县学习科学发展观实施意见

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根据县委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（县委〔2009〕7号）文件要求，结合我局工作实际，现就在全体党员特别是党员领导干部中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）提出如下实施意见。

一、指导思想和总体要求

开展学习实践活动的指导思想和总体要求是，全面贯彻党的十七大精神，紧密结合审计工作实际，以“学习实践科学发展观，深入推进审计转型”为实践载体，以党员素质再提高、审计转型上台阶为总要求，使党员干部特别是党员领导干部进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约审计转型的突出问题，着力构建符合科学发展观的审计理念和体制机制，不断开创我县审计工作新局面，为我县实施“创业富民、创新强县”总战略提供更为有力的审计服务。

二、主要任务

（一）牢固树立以科学发展观为指导的审计新理念。全体党员干部要通过学习实践活动，更加深刻地理解科学发展观的内涵和精神实质，解放思想，转变观念，主动洗脑换脑，摒弃不合时宜的观念，树立科学的审计理念。要更加深刻地认识审计是国家经济社会运行的“免疫系统”这一本质，在注重发挥审计的制约性作用的同时，更加注重发挥审计的建设性作用；要更加主动地围绕中心、服务大局，加强对重点领域、重点单位、重点资金、重点工程的审计；要坚持以人为本，加强对群众最关心、最直接、最现实的民生资金的审计；要围绕建设公共财政和服务型政府的要求，加强对全部政府性资金的审计，加强绩效审计，加强经济责任审计，推进法治政府、民主政治和反腐倡廉建设。

（二）构建与科学发展观相适应的审计新体制机制。以学习实践活动为契机，构建与与科学发展观相适应的审计新体制机制，加快审计转型步伐。一是要构建开放的审计立项机制。坚持开门立项，加强立项的前期评估论证，使审计项目更加符合党委政府和人民群众的需求。二是要构建科学的审计审查与评价机制。在审点上，更加关注资金使用的绩效，更加关注体制机制的漏洞与缺陷，更加关注内控制度的建立与执行；在评价上，要突出审计特色，坚持以数字说话，坚持定量与定性相结合；既要看产出，又要看投入，既要看当前，又要看长远。三是要构建有效的审计成果开发与运用机制。要把查问题与提建议、促发展结合起来，加强审计意见建议整改情况的督促检查。加强信息的开发利用，为县委县府决策提供服务。逐步推进审计结果公开，发挥审计消疑解惑的正面作用。四是要推广先进的审计方法。加快审计信息化进程，逐步实现审计管理现代化，审计实施现代化，提高审计效率。

（三）加快培养一支与现代审计相适应的新型审计队伍。适应审计转型的需要，当前特别要加强以绩效审计和计算机审计为核心的能力建设，加强学习、加强培训、加强实践，不断提高审计干部的政治思想素质、综合分析能力、业务工作能力，培养更多的复合型审计人才，加快造就一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计新队伍，不断提高审计的公信力和执行力。

三、基本原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，坚持以科学发展观指导思想解放，以思想解放审视和看待审计工作，分析和研究审计工作的难题，确保审计工作符合经济社会发展需求，符合县委县府和人民群众的期待，符合审计工作自身发展的规律。

（二）突出实践特色。学习实践活动要坚持以虚促实，紧紧围绕推进审计转型这个中心任务，使党员干部的观念有提高，工作有推进，能力有进步。在学习实践活动中，要努力做到二个结合：即将学习实践活动与更好地完成当前审计任务结合起来，与推进审计创新结合起来。

（三）贯彻群众路线。把相信群众，依靠群众，服务群众贯穿学习实践活动的全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。努力营造宽松的环境，吸收群众全程参与，认真听取群众代表、被审单位、老干部的意见和建议，组织干部职工建言献策、开展评议，共同将活动推向深入。

（四）坚持正面教育为主。组织党员干部深入学习，自我教育，总结经验教训，明确努力方向。坚持高标准、严要求，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评。在学习中，保护和调动广大党员干部推进科学发展的积极性和创造性，鼓励大家积极探索，勇于实践。同时坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

四、方法步骤

根据县委要求，学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。整个活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。本阶段以“加快审计转型，争做新型审计人”为主题，重点抓好学习培训、深入调研、开展解放思想大讨论三个环节。

1．抓好学习培训。在召开动员大会、搞好思想发动基础上，坚持自我学习与集中学习相结合，制定集中学习计划与个人学习计划，保证学习时间，创新学习形式，确保完成规定的学习任务，达到较好的学习效果。按照要求，这一阶段全体党员都要认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，领导同志还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，结合审计实际，认真学习审计署和省厅有关审计转型的相关资料。党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于3次。通过学习，帮助党员干部深刻理解科学发展观，深入思考审计的本质，树立和巩固科学的审计理念。

2．深入调查研究。在学习讨论的基础上，局党组成员结合工作实际，深入基层，开展调研。每位局领导结合分管工作协调解决实际工作中遇到的问题，并通过深入调研发现、了解、分析审计工作面临的新形势、新动态，围绕“学习实践科学发展观，深入推进审计转型”活动主题，广泛征求意见，梳理在贯彻落实科学发展观及应对审计转型方面存在的主要问题，形成专题调研报告，在学习会上进行交流。

3．开展大讨论活动。紧紧围绕“科学发展观与审计转型”这一重点，开展大讨论活动。对照科学发展观要求，重点剖析影响审计转型的陈旧观念与做法，提出解决对策与思路，进行思想大碰撞，统一思想、凝聚共识、明确目标、振奋精神，增强广大党员干部特别是领导干部的进取意识、开拓意识，以解放思想引领实践创新，切实转变不适应不符合审计转型的思想观念。

第二阶段：分析检查本阶段重在分析检查，重点抓好三个环节：

1．开好领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“学习实践科学发展观，深入推进审计转型”为主题。针对审计工作转型，广泛听取多方意见，鼓励党员干部献计献策。领导班子成员要结合分工，对照科学发展观的要求，统一思想认识，总结经验教训，深入剖析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前要相互交谈，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，并邀请县委指导组成员参加，加强指导。

2．形成领导班子分析检查报告。在领导班子专题民主生活会的基础上，充分运用学习调研、征求意见的成果，认真查摆落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告突出检查和分析这两个环节，党组书记全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，广泛听取各方面意见，经党组扩大会议进行讨论后，反复修改完善，并报县委学习实践活动领导小组。公务员之家:

3．组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，采用民主恳谈会，发放征求意见表及走访等形式，组织局机关党员与群众代表、被审计单位代表对分析检查报告进行评议。从对审计转型的认识深不深、查找的问题透不透、发展思路清不清、工作措施行不行四个方面对分析检查报告进评议，对群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来，并在一定范围内公布报告内容。

第三阶段：整改落实。本阶段突出“健全审计制度、破解发展难题”主题，重点抓好以下三个环节：

1．制定整改方案。以分析检查报告为依据，针对查找出来的主要问题及群众比较集中的意见，把整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、具体科室的责任，使整改落实工作有章可循。整改方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。

2．解决突出问题。在总结经验的基础上，重点解决目前审计工作中存在的突出问题，引导广大审计干部在工作实践中，不断开拓视野，创新思路，切实履行审计机关的法定职责，争创一流业绩，推进审计事业又好又快发展，更好地为浦江经济建设服务。

3．完善体制机制。从我县审计工作实际出发，结合学习实践活动的意见建议，进一步理清推动审计工作科学发展的思路，研究制定落实科学发展观的具体措施，建立和完善促进审计转型的长效机制，有效防范审计风险，提高审计质量。

学习实践活动基本结束时，按照县委学习实践活动领导小组要求，制定群众满意度测评方案，对解决影响和制约审计工作发展主要问题的成效和开展学习实践活动的实际效果，进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。同时根据测评结果，进一步完善整改措施。

五、组织领导

（一）建立机构、落实责任。根据县委学习实践活动领导小组要求，成立县审计局学习实践活动领导小组，组长：张健纯；成员：章茜柳宏秋张钰琪郑康民。下设办公室：主任：郑康民（兼）；成员：冯评黄新满薛福生许淑英贾剑玲费飞雁。办公室负责日常工作。局党组负责学习实践活动的组织领导和具体指导，党组书记是第一责任人。党组要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。同时，建立局联系点制度，及时解决活动中遇到的困难和问题。

（二）领导带头、群众参与。局党组成员要带头参加学习实践活动，为全体党员干部作出表率。用领导干部的表率作用，调动全体党员参加学习实践活动的积极性和主动性。要充分发扬民主，坚持走群众路线，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，在全局兴起学习实践科学发展观的高潮，进一步把审计干部职工的思想和行动统一到科学发展上来。

（三）统筹兼顾、周密安排。学习实践活动是一项十分重要的政治任务，局各科室要正确处理好开展学习实践活动与做好审计工作的关系，精心安排，统筹兼顾，真正做到两不误、两相促。通过开展学习实践科学发展观活动，进一步促进思想解放，推动审计工作健康有序地发展。

（四）加强宣传、接受监督。局学习实践活动领导小组办公室要把此项活动作为当前的宣传重点，充分利用多种载体，全方位、多角度、深层次地宣传报道我局活动开展情况。同时，充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。