开展学习实践科学发展观的实施意见

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根据市委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（万委学组通[2009]14号）文件精神和我乡的总体安排部署，我乡深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年9月开始，2010年2月基本结束，主要在村、中小学校、卫生院等部门开展。现结合我乡实际，制定如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中全会精神为指导，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、加快发展见成效”的总要求，以学习实践活动为各项工作的总抓手、推进发展的总动力和加强党的建设的总载体，以“弘扬红军精神、推动科学发展、改善老区民生、建设美好”为活动主题，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，全力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”工作目标，牢固树立科学发展理念，突出实践特色，着力解决影响和制约科学发展及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，积极构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展和促进社会和谐的能力。

二、基本原则

按照市委、市政府的要求，坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的四项原则，用科学发展观推动全乡经济、政治、文化建设，引领推动和谐社会建设。

1.坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以学习实践活动为各项工作的总抓手、推进发展的总动力和加强党的建设的总载体，引导广大党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，对全乡科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

2.突出实践特色。紧紧围绕“四五五”跨越发展思路和“一枢纽、两中心、四基地”的发展格局，以“弘扬红军精神、推动科学发展、改善老区民生、建设美好”为活动主题，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，坚持学以致用搞活动，在推进科学发展中保增长；坚持带着感情搞活动，在为群众办实事中保民生；坚持开门开放搞活动，在化解社会矛盾中保稳定。

3.贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，体察民情，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把服务对象的满意度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

4.正面教育为主。坚持高标准严要求，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，特别是党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻剖析产生问题的根源，进一步明确努力方向，引导广大党员干部认真学习领会科学发展观，增强科学发展意识，提高科学发展能力。

三、目标要求及任务

坚持把取得实效，促进发展作为学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动的开展，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标。“党员干部受教育”是搞好学习实践活动的基础，“科学发展上水平”是搞好学习实践活动的核心，“人民群众得实惠”是搞好学习实践活动的目的。

围绕“解决突出问题”和创建“群众满意工程”，着力推进以下五项重点工作：

1.着力推进思想大解放。引导广大党员干部进一步解放思想，转变观念，拓展“解放思想、转变作风、加快发展”学习讨论活动，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，努力做到学有所获、学有所成、学有所用。我乡学习实践活动确定以“学习讨论强能力、特色产业推发展、关注民生解六难、便民服务为群众、综合治理优环境、真抓实干促和谐”为载体，实现全乡经济社会发展新跨越。

2.着力推进经济大发展。按照中央提出的“保增长、扩内需、调结构、促发展”的要求，坚持学习实践活动主题，完善发展规划，谋划发展新举措，扎实做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作，突出重点，完善政策，优化环境，改进服务，努力形成加快发展、科学发展、又好又快发展的生动局面。一是继续抓好三角丘村、庞家梁村、红沙梁村1000亩薯类生产基地的建设，三角丘村、庞家梁村共600亩优质茶园生产基地的建设和庞家梁村、红沙梁村核桃、生漆为主的经济林1000亩建设；二是发展年出栏50头以上的生猪养殖大户21户、年出栏板角山羊50只以上养殖大户20户，抓好春秋动物防疫，完成动物防疫目标任务，今年无重大动物疫病发生；三是建成“万村千乡”市场过程农家店2个，完成家电下乡产品销售19.2万元，及时兑现各项补贴资金；四是完成庞家梁村、三角丘村道路建设，修筑庞家梁村大堰和建好乡中心校综合楼；五是认真搞好城乡环境综合治理，优化发展环境。

3.着力推进学灵活。针对乡镇参学对象结构复杂、居住分散、文化程度参差不齐等实际，重点突出“三个灵活”：学习要求灵活对待、学习时间灵活安排、开展活动灵活处理。一是学习要求灵活对待。对乡镇党委、乡级机关单位党员干部职工以集中学习培训辅导为主，参学对象作好学习笔记、撰写心得体会，主要领导撰写调研报告、剖析材料，班子写出分析检查报告；农村党员干部以分散（村民小组、党小组、中心大院）学习为主，一般安排在10学时内，视其情况可免作学习笔记、免写心得体会，支部必须写出班子分析检查报告；二是学习时间灵活安排。主要是农村视其农时、天气、气候等因素，采取“白+黑”、“晴+雨”等形式，灵活安排时间；三是开展活动灵活处理。对党员人数偏少的支部，可将专题民主生活会和党员组织生活会“两会合一”；乡镇及乡级机关支部的组织生活会可吸收非党干部职工参会；农村党支部的组织生活会可吸收入党积极分子、不是党员的村社干部、群团干部参会。

4.着力推进社会大和谐。以构建和谐奋进新钟停为目标，结合学习实践活动，在全乡党员干部群众中扎实开展“五五”普法宣传教育活动，使干部群众切实认识到社会稳定和谐的重要意义。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，丰富宣传思想工作内容，推进精神文明建设；完善社会志愿服务体系，深化“孝老爱亲文明新风进万家”活动，倡导良好社会风气；全面推进依法行政，强化执法监督，促进司法公正，维护社会公平正义；加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，搞好“大接访”活动，扎实推进“平安钟停”建设，维护社会和谐稳定。

5.着力推进党建大突破。坚持不懈抓基层打基础，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，着力在三个方面取得突破：一是领导班子和干部队伍建设实现突破。通过积极推行村委会差额票决、书记（乡长）接待日等制度，不断提高干部工作公信度；二是基层部门建设实现突破。我们要充分发挥学校、卫生院党组织和党员作用，重抓师德师风和医德医风建设，推动改革发展、提高服务质量；三是乡村党建实现突破。加强村党组织书记（主任）管理，深入开展“创先争优”活动，纵深推进“三村建设”，努力建设“五好”村级党组织。

四、方法步骤

根据市委、市政府关于开展深入学习科学发展观活动的实施意见的要求，学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体干部职工参加。我乡开展学习实践科学发展观活动从2009年9月开始，2010年2月结束，分3个阶段6个步骤实施开展。

（一）第一阶段：学习调研（9月21日至11月21日）

1.集中学习讨论：围绕科学发展主题确定实践载体，研究制定切实可行的实施方案，制定学习计划，把学习培训贯穿学习实践活动始终，组织广大党员干部认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会，省委、达州市委有关重要会议和文件精神及市委四届二次党代会精神，学书记等中央领导同志有关重要讲话和指示精神，学习中央、省、市委应对当前经济形势的决策部署和领导讲话精神，通读《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。结合本乡实际情况，紧紧围绕“四五五”跨越式发展思路和活动主题，因地制宜，采取集中学习与分散学习相结合，讨论交流与专题研讨相结合，学习理论与学习典型相结合，举办培训班、研讨班与参观考察相结合等多种形式，抓好党员干部的学习培训。

2.深入调研走访：全乡要立足实际，紧扣科学发展这个思想，以“弘扬红军精神、推动科学发展、改善老区民生、建设美好”为主题，推动科学发展，实现区域经济社会发展新跨越实践载体，把加快灾后重建、增加农民收入、促进科学发展作为重要内容，组织党员领导干部深入调查研究。围绕贯彻落实中央“1号文件”和省、达州市、市委的决策部署，把保增长、保民生、调结构，维护稳定及贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题等作为调研的重点，乡村围绕建立完善工作运行机制、提高服务水平、推进村社环境综合整治、创建平安文明和谐乡村、规范低保管理工作等方面开展调研走访，学校围绕明确办学思路、提高办学质量、改进师德师风、创建平安和谐校园等方面开展调研走访，卫生院围绕提高医疗水平、优化服务环境，加强行风医德建设，构建和谐医患关系等方面开展调研走访，乡领导干部要带头深入实际，带头深入群众，带头开展调查研究，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，每位参加学习的干部职工都必须做好学习笔记，撰写心得体会。公务员之家:

（二）第二阶段：分析检查（11月21日至12月21日）

1.召开专题民主生活会和组织生活会：专题民主生活会要按照“解放思想大讨论、寻找差距摆问题、形成共识谋思路、科学发展上水平”的要求，坚持正面教育为主，对领导班子（乡村、学校、医院）运转情况进行评议，重在总结经验教训和提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要紧紧围绕学习实践科学发展观这一主题，立足实际，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题，以及推动灾后重建工作进程方面存在的突出问题，深刻剖析原因，开展批评与自我批评，相互提出评议意见。同时参加所在党支部的专题组织生活会，加强对专题民主生活会和专题组织生活会组织领导，及时向乡党组织做专题汇报。

2.撰写分析检查报告：撰写报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映出本村、本部门贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要叙述取得的成效，认真梳理存在的突出问题，实事求是分析主客观原因，充分反映出广大党员干部在怎样实现科学发展上形成的共识，进一步明确努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，分析检查报告初稿形成后，召开党组（委）会议讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，为制定整改落实措施打好基础。

（三）第三阶段：整改落实（12月21日至2月21日）

1.制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。同时要以适当方式向党员群众、服务对象公布，做出承诺，接受监督。

2.解决突出问题。以整改落实方案为依据，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是解决保发展、保民生、保稳定和领导干部作风方面的突出问题。解决问题要实事求是，量力而行，尽力而为，什么问题突出就解决什么问题，切忌唱高调，搞形式主义。同时要开展群众满意度测评和建立健全政府工作的长效机制。

五、组织领导

各村党支部、村委会，各级有关部门要把学习实践活动作为今年统领全局的一项重要工作，列入议事日程，高度重视，统筹安排，认真实施，狠抓落实，确保学习实践活动取得实效。

1.高度重视，加强组织领导。乡党委、政府成立了以党组书记为组长、分管领导为副组长的活动的组织领导小组，领导小组下设办公室，负责处理日常事务工作。各参学单位主要领导为第一责任人，要带头深入到联系点调查研究，检查指导，亲自到联系点动员部署，亲自到联系点做调研、辅导，亲自到联系点参加专题民主生活会和专题组织生活会，亲自到联系点征求党员群众意见，帮助解决实际问题，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。

2.求真务实，坚持分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排的前提下，根据不同单位的实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出科学安排。活动的深入开展，要讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义；要尊重基层首创精神，鼓励和支持大胆探索，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

3.强化宣传，营造舆论氛围。各村党支部、有关部门要结合实际制定宣传方案，明确宣传内容和重点，把握好相关政策，充分应用标语、板报等方式，大力宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求、方法步骤，宣传学习实践活动的好做法、好经验和好成效，宣传有关部门在突出实践特色、解决实际问题方面的措施和效果，努力营造良好的舆论氛围。

4.统筹兼顾，推进各项工作。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要把学习实践活动当作推动全年工作的强大动力和重要机遇，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与推进基层党建工作结合起来，与完成本单位各项任务结合起来，围绕中心、服务大局，合理安排、统筹兼顾，推进全乡经济社会发展再上新台阶。