城管局学习实践科学发展观实施意见

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“推进科学发展，建设洁美*”这一主题，积极组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力解决影响和制约城管科学发展的突出问题，努力使学习实践的过程成为强化素质的过程、增强能力的过程、集思广益的过程、改进工作的过程、提升发展的过程，推动*城管事业在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，为建设“洁美*”注入强大动力。

二、目标要求

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为总目标，切实做到在落实城管科学发展行动上更加自觉、在推进城管科学发展上更加有力、在实现城管科学发展成效上更加明显，为人民群众营造一个宜居宜商、靓丽整洁、和谐文明的城市环境。

三、主要内容

开展学习实践活动，要致力于解决影响和制约城市管理科学发展中的突出问题，坚持以科学发展观为强大思想动力，把建设“洁美*”作为第一追求，着力解决好四个方面问题：

1．坚持数字化考评，着力解决长效管理问题。巩固和发展城市长效综合管理成果是今年我区城市管理的一大目标。通过大力开展学习实践活动，积极引导全局上下振奋精神，围绕数字化考评，进一步加大考评力度，创新考评方法，提高考评成效。积极探索推行城市长效综合管理干部分片包干责任制，按照“分片划块、干部包干、统筹协调、严格督查”的工作原则，将城市长效综合管理考评责任层层分解，群策群力，共同促进我区城市长效综合管理考评工作，提高长效管理水平。进一步延伸监督指挥平台，逐步推进数字化城管三级平台的建设和运行，将监督指挥平台延伸到各相关职能部门和镇（开发区、街道），建立纵向到底、横向到边、责任到人的全覆盖网络，加快推进城市管理工作重心下移，不断完善“*”城管热线功能。

2．坚持一体化管理，着力解决城乡共建问题。加快推进城乡一体化，是党的十七届三中全会的重大决策，更是全区广大人民群众的长久期盼。通过大力开展学习实践活动，进一步引导全局上下站在长远发展的高度，坚持以城带乡、城乡联动、共同发展的原则，加快推进城乡环卫一体化管理步伐。进一步强化工作措施，加强城乡基础设施和环境建设，均衡公共服务配置，加大市容环卫管理力度，落实城乡环境长效管理，建立健全城乡一体化的城镇管理格局。继续坚持以“淹城杯”城管创优竞赛活动为抓手，紧紧围绕建立健全长效管理机制，将城镇市容环境综合整治和日常管理有机结合起来，按照以点带面、典型引路、增强辐射、全面提高的工作思路，把城管创优活动推向深入，全面提升城乡环境面貌。

3．坚持人性化执法，着力解决民生民计问题。民计民生问题是我们一切工作的出发点和落脚点。在当前经济形势严峻的情况下，更要通过大力开展学习实践活动，积极推行人性化执法，高度关注民生民计问题。正确处理好“市容”与“繁荣”的关系，紧密结合城管工作实际，兼顾人民群众需求，按照合理布局、疏堵并举、方便市民、整洁有序、规范管理的原则，科学设置一批城市管理疏导点，把人性化管理贯穿于治理占道经营、马路市场等工作的方方面面，实现市容管理、市场繁荣和群众利益的“三赢”。正确处理好“管理”与“服务”的关系，牢固树立“管理就是服务”的理念，着力打造“城管融真情，洁美新*”的服务品牌，坚持寓服务于管理，寓管理于服务，进一步创新执法模式，推行人性执法，真正为人民服务解决一些实际困难，努力打造“服务型”城管。

4．坚持规范化管理，着力解决队伍建设问题。一支素质优良的队伍是开展城市管理各项工作的根本保证。通过学习实践活动的深入开展，大力推进队伍规范化建设，运用学习教育、综合培训、军事训练、准军事化管理等方式，努力培养全体人员艰苦奋斗、求真务实、无私奉献的作风和精神，重点推进基层城管队伍规范化建设，按照“团结、紧张、严肃、活泼”的要求，强化队伍建设，提升队伍形象，努力把学习实践的成效体现在机关工作规范高效上，体现在城管队伍素质不断提高上，体现在让人民群众理解满意上，着力建设“和谐城管”。

四、活动范围和实施步骤

学习实践活动以党员干部为重点，从20*年3月开始，20*年8月基本完成。学习实践活动分三个阶段：

第一阶段：学习调研。重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论三个环节。

1.认真组织学习培训。制定学习培训计划，组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，确保学习效果。党组中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层作学习报告。集中学习培训要把中央规定的必读篇目及有关文件作为硬任务，认真做好读书笔记。为增强培训学习的实效，将举办一次“深入学习实践科学发展观”专题讲座，观看一次“深入学习实践科学发展观”电教片，开展一次“城管融真情，洁美新*”演讲活动。

2．深入开展调查研究。中层干部要围绕城市管理热点和难点问题，深入实际调查研究，查实情，找差距，认真听取群众的意见建议，通过调研总结经验，发现问题，剖析原因，更好地总结完善城市管理科学发展的模式、途径和具体举措。在结合调查研究的基础上，组织开展“我为城市管理科学发展献一策”活动。

3．继续推进思想解放。按照科学发展观的要求，开展“争当推进科学发展、建设‘洁美*’排头兵”为主题的解放思想大讨论活动，在全局再次掀起新一轮思想解放的高潮，引导全局党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步增强忧患意识、责任意识和民本意识，在事关城市管理要不要科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展等重大问题上形成共识，及时把解放思想大讨论活动成果转化为建设洁美*的强大动力。

第二阶段：分析检查。重点抓好党员干部民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1．召开党员干部民主生活会。党员干部要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强党员队伍思想政治建设的要求，深入查找个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对金融危机不利影响反映出来的城市管理方面的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从政绩观、责任心和事业心、三个作风建设、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识，不搞人人过关。民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳入党积极分子、群众代表参加。

2．形成分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前经济环境对城市管理工作带来的挑战和不利影响，充分反映党员干部在以科学发展观为指导促进城市管理又快又好发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。

3.多形式广渠道组织群众评议。对领导干部分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也应有一定数量的基层单位和服务对象代表。着重从领导干部对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，把组织评议与开展问计于民活动有机结合，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、健全完善体制机制三个环节。

1.制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实具体措施、明确相关部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向群众公布，做出公开承诺。

2.集中解决突出问题。解决问题要突出重点，选准突破口和切入点，集中解决影响、制约城市管理科学发展和群众反映强烈的突出问题，切实办好群众看得见、摸得着、促进城市管理科学发展的实事。

3．健全完善体制机制。各部门结合各自实际，制定一批针对性强、操作性强、实效性强、具体可行的制度、措施。紧密结合本次学习实践活动，理顺管理体制、强化逐级考评机制、建立健全城乡一体化管理机制，研究制订出体现科学发展要求的新机制，为不断推进城市管理长效综合管理提供制度保障。

学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。组织开展“一报告三测评”工作，即在一定范围内总结报告开展学习实践活动情况，围绕开展学习实践活动、解决突出问题、建设洁美*等三个方面进行群众满意度测评，测评结果向社会公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保在学习实践活动当中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、组织领导

开展学习实践活动，是全局党内政治生活中的一件大事，各级党组织要高度重视，精心组织，周密安排，确保活动取得实效。

1．明确责任，加强领导。各级党组织全面负责本单位的学习实践活动，主要领导要认真履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责。局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，全面指导全局学习实践活动，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导；各级党组织也要成立相应的领导机构和工作机构，并结合自身实际制订实施意见。

2．探索创新，突出重点。把改革创新精神贯穿整个学习实践活动的始终，尊重基层的首创精神，在严格执行上级部署和要求的同时，结合实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。要坚持突出党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。

3．营造氛围，舆论引导。各级党组织要结合自身实际，进一步深入基层、深入群众进行广泛宣传，并有效利用《*日报》城管专版，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，宣传学习实践科学发展观的先进典型，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

4．统筹兼顾，促进发展。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段、各个环节的工作有机衔接、前后呼应。要统筹协调各单位的活动安排，加强上下联动、左右互动。要正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。