教育局委员会科学发展观活动实施意见

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按照区委的统一安排部署，为扎实有效推进教育局机关深入学习实践科学发展观活动，根据《云岩区参加第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合我局实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，以“坚持科学发展，办人民满意教育”为主题，组织局机关全体党员干部和职工深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，推动新一轮思想大解放；着力破解影响和制约教育事业科学发展的实践难题，推动云岩教育跨越式发展；着力解决群众反映强烈的教育领域的突出问题，推动学校教育质量提升层次；着力构建有利于科学发展的体制机制，增强领导全区教育事业科学发展的能力。

二、目标要求

通过学习实践活动，使科学发展的思想更加牢固、科学发展的信心更加坚定、科学发展的能力显著提高、科学发展的机制更趋完善、科学发展的业绩更加突出，为办好人民满意的教育提供坚强保证。

（一）进一步增强科学发展的意识。通过学习实践活动，加深对科学发展观的理解，深刻分析我区教育发展的差距，在“办什么样的教育，怎样办好教育”两大问题上形成共识，努力推进“五个转变”：一是转变就教育抓教育的思想，牢固树立服务中心、服务大局的观念；二是转变忽视内涵发展的思想，牢固树立质量第一、好字优先、好中求快的观念；三是转变偏重智育的思想，牢固树立以人为本、全面发展的观念；四是转变小胜即满、不思进取的思想，牢固树立忧患意识和与时俱进的观念；五是转变关门办学、自我感觉良好的思想，牢固树立开放合作、积极借鉴的观念，更加自觉地运用科学发展观这个发展的方法论指导全区教育工作。

（二）进一步提高科学发展的能力。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，教育和引导党员干部牢固树立科学发展观，切实提高“四大能力”：提高科学决策、统筹发展的能力；提高化解矛盾、破解难题的能力；提高善于学习、开拓创新的能力；提高依法治教、促进和谐的能力。努力把科学发展观的要求转化为推进教育科学发展的坚强意志、谋划教育科学发展的正确思路、领导教育科学发展的实际能力、促进教育科学发展的有力措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，使局机关全体党员干部努力成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。

（三）进一步破解科学发展的难题。学习实践活动必须始终坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，集中力量解决影响教育科学发展的重点、难点问题，努力办好人民满意的教育，让人民群众共享优质教育资源成果。一是破解城乡教育发展不均衡的难题。优化资源配置，促进教育公平，切实推进城乡教育一体化发展。二是破解师资队伍素质参差不齐的难题，深化管理机制改革，促进城乡师资交流，加强教师培训，提高整体素质，切实解决农村中小学师资队伍学科结构失衡问题。三是破解学校管理水平不高的难题，坚持走内涵发展之路，向管理要质量，实现管理的过程与评价体系科学化、规范化、精细化和人文化。要切实办成一些给老百姓增信心、给教育战线添动力的实事，使群众真正看到变化、得到实惠、感到满意。

（四）进一步创新科学发展的体制。切实推进教育理论创新、实践创新和制度创新。结合科学发展观学习实践活动，建立健全与科学发展相适应的学校内部管理机制、人才培养机制、教师评价机制、学校考核机制、教育督导机制等，在推动教育事业优先发展、科学发展的各个方面形成一系列符合科学发展观要求的新制度，为教育科学发展提供有力的体制机制保障。

三、基本原则

开展学习实践活动，必须着重把握以下原则：

（一）把坚持解放思想贯穿始终。解放思想、更新观念是开展活动的先导。学习实践活动要在用科学发展观统一思想、改造思想、解放思想上下功夫；坚持在以观念创新引领思路创新上下功夫，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合人民群众的迫切期待，更加符合经济社会发展的客观规律，切实把开展活动的过程转化为围绕教育科学发展确立新理念、谋划新思路、研究新问题、推动新实践的过程。

（二）把突出实践特色贯穿始终。解决问题、推动实践是开展活动的主旨。要以“坚持科学发展，办人民满意教育”主题实践活动为载体，贯穿学习实践全过程。把开展科学发展观学习实践活动与贯彻落实党的十七大和区委一系列重大部署结合起来、与总结新中国成立60周年以来教育发展的实践经验结合起来、与推动城乡教育一体化发展结合起来，以学习推动实践，以实践强化学习，形成全局上下一心谋发展、抓发展、促发展的良好局面。

（三）把贯彻群众路线贯穿始终。群众期盼、群众满意是开展活动的动力。要坚持把群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要依据和标准，充分发扬民主，认真听取群众和基层学校的意见建议，真诚接受监督，问计于民，求策于众，努力使学习实践活动的过程成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。

（四）把正面教育为主贯穿始终。正面教育、启发疏导是开展活动的重要途径。在高标准抓好查找、剖析、整改问题的基础上，注重在引导广大党员干部提高认识、启发疏导上下功夫，坚持组织学习以实现自我提高为目的、查找问题以明确经验教训为目的、剖析问题以确立努力方向为目的，坚持正面教育为主，扎实开展批评与自我批评，进一步振奋精神状态，激发工作热情，形成推进科学发展的共识和强大合力。

四、方法步骤

学习实践活动从2009年3月初开始到2009年8月底结束。具体分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。

（一）阶段要求：这一阶段的主要任务是学习理论、提高认识、统一思想、转变观念，坚持“开门”学习，深入基层调研，广泛听取意见，切实武装头脑，要重点抓好思想发动、学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论四个关键环节。

（二）阶段安排：

1.思想发动。成立学习实践活动领导小组，传达学习区委关于深入学习实践科学发展观活动的部署要求，统一思想，明确任务，研究制定学习实践活动实施意见，对局机关学习实践活动进行安排部署，明确学习实践活动的指导思想、目标任务、基本原则和具体安排。召开全体党员干部参加的深入学习实践科学发展观活动动员会,进行思想发动，进一步增强学习实践科学发展观的自觉性和主动性。做到“六个一”：即：一是制定一个理论学习计划（集中学习不少于40个小时）；二是开展一次“坚持科学发展，办人民满意教育”为主题的专题讨论；三是组织一期理论培训；四是写一本学习笔记；五是撰写一篇心得体会；六是为校园做一件实事。

2.学习培训。进一步完善学习培训计划，采取个人自学、专题辅导、集中培训、授课交流等多种有效形式，组织党员干部认真学习科学发展观理论。读好三本书，即《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。开展“五个一”活动：即：一是开好一次民情恳谈会；二是开展一次“我为科学发展献良策”活动；三是开展一次大调研活动；四是开展一次知识测试，考察对科学发展观、教育方针、学科知识等掌握情况；五是在教育局门户网站开辟一个学习实践活动专题网页。通过多种渠道，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习等中央领导同志和省、市、区领导同志有关学习实践活动的一系列重要讲话精神。要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，围绕“什么是科学发展”、“为什么要科学发展”“能不能科学发展”和“怎样科学发展”展开研讨，切实在提高理论水平、掌握思想方法上取得新成效。

3.深入调研。围绕怎样深入有效地实施素质教育，促进云岩教育内涵发展、可持续发展等课题，通过座谈会、网络、短信等各种形式，广泛征求群众的意见建议。深入基层、深入一线，到工作做得好、富有经验的地方，到矛盾和困难集中的地方开展调查研究，听取基层的意见和建议，摸清全区教育改革发展中存在的突出问题，初步梳理出制约我区教育科学发展存在的难点，提出有针对性的措施，提交有质量、有价值、有指导意义的调研报告，及时进行成果交流，总结经验，发现问题，寻找对策，为创新体制机制奠定基础。

4.开展以“办人民满意教育，建生态文明城区”为主题的解放思想大讨论活动。着眼于确立科学发展理念、形成科学发展思路，组织全体党员干部采取支部讨论会、举办理论研讨会、心得交流会等形式，通过自身找、相互提、大家议等方式，重点围绕五方面开展大讨论活动：一是围绕解放思想，如何加深对科学发展观的理解和认识展开讨论；二是围绕科学发展，如何解决影响和制约教育科学发展的突出问题展开讨论；三是围绕以人为本，如何实现优质教育资源人民共享展开讨论；四是围绕城乡教育均衡化，如何优化配置教育资源展开讨论；五是围绕办好人民满意教育，如何强化学校管理，提高教育质量展开讨论。通过大讨论活动，切实增强广大党员干部的发展意识、责任意识和大局意识，提升发展能力，加快发展步伐，为推进全区教育事业均衡、协调、可持续发展建言献策。进一步把思想认识统一到教育科学发展上来，统一到办好人民满意的教育上来。

（三）特色活动：

1.开展“坚持科学发展，办人民满意教育”主题实践活动；

2.开展“五个一”活动：即：一是开好一次民情恳谈会；二是开展一次“我为科学发展献良策”活动；三是开展一次大调研活动；四是开展一次知识测试，考察对科学发展观、教育方针、学科知识等掌握情况；五是在教育局门户网站开辟一个学习实践活动专题网页。

（四）阶段成果：

1.撰写学习实践科学发展观活动实施方案；

2.根据学习情况，撰写个人学习心得体会；

3.研究确定调研课题，安排开展调研工作；

4.确定影响教育科学发展的重点、难点问题，形成局班子调研报告；

5.初步形成局班子关于进一步“坚持科学发展，办人民满意教育”的总体思路和初步框架；

6.召开阶段工作会议，对第一阶段取得的成果进行全面总结，安排部署下一阶段工作任务，形成转段报告。

第二阶段：分析检查阶段。

（一）阶段要求：这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，要重点抓好征求意见建议、召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议四个关键环节。

（二）阶段安排：

1.深入征求群众意见。开展“立足岗位找差距”自查评议活动。一是根据前期调查研究掌握的情况，立足岗位，自查自纠，梳理查找推进教育科学发展、服务全区发展大局方面存在的问题和差距。二是通过召开不同层面和形式的座谈会，发放征求意见函、设置意见箱和开辟网上征求意见专栏等方式，广泛听取相关部门、人大代表、政协委员、基层学校广大师生等各方面对教育工作的意见和建议。三是向全区教育系统发出一封公开信，请大家建言献策，征求广大教职工对局机关工作和全区教育工作的意见建议，征集推动教育科学发展的良方妙策。公务员之家:

2.召开班子专题民主生活会。以“教育工作上水平，人民群众得实惠”为主题，召开一次专题民主生活会。每个班子成员要紧扣近年来推动教育科学发展的实践，认真查找班子和个人在贯彻落实科学发展观，加强党性党纪党风方面存在的问题。重点做到“五查五看”，即：查坚持发展第一要务情况，看发展水平、发展思路、发展信心、发展能力上有什么问题；查以人为本情况，看学生、教师和人民群众对教育的新期盼是否落到了实处；查全面协调可持续发展情况，看教育发展与经济社会发展，各级各类教育发展是否相协调、相适应，看发展的后劲足不足；查统筹兼顾情况，看是否做到了教育发展的规模、质量和效益以及城乡教育统筹规划，同步推进；查加强和改进党的建设情况，看党员干部在思想观念、能力作风、工作方法等方面还有哪些问题。召开民主生活会前，领导班子成员之间要互相谈心，交换看法，认真听取群众意见，深刻剖析产生问题的原因，认真撰写个人发言材料。民主生活会上，要严肃认真地开展批评与自我批评。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

3.形成领导班子分析检查报告。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，吸纳和运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会的成果，紧密联系教育实际，认真查摆在服务基层和群众、服务科学发展、提高办学水平等方面存在的主要差距，重点解决群众反映强烈、影响教育科学发展的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，重点查摆服务科学发展的工作思路、工作方法和工作机制方面的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。要在加快全区教育事业科学发展上形成共识，在进一步理清全区教育发展思路上实现突破。分析检查报告要突出检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施这三个环节，避免写成工作总结和工作报告。初稿形成后，要以适当的方式广泛听取各方面意见，经局班子会议充分讨论后，反复修改完善，上报区委指导检查组审定。

4.组织群众评议。分析检查报告形成后，要召开会议组织党员干部、基层学校和师生代表，邀请部分人大代表、政协委员对分析检查报告认真进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。评议的重点是对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、工作措施可不可行等。根据评议意见修改完善分析报告，并通过会议、网络等形式，公布分析报告，进一步接受社会各界和人民群众的监督。

（三）特色活动：

1.“坚持科学发展，办人民满意教育”主题实践活动；

2.开展“我为云岩教育发展献策---金点子”征集活动。

（四）阶段成果：

1.形成局班子查找的突出问题及各方面征求的意见和建议汇总；

2.形成局班子及班子成员个人学习实践科学发展观情况的分析检查报告（发言材料），并形成汇编；

3.形成局班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告；

4.进一步充实完善局班子关于进一步“坚持科学发展，办人民满意教育”工作思路和理论创新；

5.召开阶段工作会议，对分析检查阶段成果进行总结，安排部署整改落实阶段工作任务，形成转段报告。

第三阶段：整改落实。

（一）阶段要求：这一阶段的主要任务是明确目标、落实责任、扎实推进，针对整理出来的突出问题，按照统筹考虑、尽力而为、量力而行、当前与长远相结合的要求，分清层次、分类解决，坚持“五个围绕”抓整改，即：围绕推动教育科学发展这个第一要务抓整改；围绕班子建设、机关作风抓整改；围绕自身存在的突出问题抓整改；围绕如何提高教育教学质量抓整改；围绕构建和谐社会，促进教育可持续发展抓整改，切实提高素质、转变作风、促进发展，取得推动科学发展的实践成果和制度成果。要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、突出特色实践活动、完善体制机制四个关键环节。

（二）阶段安排：

1.制定整改落实方案。领导班子要对分析检查报告进行专题研究，对查摆出的问题和需要完善的制度进行系统全面分析、梳理和归类，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，制定整改措施，按照“四明确一承诺”的要求，明确整改目标、明确整改重点、明确整改时限、明确整改责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

2.集中解决突出问题。要把解决实际问题贯穿学习实践活动的始终，选准突破口和切入点，为群众办实事、办好事，切实取得实践成果。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，区别对待，对一些涉及面广、群众要求迫切，现阶段能够解决的问题，要制定集中攻坚计划，集中人力、物力、财力和时间，解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望的实事。对通过努力有可能解决的问题，要积极创造条件，限期落实。对应当解决但暂不具备解决条件的问题，要向群众做出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音。

3.切实开展好主题实践活动。深入开展好以“坚持科学发展，办人民满意教育”的主题实践活动，着力办好八件教育惠民实事：一是对义务教育阶段学生免收杂费，对农村学校、城市低保户义务教育阶段学生及黔灵镇农民家庭接受义务教育阶段学生免除教科书费。二是完成进城农民工子女学校的改扩建和贵乌、黔灵等学校维修改建、薄改学校百花坪教学楼的建设及北郊、毓秀塑胶场地的铺装，力争启动头桥小学建设、改造市北小学、新建黄山冲学校。三是开展公办学校与民办学校“手拉手”等多种形式的对口帮扶活动，切实帮助民办学校提高管理水平和教育质量，帮扶面在3年内覆盖全部民办学校。四是推行拥有优质资源的学校与相对薄弱的学校“捆绑”发展，促进学区建设，增强区域教育和谐，争取薄弱学校教育教学质量提高。五是抓紧“三马”片区学校划片招生调研工作，争取“三马”片区学校在2009年招生工作实施新的划片招生。六是解决师资队伍学科结构失衡问题，将在我区城区中心学校、教研机构中选派政治思想素质好、业务能力强、身体健康、女教师年龄在40岁以下，男教师年龄在45岁以下，专业学科适合的教师到改茶、偏坡、圣泉、东新、野中、四十中、三十中、三十五中等边远中、小学薄弱学校支教一年或两年。七是在义务教育阶段期间，将对云岩区户籍的城镇低保户子女，在“一费制”收费项目中免收作业本费。八是全力以赴抓好“两基”迎“国检”工作，加大宣传力度，营造浓厚“两基”的迎检氛围，全面完成各项迎检工作，接受国家“两基”督导团检查。

4.建立健全长效机制。按照科学发展观的要求，认真梳理现有规章制度，以是否符合中央方针政策和法律法规、是否符合科学发展观的要求、是否符合教育跨越式发展的实际为标准，在总结完善的基础上，切实做好“废、改、立”工作，建立和完善促进教育科学发展的长效机制，在创新五项机制方面取得新突破：一是改革学校内部管理机制。创新教师队伍管理办法，建立能进能出、能上能下、优胜劣汰、优质优酬的良性机制。二是完善学校考核机制。树立以质量为中心的评价考核机制，加强对学校的评价改革，分层次对初中、小学、幼儿园教学及保幼工作常态进行监测。三是建立人才培养机制。健全教师继续教育制度，加强新任教师培养和在职教师培训，全面提高教师业务能力和水平。四是健全师生评价机制。进一步完善教师教学工作激励评价机制和学生评价办法，建立多方位、多层次、多途径的评价制度。五是健全服务机制。完善服务承诺制、限时办结制、过错问责制等，增强服务能力。通过机制体制创新，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的政策制度体系。

（三）特色活动：

1.完成“坚持科学发展，办人民满意教育”主题实践活动；

2.举办“机关干部读书论坛”；

3.实施“教师身心健康促进工程”。

（四）阶段成果：

1.形成局班子“坚持科学发展，办人民满意教育”的实践经验；

2.强化制度建设，建立长效机制，提高对制度执行力；

3.“机关干部读书论坛”发言集锦；

4.编印学习实践活动材料汇编；

5.召开大会，对学习实践活动进行全面总结。

学习实践活动基本完成后，要积极组织和开展群众满意度测评，根据测评结果，进一步完善整改措施并限期整改。要坚持跟踪问效，坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题，并按照科学发展观的要求，把研究和解决问题贯穿于各项工作始终，建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。局机关成立以刘豫清同志为组长的“深入学习实践科学发展观活动领导小组”，领导小组下设办公室，负责研究制定具体实施意见，加强过程督促指导，精心安排学习实践活动日程，及时宣传和总结活动经验。党员领导干部要充分发挥带头作用，带头学习，带头调研，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

（二）坚持实践创新。要遵循边学习、边实践、边总结的原则，努力把鲜活的实践上升为规律性的认识，用以指导今后的工作，推动全区教育事业科学发展。要紧密结合重点工作，结合教育改革与发展的难点问题，勇于实践创新，务求在推动当前工作和促进教育可持续发展方面取得实效。

（三）营造浓厚氛围。充分利用各种新闻媒体、教育局网站，定期编发学习实践活动简报等，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的典型经验和成效，要加强正面引导，形成强大的舆论声势。学习实践活动领导小组要及时编辑汇总学习、讨论、研究成果，为局班子解决实际问题提供决策参考，为学习实践活动的扎实有效开展营造浓厚氛围。

（四）坚持统筹兼顾。当前，各方面工作任务十分繁重。要把学习实践活动当作推动当前全区教育工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入推进“先锋行动计划”结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合。要处理好参加学习实践活动与做好日常工作的关系，既要保质保量地参加学习实践活动，又要保质保量地完成日常工作任务，做到两手抓、两不误、两促进。