医疗卫生单位学习实践科学发展观活动意见

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一、学习实践活动的总体要求和主要目标

参加第三批学习实践活动的基层医疗卫生单位要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧紧抓住“落实医改任务、提高服务水平、改进医德医风、增进人民健康”这个总的实践载体，认真开展学习实践活动。

结合我县卫生工作实际，在全县基层医疗卫生单位开展学习实践活动的主要目标为：

一是进一步统一思想认识。通过学习实践活动，深入贯彻医药卫生体制改革精神，树立人民健康第一的理念、人人享有基本医疗卫生服务的理念、立足国情县情满足群众需求的理念、预防为主减少疾病的理念，调动基层医疗卫生人员落实医改任务、推动卫生事业发展的积极性，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二是进一步促进深化医药卫生体制改革各项政策措施的落实。通过学习实践活动，不断加强内部管理，改革运行机制，积极推进巩固和完善新型农村合作医疗制度、执行国家基本药物制度、加强基层医疗卫生服务体系建设、推进基本公共卫生服务均等化以及全面实施绩效工资制度等医改措施的落实，为实现建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度目标奠定基础。

三是进一步提高卫生服务能力。着力加强乡镇卫生院、村卫生室等农村医疗卫生服务体系，加快以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务体系建设，突出抓好卫生人才队伍、医疗技术和管理队伍的建设，从整体上提高基层医疗卫生服务能力，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

四是进一步加强基层党组织建设。以开展学习实践活动为契机，全面推进基层医疗卫生单位党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，保持和发展基层党组织和广大党员的先进性，为推动深化医药卫生体制改革、促进卫生事业发展提供坚强的组织保障。

五是进一步加强医德医风建设。认真落实医德考评制度，加强医德医风教育，大力弘扬抗震救灾精神，宣传卫生系统先进典型，强化忠诚服务群众健康的宗旨观念，坚决纠正医药购销领域和医疗卫生服务中的不正之风。

按照中央关于第三批学习实践活动的总要求，基层医疗卫生单位要结合深化医药卫生体制改革和本单位实际，紧紧围绕“实践科学发展观，全力投入新医改”这一主题，切实做到“五个更加注重”。

（一）更加注重取得实效。要引导广大党员联系当前深化医药卫生体制改革的具体实践，运用卫生事业科学发展的成果和身边的典型事例，开展学习，深化理解，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念。要从本单位推动科学发展观的实际出发，着力解决以药养医、以医养防、重医轻防、服务能力不强、管理水平较低、合理用药监管薄弱等影响和制约卫生事业科学发展的突出问题，切实把中央和省、市、县已经出台的各项惠民、利民、便民医改措施落实到位，继续推进“光明·微笑”等民生工程，让群众切实享受到基本医疗卫生服务的成果。

（二）更加注重简便易行。要在坚持上级关于学习实践活动总体要求的前提下，结合本单位工作特点安排活动，做到灵活多样，便于实施。要根据卫生部、省卫生厅确定的总的活动载体，积极创新，设计更加符合本单位实际、对党员有吸引力、让广大群众都能参与的活动形式，增强学习实践活动的针对性和可操作性。

（三）更加注重分类指导。根据本单位情况和人员规模、机构设置、工作内容等方面的特点，从统一思想认识、落实医改任务、提高服务能力、加强医德医风建设、构建和谐医患关系等方面切实找准着力点，区别党员领导干部、党员的不同职责，分别提出要求，加强具体指导，推动活动开展。

（四）更加注重强化基层。要把开展学习实践活动作为夯实单位组织建设的重要契机，及时总结学习实践活动中形成的好做法好经验，进一步建立完善本单位业务技术规范和管理规章，落实各项绩效考核制度，形成科学发展的长效机制，不断提高管理水平，规范服务行为，切实做到以单位组织建设带动本单位卫生服务能力建设。

（五）更加注重统筹协调。各单位要按照“条块结合、以块为主”和“既不越位、更不缺位”的原则，主动加强与当地党组织的配合协调，争取当地党组织的领导、当地有关部门的支持和人民群众的信任，加强对村卫生所、个体诊所的指导。同时，要加强统筹协调，把村卫生所、个体诊所需要当地党组织和政府帮助解决的普遍性问题，帮助他们解决实际困难。

二、科学安排学习实践活动各阶段工作

参加全县第三批学习实践活动的基层医疗卫生单位主要是：乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、民营医疗机构和未参加第一批、第二批学习实践活动的其他医疗卫生机构。重点是领导班子、基层医疗卫生单位全体党员参加。学习实践活动从2009年10月上旬开始启动，到2010年2月上旬基本结束，集中活动时间不少于4个月。

各单位学习实践活动指导小组要紧密配合当地学习实践活动领导小组，围绕第三批学习实践活动的目标要求和3个阶段6项工作任务，加强对辖区内村卫生所、个体诊所学习实践活动各阶段工作的指导。

第一阶段：学习调研（2009年10月上旬—2009年11月中旬）。主要围绕开展学习讨论、调研走访两项工作开展指导。

学习讨论要注重统一思想。在认真学习中央规定书目的基础上，组织党员干部学习卫生部编写的辅导教材。要结合单位工作和党员实际，开展“五个一”活动，即：写一篇心得体会、观看一场介绍科学发展经验和做法的教育片、召开一次专题座谈会、重温一次入党誓词、开展“我为加强基层医疗卫生服务建设献一策”，丰富学习形式，增强学习效果，使广大基层医疗卫生工作者切实把思想统一到坚持卫生事业科学发展的要求上来。调研走访要与征求群众意见、查找存在的突出问题结合起来，增强学习实践活动的针对性，使群众一开始就感受到学习实践活动带来的新变化。

第二阶段：分析检查（2009年11月中旬—2009年12月下旬）。重点围绕召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作进行指导。

各活动单位要在广泛征求群众意见的基础上，召开班子民主生活会或专题组织生活会。召开民主生活会和专题组织生活会时，各单位领导班子成员或党员负责人要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，认真开展“三对照三检查”活动，即：对照科学发展观本质要求，检查在落实医改任务、推动单位科学发展方面存在的突出问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在推进医疗卫生服务能力建设中存在的差距；对照人民群众的愿望和要求，检查改进医德医风、服务群众健康的情况，深刻分析原因特别是主观方面的原因，努力形成推动单位科学发展的共识和正确思路。撰写领导班子分析检查报告或单位党员负责人的分析检查材料，要从单位实际出发，实事求是地分析检查存在的主要问题，提出今后贯彻落实科学发展观、推进改革发展的主要方向、总体思路和主要举措，提高分析检查报告或分析检查材料的质量。

第三阶段：整改落实（2009年12月下旬—2010年2月上旬）。重点围绕制订好整改落实方案（措施）、解决突出问题两项工作进行指导。

要结合落实医药卫生体制改革的各项具体工作任务，立足本单位工作实际，制订整改落实方案或整改落实措施，使整改落实方案或整改落实措施可操作、能落实、好检查。各单位要围绕当前卫生工作任务，结合本单位具体情况，集中力量推进卫生服务能力建设工程，提高基层医疗卫生服务水平；全力做好甲型H1N1流感防控工作，加强对学校及重大节庆日期间的疫情监测和预防，维护群众身体健康和生命安全；加强白内障和唇腭裂患者筛查，推进“光明·微笑”工程；抓好乙肝疫苗补种工作，落实接种人员、场所和设施，保证每名符合条件的儿童及时接种到乙肝疫苗；实施农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查、农村育龄妇女免费补服叶酸、消除燃煤型氟中毒危害、农村改水改厕等重大公共卫生服务项目，以及建立居民健康档案、健康教育、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、预防接种、传染病防治、慢性病管理等基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化；抓好新农合制度建设、实施国家基本药物制度、实行乡镇卫生院绩效工资制度、农村孕产妇在县乡两级医院住院平产分娩免费、促进中医药事业发展等各项医改任务，让人民群众切实感受到医改的实际效果。

三、切实加强对学习实践活动的指导

第三批学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定，卫生局负责对全县基层医疗卫生单位学习实践活动的行业指导，各乡镇卫生院、敦厚社区卫生服务中心负责对辖区内村卫生所、个体诊所学习实践活动的行业指导，配合基层党组织开展工作，掌握活动情况，总结典型经验，发现突出问题，提出意见建议。

（一）落实指导责任。根据县委和市卫生局的要求，我局成立了全县基层医疗卫生单位学习实践活动指导小组，下设办公室，在县委学习实践活动领导小组的领导和市卫生局学习实践活动指导小组的指导下开展工作。指导小组将向每个活动单位下派指导员，对活动实行全过程指导，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。

县局组建了4个巡回指导组。巡回指导组依靠当地党委开展工作，具体职责为：一是指导各单位认真按照中央的要求和部署开展学习实践活动，使学习实践活动符合中央要求、贴近党员实际、富有卫生系统特色。二是指导各单位把落实医改任务、提高服务水平、改进医德医风、增进人民健康、促进科学发展作为开展活动的出发点和落脚点，凝聚科学发展共识，明确科学发展思路，落实科学发展措施，把基层医疗卫生工作者在学习实践活动中激发出来的积极性转化为推动卫生事业改革发展的内在动力。三是了解掌握活动进展情况，总结推广学习实践中好的做法和经验，宣传推广先进典型；发现和分析活动中存在的问题并督促解决；加强上下联系、沟通信息，及时向指导小组反映情况，提出意见建议。

（二）建立工作机制。建立指导小组成员联系点制度，重点联系若干单位，了解掌握进展情况，及时总结推广典型经验，充分发挥以点带面的作用。建立信息报送制度，加强与当地党委、上级卫生行政部门和基层党组织之间的联系与沟通，及时报送工作信息和活动进展情况，提出意见建议。

（三）强化舆论宣传。各单位要围绕活动主题，充分利用报刊、网站、广播、电视等宣传阵地，大力宣传本单位学习实践科学发展观的先进典型和成功经验，努力营造良好氛围。

（四）坚持两手抓、两不误、两促进。指导各单位把开展学习实践活动与落实医改各项重点任务相结合，与学习贯彻十七届四中全会精神相结合，与加强卫生行风建设相结合，与做好本单位日常服务工作相结合，为推动深化医药卫生体制改革、逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标提供强大动力和重要保证。