农村工作科学发展观活动安排意见

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一、目标要求

整改落实工作是学习实践活动突出实践特色，集中体现活动成效的关键所在。这一阶段的主要任务是按照“重在解决突出问题，重在建立长效机制、重在提高发展能力”的要求，在继续巩固学习调研和分析检查两个阶段成果的基础上，紧密结合各街道、农工局的工作实际，制订整改落实方案，集中解决突出问题，创新工作机制，开展“问效于民”活动，做好总结测评工作，努力取得推进碑林科学发展、率先发展的实践成果和制度成果，为深入推进“五宜”城区建设奠定坚实的基础。

二、方法步骤

（一）继续抓好理论武装工作

各单位要充分运用学习调研和领导班子专题民主生活会的成果，按照领导班子分析检查报告“上审下评”工作的具体要求，对学习实践活动分析检查阶段的工作进行“回头看”，查漏补缺，进一步修订完善领导班子分析检查报告，并将修订完善的领导班子分析检查报告以正式文件报送区委学习实践活动领导小组办公室备案。按照把学习贯穿于学习实践活动始终的要求，各单位要毫不放松地继续抓好理论学习，特别是组织广大党员干部认真学习十七届四中全会精神，认真学习孙清云书记在我区调研时的讲话精神。进一步提高认识，振奋精神，坚定信心，全力以赴搞好整改落实工作，确保学习实践活动出成果，见成效，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象，以看得见、摸得着、促进科学发展的实际效果取信于民，确保学习实践活动成为群众满意工程。

（二）制定整改落实方案（1月20日前）

整改落实方案是解决问题、完善制度的“路线图”，也是对群众的承诺书，直接决定着整改落实的方向、力度和效果。各单位要在对学习实践活动分析检查阶段工作“回头看”和查漏补缺的基础上，进一步修订完善领导班子分析检查报告，并以分析检查报告为基础，按照“五明确一承诺”的要求（即明确整改落实的项目，明确整改落实的目标，明确整改落实的时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任；并以适当方式向党员群众公布，做出公开承诺），认真研究制定整改落实方案，要把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化、目标化、责任化和制度化，同时防止做不切实际、无法兑现的承诺，使整改落实工作做到有章可循，有据可依。

1、明确整改落实项目。以分析检查报告为主要依据，对领导班子自身查找出来的影响、制约本单位科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及在前阶段广泛征求意见基础上筛选确定需要解决的问题，逐项进行归纳梳理。要按照问题的轻重缓急和难易程度，明确近期整改目标和中长期整改安排。对急需解决且有条件立即解决的要优先安排，对事关重大且牵涉单位部门较多的问题，要在专题研究后，上报区委学习实践办，列入区委、区政府下一步的重要工作内容。

2、制定整改落实方案。各参学单位的整改落实方案要做到“三个注重”，一要注重针对性。各单位要针对在“三问求良策、三查找问题”活动中征集到的群众反映的突出问题和分析检查阶段查找出的突出问题制定整改落实方案。要紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐方面的任务和问题，突出重点，有针对性地提出继续解放思想、推动科学发展、完善服务功能、切实改善民生、维护社会稳定，改进干部作风，加强基层党建等方面的整改措施。尤其要针对影响和制约本单位经济社会发展、事关群众利益、加强基层组织建设等方面的突出问题制定整改落实方案。二要注重操作性。要按照“五个明确”的要求，建立健全整改落实责任制，努力把任务分解细化，真正把责任落实到人。三要注重公开性。整改落实方案初稿形成后，要采取召开座谈会、书面征求意见等方式，分层分批组织机关党员干部、有关专家学者、熟悉情况并有参政能力的群众和服务对象代表，对整改落实方案提出修改意见，重点看整改落实方案是否体现了科学发展观的要求，是否体现了分析检查报告的主要问题，是否达到了“五个明确”的目标要求。

3、审查、公开整改落实方案。对整改落实方案要实行逐级审阅、严格把关。各街道、农工局的整改落实方案必须经由区委巡回检查组把关，并报分管联系的区级领导审核。各单位要强化质量意识，坚决做到“三不通过”，即：措施不实在不具体的不通过、与当前工作结合不紧的不通过、没有达到“五个明确”要求的不通过。各参学单位的整改落实方案要在1月20日前以正式文件形式报送区委学习实践活动领导小组办公室，同时要采取适当形式，在一定范围内向党员干部和群众公开，对重要事项做出公开承诺。

（三）集中解决突出问题（2月14日前）

各单位要按照整改落实方案的要求，把解决影响和制约科学发展的突出问题和解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题结合起来，把解决发展问题和解决民生问题紧密结合起来，把解决问题和谋划长远紧密结合起来，在边学边改、边查边改的基础上，采取多种办法，集中人力、物力、财力，解决一批重点、难点、热点问题，多办一批群众普遍期待的惠民实事、好事。

1、协调解决重大问题。针对情况复杂、涉及面大，单靠街道、农工局难以解决的问题，要积极探索上下联动、左右互动、结对帮扶等解决问题的有效途径，统筹协调相关部门共同解决。对部分难度较大、群众迫切需要解决的问题，实行每个重点问题“五个一”办理制度：即一位区级领导牵头、一个工作小组执行、一个实施方案保障、一个时间要求落实、一个工作标准验收。

2、集中解决突出问题。集中力量解决一批通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题，坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，多为居民群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。各单位要重点解决办事效率和执行力、社区服务管理、社区资源整合、社区和谐稳定、居民就业、社会救助等方面存在的突出问题。对于需要一段时间才能解决的问题，要跟踪问效，确保集中学习实践活动结束后有人过问，有人负责。在整改落实工作全面开展后，要适时向党员干部和群众通报整改落实的阶段性进展情况，自觉接受党员干部和群众的监督。

3、把握好解决问题的原则。各单位要区分轻重缓急和难易程度，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，什么问题具备整改落实条件就解决什么问题。要坚持实事求是，尽力而为、量力而行的原则，既积极主动、奋发有为，又立足现实、讲究效果；既防止畏难情绪、无所作为，又避免唱高调、做表面文章、搞形式主义。对于有些能够立即整改的，要积极迅速予以整改；对于有些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件，努力推动问题解决。集中解决问题，既要注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要注重解决事关本单位科学发发展的根本性、长期性、全局性问题，不能简单地以应办的实事、好事代替解决突出问题。

（四）推进制度机制创新（2月14日前）

各单位要把建章立制与解决突出问题结合起来，作为整改落实阶段的一项重要工作，认真清理现有的规章制度，本着“要精、要管用”的原则，从实际需要和群众意愿出发，对现行的制度机制认真做好“废、改、立”工作，力争在集中学习实践活动期间取得一批制度成果，各街道、农工局要在建立完善机关工作制度，城市管理和社区建设制度以及共驻共建等机制上重点下功夫，逐步形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的制度机制。

1、全面清理查找。按照科学发展观的要求，结合本单位的工作职能，在分析检查的基础上，对现有的各项规章制度进行系统全面的清理，重点看现行的规章制度是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规，是否符合实际、有利于科学发展，是否符合群众意愿、简化办事程序。对需要废止、修改、建立的规章制度进行筛选分类和专题研究，进一步明确需要创新和完善制度机制的具体内容。

2、充分研究论证。各单位在创新和完善制度机制的过程中，要注重运用学习实践活动各项工作成果，进一步听取社区负责人、两代表一委员及驻地单位基层群众的意见和建议，并组织召开有不同层面人员参加的会议，进行反复研究论证，确保制度机制的科学性、合法性、针对性和可行性。要把经过多年实践检验且行之有效的成功做法和经验，通过总结和完善转化为制度机制，固定下来、坚持下去，使之在保障我区科学发展中长期发挥作用。对在本单位不能解决的制度机制问题，也要认真梳理汇总，提出意见和建议，报请区委、区政府研究处理。

3、及时修订实施。创新制度机制工作要抓紧推进，确保质量，坚持成熟一个，出台一个。对于当前迫切需要而且实践基础较好的，要抓紧组织修订和完善；对需较长时间逐步加以创新和完善的，要积极创造有利条件，争取尽早出台。已修订完善的政策和规章制度，要采取适当方式，及时向相关部门和监督对象公布。同时，要注意完善落实相关制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保出台的各项政策和规章制度行得通、管得住、用得好。

（五）深入开展“问效于民”活动（2月25日前）

“问效于民”是对学习实践活动学习调研阶段“问政于民、问需于民、问计于民”的深化和延伸，是检验分析检查阶段和整改落实阶段各个工作环节群众是否满意的实际步骤。区委学习实践活动办公室和各街道、农工局要在整改落实阶段充分发挥监督评价机制和区监督评议团的作用，深入开展“问效于民”活动。“问效于民”活动的主要内容包括科学发展思路是否清晰、整改方案是否可行、突出问题是否解决、制度机制是否完善、活动效果是否明显、活动成效群众是否满意。各街道、农工局要结合各自实际确定参加“问效于民”活动的人员范围，确保问效对象的代表性和广泛性。要通过开展“问效于民”活动，努力把群众参与贯穿学习实践活动全过程，把群众满意作为检验学习实践活动的重要标准，真正把贯彻落实科学发展观落到实处，让活动成果惠及于民，努力把学习实践活动办成“群众满意工程”。

（六）全面做好总结测评工作（2月28日前）

1、认真做好活动总结。在学习实践活动基本结束后，各街道、农工局要全面总结学习实践活动取得的经验和成效，认真查找存在的问题和不足，明确提出今后的努力方向和改进措施，将学习实践活动中有效的做法、成效、建议，特别是经验典型及时形成书面材料上报区委学习实践活动办公室。各单位要通过总结看是否提出了贯彻落实科学发展观的新举措，是否在解决影响和制约科学发展问题方面有新的突破，是否建立了体现科学发展观要求的制度机制，是否完善了相关工作制度和配套措施。总结情况要采取适当方式向本单位党员干部和群众通报，让党员、群众对开展学习实践活动情况有全面的了解和把握。

2、开展群众满意度测评。各单位要在市、区委巡回检查组的指导下，围绕开展学习实践活动的实际效果和解决突出实际问题的成效，研究制定周密、细致的群众满意度测评方案。测评内容包括人民群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度、人民群众对开展学习实践活动实际效果的满意度。参加群众满意度测评的人员一般应有本单位党员、干部职工、社区主要负责人、驻地单位代表、基层群众、党代表、人大代表、政协委员、离退休干部职工的代表及区监督评议团代表组成。测评对象既要有一定的代表性，又要规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果客观真实。

3、反馈落实测评结果。各参学单位要以适当方式向群众公布测评结果。测评满意度达不到半数的单位，要认真自查，分析原因，限期整改。要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，跟踪问效，确保学习实践活动中尚未解决的问题能够继续得到有效解决。

三、工作要求

整改落实阶段是在学习实践活动前两个阶段工作基础上，集中精力解决问题、完善制度、确保学习实践活动出成果的关键阶段。各参学单位要充分认识这一阶段工作的重要性，切实加强组织领导，采取有力措施，把各项工作抓紧抓好。

1、加强组织领导。各参学单位要以高度的政治责任感，精心组织，周密部署，切实把整改落实阶段的各项工作抓紧抓好。党员领导干部特别是单位“一把手”要以身作则，发挥表率作用，亲自主持制订领导班子的整改落实措施，亲自深入一线解决问题，亲自领导制度机制创新，确保整改落实阶段各项工作顺利完成。

2、强化检查指导。区委指导检查组要认真履行职责，准确把握整改落实阶段的关键环节和工作要求，经常深入参学单位，认真检查指导，严把质量关。要全面掌握工作进展，注意总结经验，树立先进典型。区监督评议团要适时跟进，主动参与，及时提出意见和建议，推动整改落实工作扎实有效开展。

3、注重工作实践。各参学单位要把整改落实与贯彻孙清云书记“三个贯穿始终”和“两个更加注重”的指示要求结合起来，与推进当前各项工作有机地结合起来，与加强领导班子和干部队伍建设结合起来，与岁末年初以“科学发展惠民行”为主题的送温暖活动结合起来，正确处理好学习实践活动与当前工作的关系，用当前各项工作的实际成果来检验整改落实工作的成效，确保学习实践活动与全年工作“两不误，两促进”。

活动结束后，各参学单位要集中几天时间对活动开展情况进行总结自查，查漏补缺，并于2月26日前将本单位整改落实阶段工作小结和开展学习实践活动全面工作总结报送区委学习实践活动领导小组办公室。