交通局开展实践科学发展观活动实施意见

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交通系统各支部（总支）：

根据中央《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》和省委、市委、县委要求，第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。为扎实做好交通系统学习实践活动各项工作，结合交通实际，现就交通系统开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案：

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。县交通直属单位的全体党员干部一定要从中国特色社会主义事业兴衰成败的高度，从深入实施我县"四大"战略、建设惠及全县人民的小康社会的高度，从推进现代交通"三大建设"的高度，全面深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到中央和省委、市委、县委的部署要求上来，积极投身到学习实践活动中去，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，不断推进改革创新，促进我县交通事业又好又快发展。

二、指导思想和主要原则

开展学习实践活动的指导思想是:全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以"构建综合交通体制，提升交通服务水平"为载体，以领导班子和党员干部为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力提升交通服务水平，为全面推进交通"三大建设"、加快发展现代交通提供坚强有力的保证。

开展学习实践活动的主要原则：一是坚持解放思想。努力用新观念研究新情况，用新方法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进交通大发展。二是突出实践特色。把学习与运用、认识与实践统一起来，总结借鉴以往集中教育活动特别是"树新形象、创新业绩"主题实践活动的经验，把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、推动当前各项工作紧密结合起来，推进交通"三大建设"的深入实施。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约交通科学发展的突出问题以及党员干部党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。引导广大党员干部自觉查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

三、主要任务

学习实践科学发展观，学习是关键，实践是根本，落实是目的。此次学习实践活动要以"构建综合交通体制，提升交通服务水平"为实践载体，按照"提高认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展"目标要求，要大力弘扬求真务实之风，坚持学习推动实践、实践深化学习，找准问题，选准载体，下准功夫；要坚持边学边改，对照科学发展观的要求，认真查找和解决交通发展中的突出问题。重点从以下方面查找和解决问题：

（一）理论学习方面。着力查找和解决学习制度不够健全、理论学习不够扎实，对贯彻落实科学发展观的重要性认识不足，对科学发展观的内涵理解不深、不透，不能自觉运用科学发展观指导工作的问题。

（二）思想解放方面。认真查找和解决交通发展理念、发展思路、发展信心、发展方式、发展质量、发展后劲等方面的问题。继续把发展作为交通工作的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极探索发展规律，创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量和效益。

（三）发展思路方面。着力查找和解决对现代交通转型发展认识不到位，发展思路不清晰的问题。坚持科学发展思路，推动交通发展实现"三个转变"，即：由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理并重转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

（四）科学决策方面。着力查找和解决不按规律办事，不顾现实条件，凭经验办事的问题。重点要结合大部制机构改革，认真研究如何顺应现代交通发展规律，构建有利于发挥综合交通优势、有利于转变职能理顺关系、有利于调动各方积极性的交通管理体制，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。

（五）改革创新方面。着力查找和解决进取精神不强，缺乏创新意识、创新勇气，对新情况新问题研究不够、应对不力，工作中因循守旧、墨守陈规，怕担风险、患得患失，尤其是不重视按照科学发展的要求推动体制机制创新的问题。在项目前期工作体制、建设管理体制、应急管理体制、物流业发展、驾校脱钩改制、农村公路管理养护体制等方面进行改革创新。

（六）机关效能方面。着力查找和解决不能按照科学发展的要求转变职能，职责不清、条块分割，部门之间不能有效协调配合的问题；着力查找和解决服务意识不强、工作效率和服务水平不高等方面的问题。

（七）党性党风党纪方面。按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，认真查找和解决在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观、政绩观等方面的问题。继续加强理想信念教育，大力弘扬交通精神，推动交通队伍建设。

四、方法步骤及时间安排

这次学习实践活动的时间从2009年3月开始到2009年8月基本结束。整个学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，在实施过程中要坚持把"边学、边查、边改"贯穿始终。

（一）学习调研阶段。时间为2009年3月至5月中旬。这一阶段重点搞好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。

一是搞好学习培训，开展科学发展理论传播活动。各单位党支部（总支）要根据局党委的实施意见，结合年度学习计划，制定学习培训计划，组织全体党员特别是党员领导干部认真学习党的十七大精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神和党的十七届三中全会精神，各单位要结合实际，认真制定一份学习培训计划；党员主要领导干部要带头作一次学习报告，参加一次征文活动；每位党员要记一本学习笔记，班子集中学习不少于三次，切实增强理论武装实效。

二是深入基层一线，开展科学发展举措调研行动。按照县委的统一部署，紧密结合当前影响和制约交通运输科学发展的突出问题，重点确定"出租车管理及交通运管体制改革、服务新农村建设、推进交通公共服务均等化、重大交通项目前期"等四大调研课题，通过"一带、二听、三访"的方式，深入基层开展调查研究，取策于民，集中民智。"一带"，即主要领导带头深入基层，征求意见，查找问题。"二听"，即组织党员干部代表、人大代表、政协委员、行风监督员、群众代表等召开不同层面的座谈会，听取不同群体的意见。"三访"，即横向走访群众，纵向走访上级党组织和下级党组织。各单位领导班子要依据调研结果，着重梳理影响和制约我县交通科学发展的突出问题，注重正反典型案例剖析，形成调研报告，撰写科学发展建议书。

三是推动思想解放，开展科学发展理论扎根行动。在学习调研的基础上，以"构建综合交通体制，提升交通服务水平"为主题、采取多种形式，组织党员干部紧扣影响和制约交通科学发展的突出问题，开展"更新观念、理清思路、科学发展"大讨论，进一步查找和分析与科学发展观要求不适应、不符合的突出问题，把党员干部的思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在事关要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，成为破解难题的推动力。

(二)分析检查阶段。时间为2009年5月下旬至2009年7月中旬。这一阶段重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

一是开好专题民主生活会和组织生活会。在召开各种层次和类型的民主恳谈会，充分征求各方面的意见建议，找准存在问题的基础上，召开领导班子专题民主生活会，围绕深入贯彻落实科学发展观为主题，按强化班子建设的要求，紧扣交通发展实际，查找个人和班子在学习实践科学发展观贯彻落实方面存在的突出问题。领导班子成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料；党员要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。

二是写好专题分析报告。在民主生活会和组织生活会的基础上，领导班子和领导干部要认真开展"三对照三查找"，即对照科学发展观的本质要求，查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照工作实际，查找本单位发展思路、工作举措和体制机制等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。普通党员和党员干部要做到"三查三看"，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。在此基础上，查摆重点问题，分析形成原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。单位主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经支部会议充分讨论后，修改完善。

三是搞好专题民主评议。分析检查报告形成后，组织本系统、本单位的党员干部、党代表、人大代表、政协委员和服务对象对分析报告进行评议。评议要着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

(三)整改落实阶段。时间为2009年7月中旬至8月底。这一阶段重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

一是制定方案公示承诺抓整改。各单位要依据分析检查报告，认真制定整改落实方案，明确整改责任主体，明确整改重点、整改时限、整改措施、整改要求，并公示承诺，接受群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。

二是解决问题标本兼治抓整改。各单位要根据落实整改方案，一项一项抓好落实。对具备条件的，要及时整改；对尚不具备条件的，要落实整改责任，积极推动整改；对涉及多个部门和单位的问题，要主动协调，积极探索上下互动、左右联动等解决问题的有效方式，使问题得到标本兼治。

三是健全机制破立结合抓整改。按照"边破难、边建制"要求，修订完善落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。

学习实践活动结束后，各单位要认真做好总结工作，并开展群众满意度测评，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、几点要求

各单位支部（总支）必须高度重视，精心组织，狠抓落实，真正把学习实践活动抓紧抓好抓出成效。

1.落实领导责任。为加强对学习实践活动的组织领导，局成立了以党委书记为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各单位要成立相应的领导机构和工作机构。单位主要负责人要切实履行第一责任人的职责，班子成员要充分发挥带头作用。

2.加强分类指导。各单位要紧密结合本单位实际，分别提出学习实践活动的具体要求和评价标准，增强针对性和实效性。学习实践活动要确保每个党员干部都参加。注重从实际出发，组织好离退休干部中党员的学习。

3.积极探索创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，积极探索，紧密结合单位工作特点，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，"规定动作"和"自选动作"相结合，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

4.坚持统筹安排。开展学习实践活动要与加强领导班子思想政治建设结合起来，与巩固"树新形象、创新业绩"活动成果结合起来，与创建国家园林城市结合起来，与本部门本单位具体工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

5.加强宣传引导。运用板报、橱窗、武义交通刊物、武义交通网站等媒介，广泛开展宣传，及时反映学习实践活动中的好做法、好经验和阶段性成效，营造良好的舆论氛围，推动学习实践活动深入开展。