科学发展观活动的实施意见

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根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号，以下简称《中央意见》）精神，结合我省实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施意见。

一、深刻领会开展学习实践活动的重大意义

科学发展观是以同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

推进科学发展，实现后发赶超，加快富民强省，是湖南当前面临的紧迫任务。改革开放30年来，尤其是省第九次党代会以来，我省认真贯彻落实科学发展观，坚持以时代眼光、战略思维和国际视野谋划湖南发展，提出了推进“一化三基”、实现“两个转变”、建设“三个强省”、守住“四条底线”等关系全局、关乎长远、关联根本的战略思路，并紧紧围绕这些思路抓部署、抓推进、抓落实，经济社会有了较快的发展，具备了科学跨越和后发赶超的有利条件，但仍然面临追赶的巨大压力。当前，湖南经济社会发展处于转型的关键时期，发展中存在诸多突出矛盾和制约因素；发展方式比较落后，增长方式仍然粗放，发展质量有待提高；全省人民思富思进思变的愿望更加强烈，改善民生、维护民权的要求更加迫切。在全省开展深入学习实践科学发展观活动，有着尤为重要的现实意义。全省各级党组织和广大党员、干部要认真学习《中央意见》和同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，深刻认识开展学习实践活动的重大意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为解放思想、抢抓机遇、破解难题、科学跨越的重大举措，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，为加快富民强省奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础，进一步推动全省经济社会又好又快发展。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强省新跨越，组织全省广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使湖南党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求，把全省人民干事创业的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到湖南经济社会发展各个方面。

学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。要牢牢把握中央提出的坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。全面、正确地理解这些主要原则的深刻内涵，将这些原则贯穿于学习实践活动的每个阶段和全部工作之中。各地各部门各单位要坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地区本部门本单位实际，选准实践载体，充分发扬民主，突出活动特色，务求活动实效。通过扎实开展学习实践活动，全面落实中央提出的目标要求。

一是提高思想认识。切实加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；大力转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展等不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实增强科学跨越意识、改革创新意识、开放合作意识、人本民生意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

二是解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确本地本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

三是创新体制机制。要进一步营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境，着重建立健全推动科学发展的各项政策规定，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制和体现科学发展要求的规章制度。

四是促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，着力提高全省各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，形成推动湖南科学发展的强大合力，实现科学跨越。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

各地各部门各单位要按照科学发展的要求，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系自身实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。联系湖南实际，重点解决好五个方面的突出问题。

一是紧扣坚持科学发展、加快富民强省的战略部署，重点解决好发展思路不清、发展信心不强、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，切实把发展作为解决湖南所有问题的关键。通过继续解放思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，推进湖南科学跨越，进一步落实第一要义是发展的要求。

二是切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全省一切工作的出发点和落脚点，重点解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题，重点解决贫困地区人民群众读书难、看病难、保障难等突出问题，进一步落实核心是以人为本的要求。

三是围绕推进“一化三基”、建设两型社会、构建和谐湖南，重点解决好片面发展、盲目发展、只顾眼前发展、不顾代价发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题，进一步落实全面协调可持续的基本要求。

四是认真解决坚守粮食生产、生态环境、节能减排、改善民生“四条底线”，搞好“五个统筹”，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”推进的问题。注意解决全局意识不强，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题，切实做到总揽全局、协调各方，正确反映和兼顾不同方面的利益，进一步落实根本方法是统筹兼顾的要求。

五是着眼于为推进全省科学发展提供坚强可靠的政治和组织保障，重点解决好领导班子、领导干部的能力和作风与科学发展观要求不相适应，执行力不强，一些基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，体现科学发展观的领导干部考核评价机制还不够健全等问题。尤其要解决党性不强、党风不正、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观、地位观、权力观、利益观方面存在的问题，以及官僚主义、奢侈浪费、消极腐败现象在个别地方和领域仍然比较严重等问题，进一步落实贯彻科学发展观必须加强和改进党的建设的要求。

各地各部门各单位要以开展学习实践活动为契机，切实找准问题，并采取有力措施加以解决。要根据本地本部门本单位的不同情况，确定各自解决的重点问题。要把解决问题贯穿学习实践活动的始终，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，及时行动，明确责任，逐个解决，并自觉接受人民群众的评判和监督。

四、开展学习实践活动的总体安排

学习实践活动分三批进行，每批半年左右，从2008年9月开始到2010年2月结束。

第一批：2008年9月开始，2009年2月基本完成。包括：省党政机关，省人大、省政协机关；省人民法院、人民检察院和人民团体机关；省直属机关和事业单位，党组织关系在湘的部分中央驻湘行政事业单位。

第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：市州、县市区党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；省直属企业，市州直属机关和企业事业单位，县直属机关和事业单位；高等学校、中等专业学校。

第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡镇、街道及其所辖范围的各站、办、所；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第一批学习实践活动开展时，省委选择几个市州、县市区、国有企业、高等学校进行试点。第二批学习实践活动开展时，各市州、县市区要选择几个乡镇、街道和村、社区进行试点。

五、开展学习实践活动的方法步骤

开展学习实践活动，要搞好思想发动。省委正在开展的“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动，是开展学习实践活动的先导、前奏和重要组成部分，要继续深入扎实地开展，为学习实践活动作思想上的准备。要层层召开动员大会，深入调查研究，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。学习实践活动具体分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。要明确学习重点。认真学习党的十七大报告和《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要把学习中央规定的必读内容同认真学习省委关于坚持科学发展、加快富民强省的一系列重大战略部署紧密结合起来。学习培训的时间应不少于40个小时。要创新学习形式。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、交流研讨等多种形式开展学习培训，确保学习培训的效果。省委举办地厅级主要领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班，各地各部门各单位要组织党员领导干部进行集中学习培训，并组织全体党员参加学习。党员主要领导干部要带头作学习报告。党委（党组）理论学习中心组要组织专题学习。开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研，各级领导班子和党员领导干部要认真梳理工作中存在的差距和问题，确定若干题目，带队深入基层和群众，有针对性地进行专题调研，开展实际案例分析，领导班子每个成员都要写一篇调研报告。要组织全体党员围绕科学发展继续深入进行解放思想讨论，着力转变观念、提高认识，对事关本地本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。公务员之家:

第二阶段：分析检查。重点要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。各级党组织要坚持走群众路线，采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱和热线电话等多种形式广泛征求群众意见。广大党员要主动征求和听取群众的意见，特别是各级领导班子和党员领导干部要向基层单位和群众、服务对象、派和社会各界征求意见，要注意听取各级党代表、人大代表、政协委员和离退休老同志的意见。要深入开展谈心活动，党员主要负责人要与领导班子成员分别谈一次心。上下级机关要相互征求意见，做到上下联动，切实找准影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。深入分析形成问题的原因，理清科学发展思路。领导班子要对照问题召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，上级纪委、组织部和学习实践活动指导检查组要派人参加，加强指导；领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。在召开民主生活会的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，客观分析党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，查找存在的突出问题，深刻剖析存在的主客观原因，进一步明确科学发展的思路，提出加强领导班子自身建设的具体措施。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。要采取召开座谈会或书面评议等形式，开展“群众评班子，基层评机关”活动，组织党代表、人大代表、政协委员、有关专家学者、基层单位和服务对象代表对领导班子分析检查报告进行评议。分析检查报告和评议结果要以适当方式在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实。重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。各地各部门各单位领导班子要认真制定整改落实方案，突出整改重点，明确整改责任，规定整改时限，确保落实到位。要切实解决查找出来的人民群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，办成几件群众迫切希望的实事。要把体制机制的创新贯彻活动始终，在活动的每个环节，都要坚持深入分析，对照检查，勇于摒弃那些不符合、不适应、不利于湖南科学发展的体制机制，着力构建促进湖南科学发展的政策体系和体制机制，建立健全符合科学发展观要求的规章制度，形成有利于科学发展的正确导向。建立健全体现科学发展观的领导干部考核评价机制，树立“不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏”的正确用人导向。在全省广大党员干部中开展“湖南科学跨越大家谈”建言献策活动，组织他们提出合理化建议。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把党员干部科学发展意识有没有新的提升、实际工作部署有没有新的成效、干部精神状态有没有新的起色、体制机制创新有没有新的进展和群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、切实加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，周密安排，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

强化领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。国有企业和大中专院校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，党的关系在地方的由所在地党委协助。党委(党组)要全面负责本地本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合分工建立联系点，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。省委成立深入学习实践活动领导小组，在省委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责活动的组织实施。各地各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。对那些开展学习实践活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决实际困难，保证必要的经费，为他们开展好学习实践活动创造必要条件。

加强督查指导。省委及各级学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责对学习实践活动的每个阶段、每个环节进行指导和督促检查，防止走过场、出偏差。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对我省不同市州、县市区，机关、学校、企事业单位，乡村、街道社区和不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

勇于探索创新。各级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合实际，大胆创新，要积极探索有效形式和载体，吸收借鉴以往学习教育活动的做法和经验，在开展活动中大力弘扬敢为人先、勇于担当的湖湘文化传统。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

营造良好氛围。要充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央和省委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践活动的好做法、好经验和实际成效，宣传我省实践科学发展观的成功做法、基本经验，及时总结推介本地本部门本单位科学发展的先进典型，加强正面引导，努力营造开展学习实践活动的舆论氛围。

注重统筹兼顾。全省各地各部门各单位要合理安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。各级党委（党组）要统筹协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，切实促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。妥善处理好开展学习实践活动同做好日常工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进，真正把开展学习实践活动转化为“坚持科学发展、加快富民强省”的强大动力。

各市州、省直机关和省管企事业单位党委（党组）在学习实践活动开展前，要根据《中央意见》和本实施意见制定具体实施方案，并报省委学习实践活动领导小组备案。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时向省委报送总结报告。