县委学习实践科学发展观实施意见

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一、开展学习实践活动的重要性和必要性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放，推动经济社会平稳较快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求。它对于更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装和统一全党思想，动员全党更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领团结奋斗，具有重大而深远的意义。

开展学习实践活动，是用马克思主义中国化的最新成果武装全党的重大举措。近年来，全县各级党组织和广大党员干部群众，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持把贯彻落实科学发展观作为各项工作的中心和主题，我县经济社会呈现出快速协调发展的新局面。但也要清醒地看到，一些党员干部贯彻科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深，思想、作风、能力素质与科学发展观的要求还不适应，一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全，为此，必须坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界，把全县党员干部的思想真正统一到科学发展观上来。

开展学习实践活动，是解决经济社会发展中面临突出问题的迫切需要。当前，我县处于经济发展的调整期、发展方式转型期、城镇化的加速期、利益诉求增多、社会矛盾的凸显期，既面临前所未有的挑战，也面临前所未有的机遇。经过近几年的全县干部群众的共同努力，长期困扰我县的产业结构不合理、环境污染等难题开始得到破解，但我县经济社会发展还存在很多困难和问题，特别是在绿色转型、环境治理、节能减排、安全生产、改善民生和信访稳定等方面的一些问题还比较突出，任务还很艰巨。只有按照科学发展观的要求，及时有效地解决这些问题，我县才能抓住难得的发展机遇，才能应对新挑战，实现又好又快发展。

开展学习实践活动，是加强各级党组织和党员队伍建设的必须要求。要解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，纠正一些党员干部作风飘浮、不负责任、不抓落实、不严格自律等问题，建设一支过硬的党员干部队伍，必须教育引导广大党员干部牢固树立科学发展观的理念，以学习实践科学发展观活动为契机，加强学习、提高素质，增强本领、改进作风，树好形象、创新业绩，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，推动本部门、本单位的科学发展，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为加快推进*经济社会又好又快发展奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

全县开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧紧围绕我县“四个定位”(“文化名城、醋都葡乡”和汾河高效观光农业区、山水园林生态宜居县、在全省率先实现城乡一体化)和“六个重点”(继续解放思想，坚持科学发展，全力改善民生，创新发展机制，推进绿色转型，发展循环经济)的主题，紧密结合抓好“一项活动”(项目推进年)和开展“八县联创”(创建园林县、卫生县、文化强县、环保县、文明县、安全县、平安县和基层党建先进县)的实践和党员干部队伍建设的现状，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，进一步提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，全力开创我县科学发展、社会和谐的新局面。

具体要达到以下目标要求：

1、提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，深刻领会科学发展观是经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对事关我县科学发展全局的重大问题进一步形成共识，牢固树立科学发展的理念，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。

2、增强发展能力。切实把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、领导科学发展的实际能力。着重提高全县各级领导班子和领导干部的开拓创新能力，特别是提高运用科学理论指导实践、把理论与实践结合起来的本领;提高贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性地开展工作的本领;提高灵活运用掌握的知识和经验分析解决工作中的突出矛盾和问题的本领;提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。

3、解决突出问题。把查找和解决问题贯穿学习实践活动始终，紧密结合县情和本部门本单位实际，下功夫解决影响和制约科学发展的突出问题，下功夫解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题，切实加强全县各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，确保学习实践活动取得实效。

4、创新体制机制。按照构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，进一步建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合考核评价机制，建立健全落实科学发展观所需的决策指挥、操作执行和管理监督机制，建立健全体现科学发展观要求的干部考核评价和选拔任用机制，为全面贯彻落实科学发展观提供体制机制保证。

5、推动科学发展。把学习实践活动作为推动全县各项工作的强大动力，努力实现在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展，保持和发展全县团结向上、干事创业的好势头、好局面、好氛围。

三、开展学习实践活动要坚持和把握的主要原则

为确保学习实践活动的健康开展，要始终坚持和把握以下基本原则：

1、突出思想性，坚持把树立和落实科学发展观作为灵魂贯穿始终。坚持解放思想，牢牢把握解放思想这一法宝，坚持以科学发展观指导解放思想、更新发展观念、转变发展思路，改变一切束缚科学发展、社会和谐的过时做法和规定，革除一切影响科学发展、社会和谐的体制弊端，在解放思想中破解发展难题、解决复杂矛盾、增强发展动力。使党员干部的思想与行动更加符合时代要求和人民期待。

2、突出实践性，坚持把应对当前挑战和解决突出问题作为重点贯穿始终。坚持实践特色，紧紧围绕我县“项目推进年”活动和“八县联创”的实践，紧密结合本部门本单位实际，找准自身在科学发展、城乡一体化中的位置，因地制宜确定本单位的实践载体，把应对严竣经济形势作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效来抓，坚持边学边改、边查边改，为全局服务、为大事助力，扎实推动全县各项中心工作深入开展，通过学习推动实践，在推动实践中深化学习。

3、突出开放性，坚持把开展民主恳谈等活动作为重要方式贯穿始终。坚持群众路线，紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众，做到请群众参与、让群众知情，请群众监督、让群众检验，请群众评议、让群众满意，坚持将民主恳谈作为学习实践活动中落实走群众路线的基本方式，切实把征求群众意见、吸纳群众参与、接受群众评议、服务群众需求贯彻到学习实践活动的各个环节，把群众满意作为衡量和检验学习实践活动的重要依据。

4、突出导向性，坚持把健全完善科学发展体制机制作为落脚点贯穿始终。坚持正面教育，通过自我教育、自我提高，实现推进工作、建立长效机制的目的。引导科级以上领导班子和领导干部联系工作实际，总结经验教训，整改突出问题，加大重点领域和关键环节的体制机制改革力度，构建有利于科学发展的体制机制。

5、突出示范性，坚持把领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。坚持领导带头，各级领导班子和党员领导干部要讲党性、重品行、作表率，带头学习、深入学习，带头调查研究，带头解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实，始终以良好的精神状态和求真务实的作风投入学习实践活动。各级领导干部要建立联系点，经常深入联系点调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题。建立县领导包乡镇、包村、包企、包户调研和联系工作制度，努力把联系点建成学习实践科学发展观的示范点。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要切实按照第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设等要求，有针对性地解决影响和制约我县科学发展的突出问题以及党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，坚持以经济建设为中心，推动政治、经济、文化、社会和生态建设协调发展。

围绕第一要义是发展，着力解决发展思路不清、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，尤其要下功夫解决我县产业结构仍不合理、产业层次不高、节能减排、环境整治和安全生产等方面存在的问题，进一步理清思路、找准抓手、强化措施、开创科学发展新局面。

围绕以人为本，着力解决执政为民意识不强，宗旨观念树得不牢，对民生问题特别是困难群众的疾苦关心不够，对正确处理新时期人民内部矛盾、对社会和谐稳定等工作重视不够等问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

围绕全面协调可持续，着力解决片面发展、盲目发展、忽视发展的社会成本、忽视资源环境代价等问题，解决加快推进城镇化、率先实现城乡一体化中存在的问题，解决农业生产基础薄弱、农村劳动力转移难和农民增收难度加大等问题，进一步推进全县城乡协调发展。

围绕统筹兼顾，着力解决全局观念不强、缺乏战略思维，不能正确处理部门利益和全局利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅等问题，进一步增强政治意识、大局意识。

围绕保持和发展党的先进性，着力解决理论武装不够、党性不强、执行党纪不严等问题，尤其要下功夫解决党员干部责任不到位、执行力不强、作风漂浮、只说不干、标准不高、拼劲不足、不思进取等问题，进一步加强和改进党的建设。

查找和解决问题要突出重点，从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决;哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。要坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多办人民群众看得见、摸得着和促进科学发展的实事。要落实整改责任，属于哪个层次的问题就由哪个层次解决，同时要注意上下联动，形成工作合力。要坚持尽力而为、量力而行相统一，对应解决而一时解决不了的问题，要向干部群众说清楚，并积极创造条件逐步解决。

五、学习实践活动的具体范围及方法步骤

学习实践活动以科级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。全县学习实践活动分两批展开，每批时间为半年左右。具体到一个单位集中活动时间不少于三个月。

第二批(2009年3月至2009年8月)：县党政机关，县人大、政协机关，县人民法院、人民检察院和人民团体机关，县直属事业单位。乡(镇、街道)领导班子和领导干部参加第二批的集中动员和学习。

第三批(2009年9月至2010年2月)：乡(镇、街道);村、社区;中小学校;未参加第二批活动的企业、新经济组织、新社会组织、社会团体和社会中介组织等。

按照中央和省、市的统一部署，学习实践活动采取集中时间和分阶段的方法进行。

第一阶段：学习调研。本阶段要围绕解放思想、深化认识，在召开动员大会、搞好思想发动的基础上，重点抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节进行。要召开动员大会，主要领导作动员报告，对学习实践活动进行动员部署。对党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。认真学习党的十七大报告，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，认真学习中央和省、市委学习实践活动动员大会精神。党员主要领导干部要带头作学习报告，党(工)委(党组)理论中心组集中进行专题学习交流，同时要采取个人自学、专题辅导、集中交流、案例分析等多种形式，进一步提高认识、统一思想，增强学习效果。县级党员领导干部要深入联系点，深入基层和群众进行调查研究，采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表等形式，认真征求县党代表、人大代表、政协委员和基层干部群众的意见和建议。组织广大党员围绕“继续解放思想、推动科学发展”开展大讨论活动，以思想的大解放推动全县各项事业的大发展。

第二阶段：分析检查。本阶段要围绕找准主要问题，重点抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子检查报告、组织群众评议三个环节进行。科级以上领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。各级领导班子要广泛征求各方面意见，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。在梳理分析问题、形成专题检查报告的基础上，邀请县党代表、人大代表、政协委员、群众代表、服务对象以及有关人员对领导班子分析检查报告进行评议，根据评议修改完善分析检查报告，并在一定范围内公布。

第三阶段：整改落实。本阶段要围绕解决突出问题，着重抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节进行。针对查找出来的突出问题，各部门、各单位领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任、明确措施、明确时限，并在一定范围内公示。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众希望办的实事。对能够解决的问题，要立即解决;对一时难以解决的，要创造条件积极解决。领导机关从学习实践活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，结合部门实际及时制定和完善促进科学发展的相关政策措施，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。组织广大党员积极建言献策，提出合理化建议。

学习实践活动基本结束时，要做好本部门本单位的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。要把贯彻中央和省、市部署要求、解决突出问题、群众满意程度作为评价学习实践活动成效的重要内容。对学习实践活动要进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。对群众满意度不高的要进行“补课”，限期整改。学习实践活动结束后，各党(工)委(党组)、总支、支部要向县委作出总结报告。

六、切实加强对学习实践活动的领导和指导

各级党组织要把学习实践活动作为一项重大政治任务来抓，高度重视，精心组织。要落实领导职责，坚持统筹兼顾，加强分类指导，搞好舆论宣传，鼓励探索创新，真正做到要求要高、措施要细、办法要多、程序要严、效果要好。

1、加强领导，落实责任。各级党组织要强化责任意识，层层落实领导责任制。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在县委领导下负责学习实践活动的组织领导和具体指导工作。各部门、各单位都要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。各级党组织主要负责同志是开展学习实践活动的第一责任人，要切实负起责任，形成党(工)委(党组)、党总支、党支部三级联动，各级领导干部齐抓共管的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。各部门、各单位要提供经费等方面的保障，保证学习实践活动顺利进行。

2、区别情况，分类指导。参加第二批学习实践活动的单位范围广、数量大、层次多，人员结构复杂，单位差异明显。主管部门要加强对下属单位的指导，区分机关、企事业单位的不同性质，区别党员领导干部、机关党员和农村党员的不同层面，针对离退休党员、流动党员的不同特点，因地制宜开展学习实践活动。

3、加强督查，扎实推进。县委成立活动督导组，负责指导和督促检查各部门、各单位的学习实践活动。各党(工)委要切实加强对所辖范围内党组织的学习实践活动的指导检查工作，了解情况、掌握动态、提出建议、及时改进，以工作的实效检验活动的实效。

4、求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，杜绝形式主义，讲成本、重实效。在严格执行中央和省、市要求的同时，紧密联系实际探索创新，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

5、注重宣传，营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的工作，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。宣传部门要牵头协调新闻单位加强协作联动，加大外宣工作力度，及时充分报道和反映学习实践活动的好做法、好经验、好典型，营造浓厚的舆论氛围。

6、统筹兼顾，搞好结合。坚持统筹安排、协调推进，有机衔接、前后呼应。正确认识和处理推进学习实践活动与抓好各项工作的关系，把学习实践活动与贯彻落实县委一系列重要会议精神结合起来，与积极应对当前严竣经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

在搞好第二批学习实践活动的同时,要抓好第三批学习实践活动的试点工作，作为试点的柳杜乡和王答乡常庄村要结合实际，体现特色，突出亮点，为第三批学习实践活动积累经验。同时，所有参加第三批学习实践活动的单位要做好活动的预热工作，提前组织进行集中学习，提前做好学习实践活动的各项准备工作。