科学发展观加强环境保护意见

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一、充分认识做好环境保护工作的极端重要性

（一）进一步提高对环境保护工作的认识。加强环境保护是坚持以人为本、构建和谐社会的客观要求，是集团公司实现持续有效较快协调发展的基本保障，是国有骨干企业履行社会责任的应有之义和职责所在。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。必须用科学发展观统领环境保护工作，进一步增强责任感和紧迫感，采取一切必要措施，利用一切有效手段，痛下决心解决环境问题，实现集团公司和谐发展、清洁发展、可持续发展。

（二）集团公司环境保护形势依然十分严峻。近年来，集团公司和各企业高度重视环境保护，不断加大工作力度，环境保护工作取得了积极进展。但是，一些企业重生产经营、轻环境保护的思想依然存在，污染物排放还不能实现全面稳定达标，环境污染和生态破坏事故时有发生。特别是“11.13”爆炸事故引发的松花江重大水环境污染事件，充分暴露了少数企业环境保护责任制不落实、环境监管体系不完善、污染事故预防和应急措施不到位等问题。集团公司环境保护形势与国家环境保护发展还不相适应，与建设具有较强国际竞争力跨国企业集团的目标还存在较大差距。

（三）把环境保护摆上更加重要的战略位置。油气生产线长面广，大多涉及饮用水源地、生态敏感区；炼化装置易燃易爆，基本濒临江河湖海、居民集中区。石油石化行业的高风险特点，决定了集团公司环境保护工作的艰巨性、复杂性和长期性。各单位、各级领导要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实把环境保护纳入企业发展战略中优先考虑。从节约资源中求发展、从保护环境中求发展、从发展循环经济中求发展，在发展中解决环境问题。以对人民群众极端负责的精神，全面履行好企业的政治责任、社会责任和经济责任。

二、用科学发展观统领环境保护工作

（四）指导思想。按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持“以人为本、预防为主”的理念，强化从源头防治污染和保护生态，实施健康安全与环境管理体系，把推行清洁生产作为一项长期的技术政策，构建环境保护长效机制，建设环境友好型企业，创造能源与环境的和谐。

（五）基本原则。

——协调发展，创造和谐。围绕集团公司“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营理念，大力发展清洁能源和环境友好产品，着力推行清洁生产，使环境保护成为公司发展的持续动力。

——预防为主，综合治理。坚持环境保护与企业发展综合决策，从源头防治污染和保护生态，采取综合性防治措施，实现污染物减量化、资源化和再利用，模范遵守环境保护法律法规。

——不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量，所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，加大环境保护投入，积极解决历史遗留的环境问题。

——创新机制，强化监管。建立集团公司环境保护长效机制，健全统一、协调、高效的环境监管体系，加强环境风险管理，完善环境预警机制和应急体系，有效遏制重特大环境事故的发生。

——分类指导，突出重点。因地制宜，分级管理，分阶段解决制约集团公司发展的环境问题，重点加强水污染防治、废气污染防治、固体废物污染防治和放射性污染防治。

（六）工作目标。追求“零事故、零伤害、零污染”，建设环境友好型企业。

到2010年，集团公司环境保护形势根本好转，主要环境保护技术经济指标达到国内先进水平，重点企业达到或接近国际先进水平。

到2020年，全面建成环境友好型企业，集团公司“奉献能源、创造和谐”的企业文化具有广泛影响。

三、统筹生产经营与环境保护协调发展

（七）制定环境保护发展计划。企业制定的发展计划、专项规划中应有环境保护专项内容。集团公司和各企业要按照创建环境友好型企业的要求，制定环境保护中长期发展规划，明确环境保护的目标、任务和措施，编制污染防治、环境科技发展、环保宣传教育等专项计划。强化对企业环境保护计划实施效果的跟踪监督，确保环境保护目标的实现。

（八）加强环境影响评价管理。认真贯彻《环境影响评价法》，严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，做到不通过环评不开工建设，不经过验收不正式投产。国家规定需要进行环境影响评价的规划计划，应当组织开展规划环境影响评价，从资源环境承载力提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。海外投资、并购项目要进行环境影响专项分析，核算环境成本，防范项目投资的环境风险。

（九）实施生态设计管理。油气开发、储运和炼油化工等项目要优先选用技术先进、能源资源利用率高、污染物产生量小的清洁生产工艺和设备。要把提高产品的环保性能作为提高市场竞争力的重要举措，加大环境友好产品的研究开发力度。优先选用清洁原料和清洁能源，推广使用可生物降解的油田化学药剂，鼓励使用易回收利用的绿色包装材料。对于规模小、环境风险大、不符合国家产业政策的装置严格实行关停淘汰。

（十）加快推行清洁生产。认真落实《集团公司关于加快推进清洁生产的实施意见》，大力推行清洁生产，加强资源节约和综合利用，积极发展循环经济，实施生产全过程环境保护管理。使用有毒有害原材料进行生产，或者在生产中排放有毒有害物质的单位应当依法实施强制清洁生产审核，认真落实清洁生产方案。全面开展创建“绿色基层队（站）、车间（装置）”活动，严格按标准配备和使用环保设备，实现现场清洁生产规范化管理。

（十一）开展环境管理体系认证。认真落实《集团公司关于贯彻ISO14000环境管理系列标准的实施意见》，开展环境因素识别、筛选和更新，环境因素的控制与管理应纳入生产管理过程中，重大环境因素制订环境管理方案。大力推行环境管理体系认证，鼓励开展环境友好产品认可，促进环境保护形成“全员参与，预防为主，过程控制，持续改进”的良性循环。

（十二）加强资源综合利用。淘汰资源消耗高、环境污染严重的生产技术、工艺和产品。加强伴生资源综合利用，推广油田伴生气、伴生矿物回收利用技术，延长油气田、炼化生产加工产业链。加强污水重复利用，推行水资源梯级使用、中水回用，以及废水深度处理和再生利用。加强废物处理资源化，推行污油回收、钻井液循环使用，以及粉煤灰利用产业化。

四、突出环境保护工作重点

（十三）加强水污染防治。加强对钻井、井下作业、采油、炼化等污水的治理，保证污染物稳定达标排放，并逐步削减排放总量。重点抓好涉及松花江、黄河、辽河、环渤海湾以及三峡库区等企业的水污染防治。加强矿区和生产区域的地下水保护，定期进行监测，防止物料泄漏、污水下渗等污染地下水体。加强油品、化工原材料和产品的储运管理，严格风险控制，有效遏制突发性水环境污染事件的发生。加强矿区生活污水集中处理，净化企业周边环境。

（十四）加强大气污染防治。加强炼油化工厂、燃煤电厂、天然气脱硫厂等重点废气污染源的治理，确保大气污染物的稳定达标排放，并逐步削减排放总量。加大轻烃回收力度，减少油气在运输、储存、销售等过程中的无组织挥发。重点做好居民集中区附近生产设施无组织排放源的治理，防止恶臭污染，解决周边群众突出反映的问题。

（十五）加强固体废物污染防治。严格实施固体废物的分类分级管理，重点抓好含油固体废物、钻井废弃泥浆、火电厂粉煤灰等工业固体废物的处理处置。高度重视危险废物的风险控制，严格按规定程序进行管理。逐步解决矿区生活垃圾的处理。外委处理处置危险废物时，应当核实受托方的资质和能力，并依法办理相关手续，防止发生环境污染。

（十六）加强噪声控制。开展噪声污染源调查，并登记建档，定期进行监测。加强天然气输送压气站、炼化生产装置等强噪声源的治理，确保厂界噪声达标。采取有效措施，避免钻井、井下作业、油建等施工噪声扰民。

（十七）加强放射源监管。认真贯彻《放射性污染防治法》，按照“预防为主、防治结合、严格管理、安全第一”的方针，健全放射源安全监管体系。生产、运输、储存和使用放射性物质的单位，应当建立放射源管理动态档案和数据库，重点做好测井、探伤、计量、医疗等放射源的管理，防止放射性物质泄漏、丢失或失控。

（十八）加强生态保护。坚持生态保护与生态建设并举，实施全过程监督管理。油气资源开发、管道建设要选取有利于生态环境保护的工期、区域和方式，认真做好水土保持，把开发活动对生态环境的影响减少到最低程度。在饮用水源地、自然保护区周边、江河沿岸、湖泊湿地、海洋滩涂等环境敏感区进行勘探开发、炼油化工及其它作业时，应制订和实施生态保护方案，严格执行项目建设管理程序。

五、建立和完善环境保护长效机制

（十九）加强HSE管理体系建设。深化HSE管理体系建立和运行，加快环境保护规章制度、技术政策、标准规范的建设，健全各类文件和检查记录。加强HSE风险评估，在作业现场全面推行HSE“两书一表”，使各项污染预防和控制措施得到有效落实。强化HSE体系审核，促进环境管理和污染防治能力持续提高。

（二十）加强环保组织机构建设。企业应当分级健全环境保护组织机构，设立相应管理部门，配备环境保护专职部门领导和专业管理人员。主要油气田生产、炼油化工、工程技术服务等基层队（站、车间）配备专（兼）职环保人员，健全环境保护组织网络。环境管理人员应当由集团公司认可的培训机构进行上岗培训，环境管理部门负责人应当通过集团公司组织的岗位资格培训。

（二十一）加强环境监管制度建设。企业要切实落实污染物总量控制制度，建立完整的废物处理和排放控制档案，依法申请办理排污许可证，并将总量控制指标逐级分解到排污单位。加强污染源分类分级管理，明确每个排污口达标排放责任人。加强生态环境保护，实施工程环境监理制度。加强现场监督检查，严格追究事故责任。

（二十二）建立环保投入机制。企业制定年度计划必须有环境保护内容，确定目标、任务和措施，环境保护费用应当优先落实到投资计划或生产经营成本预算中。加大污染防治、生态保护、环保试点示范和环境监管能力建设的投资力度，重点环境保护项目设专项资金进行治理。凡签订涉及环境保护内容的合同时，应当依法明确双方环境保护责任，落实并单列环境保护费用。

（二十三）建立科技创新机制。加快建设集团公司安全环保技术研究院，构建环境保护科技研究中心、技术支持中心，重点发展清洁生产、污水处理、恶臭控制等中心实验室，提高环境保护自主创新能力。加大环境保护科研投入，把重大环保科研项目优先列入科技发展计划。加强循环经济、环境安全、污染防治、生态修复等技术攻关，积极引进和消化温室气体减排、地下水污染防治、环境信息化等技术，大力推广钻井、井下、采油及石油化工的清洁生产技术，以技术创新促进环境问题的解决。

（二十四）建立人才培养机制。加强环保专业技术人员的引进。继续选拔具有现场实践经验的技术人员、管理人员，委托高等院校或科研机构举办环境保护第二学历班、硕士班、进修班，培养一批熟悉石油石化工业、精通环保技术的人才。加强基层环保专业人员的培训，鼓励立足基层开展清洁生产技术创新，定期组织环保技术交流，激发积极性和创造性。

（二十五）提高环保专业化管理能力。加强污水处理厂、脱硫除尘装置、固体废物填埋场、油田废物处理设施的运行监控，按照独立生产单元进行管理，健全操作规程和岗位职责，确保正常稳定运行。未经环境保护部门批准，不得擅自停用、拆除污染治理设施。鼓励企业开展专业化污染治理，提高钻井泥浆、井下作业废液、含油污泥处理能力。逐步推行污染治理设施设计、施工和运行一体化模式，积极发展环保产业，通过产业化带动环境保护系统集成。

（二十六）提高环保信息管理能力。加快集团公司环境保护信息系统建设，构建集环境决策、远程控制、应急支持于一体的信息平台。加强环境监测网的管理，企业环境监测站要适应污染源监测、环境质量监测和应急监测的要求，重点污染源实现自动在线监测。企业要制定并实施环境监测计划，环境监测费用列入生产成本。加强环境信息管理，鼓励环境保护公报。

（二十七）提高环境应急管理能力。建立污染排放浓度超标和生态环境安全的预警机制，对重点污染源、重大环境隐患进行监控。针对污染物超标排放、有毒气体扩散、危险废物泄漏、海上（陆上）溢油、放射源失控、生态破坏等环境敏感问题，加快建立“企业自救、属地管理、区域联动”的应急体系，完善各级应急预案，配备应急设备。修订完善突发公共事件应急预案，统筹考虑环境因素，充实环保内容，提高突发环境事件的应对能力。

六、加强对环境保护工作的领导

（二十八）落实环境保护目标责任制。企业行政正职是本单位环境保护第一责任人。企业应当成立HSE委员会，指定一名分管领导具体负责环境保护工作。要建立层层负责的环境保护目标责任制，落实决策、生产、营销、服务等环节的环保责任人，并将环境保护目标和指标纳入到生产经营责任制中，实行年度目标管理，定期组织考核。要建立环境保护形势分析会议制度，沟通信息、查找不足，及时解决环境问题。

（二十九）健全环境保护分工负责制。企业要完善环境保护部门统一监督、有关部门分工负责的环境保护管理机制。计划、财务部门协调组织审定和检查环境保护工作计划，落实环境保护投资及环境成本；生产、设备管理部门负责制定生产过程中的环境保护操作规程，组织开展环境保护岗位责任制检查；工程技术、科研部门负责工程建设和技术改造过程中落实政府有关环境保护技术标准、措施，将环境保护科研课题列入科技计划，并协调组织实施；人事劳资、监察部门负责制定全员环境保护培训计划，会同有关部门组织开展环境保护技术、岗位培训，参与环境污染和生态破坏事故的调查，对事故责任者按人事管理权限提出处理意见；工会、宣传部门负责组织开展环境保护宣传工作，参与环境保护评优创先活动。

（三十）提高全员环境保护意识。企业要把培育环境文化作为一项长期任务，大力宣传环境保护基本国策和法律法规，开展全员普法教育和环境风险知识培训，以弘扬生态文明丰富企业文化。新闻媒体要把环境公益宣传作为重要内容，宣传环境保护工作的先进典型和经验，对严重忽视环境保护的事例予以曝光。各级干部培训机构要把清洁生产内容纳入到工商管理、各类高级专业培训班的教学计划中，普及环境保护知识。继续做好世界环境日、地球日等特点鲜明的环境保护专项宣传活动，倡导环境保护人人参与。

（三十一）完善环境保护奖励机制。开展创建环境友好型企业活动，对环境保护工作成绩突出的单位或个人予以表彰和奖励。鼓励员工积极参与环境保护，对提出合理化建议的员工给予表彰，对举报环保违法、违规行为的个人给予保护。企业开展的综合性评优创先活动要实行环保一票否决。

（三十二）严肃追究环境事故责任。建立和完善环境保护责任追究制度，坚决查处违反建设项目管理程序、违法排放污染物、违规破坏生态环境的行为。对发生的环境污染和生态破坏事故，要认真分析事故原因，查找薄弱环节，严格按照《集团公司管理人员违纪违规行为处分规定（试行）》的有关规定，对企业主要负责人和相关责任人给予相应行政处分。

（三十三）积极关注环境公益。以高度的社会责任感，关爱环境、关注社会、创造和谐。积极参与社会环保公益活动，大力开发和利用可再生能源，研究实施温室气体减排计划，加强生物多样性保护，履行社会责任，树立负责任的大公司形象。

各企事业单位要认真贯彻本意见，全面修订完善各项规章制度，切实把环境保护这一基本国策落实到各项工作中，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，努力实现集团公司环境保护形势根本好转。