导检查。镇委学习实践活动工作领导小组将向各单位派出指导检查组，对学习实践活动进行检查指导，并邀请部分党代表、人大代表和政协委员参与学习实践活动征求意见、民主评议等工作，加强党内外民主监督。指导检查组要经常深入联系点，切实加强指导、督促和检查，协调解决联系单位在学习实践活动中遇到的实际问题，把好方案制定、学习讨论、民主生活会、组织生活会、整改落实等关口，确保活动顺利进行。学习活动中要以正面教育为主，查找和剖析问题既要严格要求，不搞人人过关，又要注意保护党员、干部的发展积极性，注重激发广大党员自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力。充分发挥先进典型的示范引导作用，努力把联系点创建成示范点。

3．突出实践特色。要按照上级党委、政府和镇委、镇政府的部署要求，把开展“三个年”活动贯穿学习实践活动始终，在全镇上下全面兴起会战攻坚的热潮，在推进村镇统筹发展、促进产业转型升级、加快基础设施建设、推动社会和谐稳定、丰富群众文化生活等重点工作，尤其在土地规模经营、农民文化建设等特色性工作上取得新的成效，努力推动学习实践活动向纵深发展，取得实践成果。各单位还要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、争先创优和帮扶困难职工、贫困学生等活动。

4．注重务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动的深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，杜绝形式主义。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重基层创造。鼓励支持各单位在严格执行上级党委和镇委部署要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体、丰富活动内容、创新活动方式，努力使我镇学习实践活动取得更大成效。

5．坚持统筹协调。要以求真务实的作风推动学习实践活动的深入开展，正确处理开展活动和抓好各项工作的关系，把学习实践活动与应对国际金融危机、促进经济转型升级结合起来，与会战攻坚、推动“农房两改”等各项重点工作结合起来，与抓好纪念建国60周年各项工作、维护社会和谐稳定结合起来，与全面贯彻党的十七届四中全会精神、进一步加强和改进党的建设结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

6．强化舆论宣传。要充分运用报刊、广播、电视、互联网、宣传栏以及农村远程教育平台等阵地，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时宣传基层在学习实践活动中创造的好做法、好经验，及时宣传党员、群众身边涌现出来的先进典型。注意贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强宣传针对性、生动性和实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力。

各单位要根据镇委的部署要求，制定学习实践活动的实施方案，报镇委学习实践活动工作领导小组备案。活动基本结束后，要做好学习实践活动的总结，报镇委学习实践活动工作领导小组办公室。