发改委学习实践科学发展观活动实施意见

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根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《印发〈关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见〉的通知》（广学组发〔2009〕3号），结合工作实际，现就我委开展学习实践活动提出以下实施意见。

一、开展学习实践活动的重要性和紧迫性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大部署。开展学习实践活动是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

我市作为贫困落后地区和地震重灾区，解放思想、开拓创新，提速加快、又好又快推动灾后恢复重建和经济社会发展，任务艰巨，使命光荣。坚持以科学发展观为统领，实事求是，因地制宜，科学重建，显得尤为必要、尤为紧迫。全体党员和干部职工要深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实需要，深刻认识贯彻落实科学发展观的基本任务和根本要求，切实增强责任感和使命感，进一步把思想和行动统一到中央、省市委对当前形势的判断和决策部署上来，积极投身学习实践活动，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推进工作，紧紧抓住扩大内需、灾后重建两大机遇，以良好的作风把保增长、保民生、保稳定的各项任务落到实处，为实现“三年重建家园、五年实现跨越”奋斗目标提供强大的精神动力、政治保障和组织基础。

二、指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、灾后重建求实效”的目标要求，牢牢把握“提速加快、又好又快”的主基调，紧紧围绕“科学重建、科学发展”的主题，着力转变不适应不符合科学重建、科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学重建、科学发展以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力提高领导科学重建、科学发展的能力，着力构建推动科学重建、科学发展的机制，使党的建设和各项工作更加符合科学发展观的客观要求。

（二）目标要求

1、着力提高思想认识。深刻认识我市经济社会发展中存在的主要矛盾和问题，认真分析地震灾害和金融危机带来的严峻挑战和历史机遇，在坚定信心、抢抓机遇，提速加快、科学重建上形成共识；深刻认识实施资源转化战略的重大意义和科学内涵，在加快资源转化、做大做强“七大板块”、实施“六措并举”上形成共识；深刻认识以人为本、民生为先的执政理念，在保障和改善民生、推动和谐*建设上形成共识。

2、着力解决突出问题。紧密结合扩大内需、促进增长，提速加快、科学重建，改善民生、维护稳定的一系列安排部署，切实解决在保增长、保民生、保稳定等方面的突出问题；紧密结合实施资源转化、坚持城乡统筹发展等方面的要求，切实解决在市做强产业、破解城乡二元结构方面的突出问题；紧密结合效能机关建设，切实解决党风、思想作风和工作作风等方面的突出问题。

3、着力推进提速加快。深刻领会中央和省委提出的灾后恢复重建“提前和加快”的总要求，加强衔接沟通，优化审批流程，强化项目监管，提速加快住房重建、设施重建、城镇重建、产业重建、生态重建和精神家园重建；深刻领会扩大内需、促进增长的决策部署，创新工作方法，整合工作力量，实施资源转化，做深项目前期，提速加快项目争取、开工、实施和监管。

4、着力转变工作作风。大力弘扬伟大的抗震救灾精神，以非常时刻非常之举、关键时期超常努力来安排工作，夜以继日，争分夺秒，超常工作，推进机关效能建设，切实加强领导班子、党员干部和广大职工作风能力建设，主动适应灾后重建、扩大内需工作需要，不断提高领导班子和领导干部应对危机、推动科学重建和科学发展的能力。

（三）主要原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻理解科学重建、科学发展的重要性、紧迫性和必要性，更新发展观念、转变发展思路、增添发展举措、破解发展难题，把思想和行动统一到提速加快、又好又快发展上来，以思想大解放促进经济大发展。

2、突出实践特色。把推动灾后重建、加快资源转化、统筹城乡发展作为学习实践活动最大的实践和最重要的实际，把搞好学习实践活动同灾后重建和保增长、保民生、保稳定结合起来，同加强和改进党的建设结合起来，同全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，始终带着对群众的深厚感情搞活动。切实做到谋划发展向群众请教、查找问题听群众意见、制定措施向群众问计、整改落实由群众监督、活动成效让群众评价，努力创建群众满意工程。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，实事求是查找问题，深刻分析原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，明确努力方向，狠抓整改落实。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，切实保护党员干部和群众的积极性，形成万众一心、攻坚克难、加快重建、促进跨越的生动局面。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，要紧密结合单位和干部职工队伍实际，在解决影响制约科学重建、科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，广大干部职工工作作风方面的突出问题上下功夫，坚持边学边改，努力取得实效。

（一）切实解决与科学重建、科学发展不适应不符合的问题

紧紧围绕灾后恢复重建3年任务2年提前完成的要求，重点解决规划执行、加快进度、项目监管等方面的不适应不符合的问题，特别是要坚决防止和克服项目申报衔接、资金安排和招投标管理等方面出现违纪违规问题。认真分析、深刻认识我市发展的阶段性特征和现实需要，重点解决有效扩大需求，做大经济总量，提高发展水平，增强发展后劲；资源充分转化，培育优势特色产业，生产力合理布局；城乡统筹发展，公共服务均等，强化农业基础地位，壮大县域经济实力；注重科技、人才智力支撑；加强节能减排和环境保护等方面不适应不符合的问题。

（二）切实解决与践行四个特别要求不适应不符合的问题

紧紧围绕“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求，重点解决领导班子和领导干部应对处理突发事件、克服金融危机影响、加快灾后恢复重建进程、加速经济社会发展、科学民主决策等方面不适应不符合的问题。

（三）切实解决与党性修养和效能建设不适应不符合的问题

紧紧围绕领导干部党性修养和机关效能建设的要求，重点解决宗旨意识、党性修养、党风党纪、廉洁自律和工作方法、思想作风、工作作风等方面不适应不符合的问题。

四、开展学习实践活动的范围对象和方法步骤

（一）范围对象

我委开展学习实践活动的对象扩大到全体干部职工，重点是领导班子和党员领导干部。

（二）方法步骤

学习实践活动按3个阶段6个环节具体实施。

第一阶段：学习调研（2009年3月中旬至5月上旬，时间50天左右）。

1、组织学习调研。组织好集中学习活动，安排好干部职工自学。一是学习好有关科学发展观的重要论述。重点是《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。二是学习好省委“践行四个特别”要求和市委五届九次、十次全会精神。三是注重学习形式。抓好“三会一训”（领导报告会、专题辅导会、案例分析会、示范培训班）。四是积极开展调研。着眼于提速加快灾后重建和扩大内需、促进增长，开展“三问三民”（问政于民察民情、问需于民解民忧、问计于民聚民智）专题调研活动，广泛听取群众的意见和建议，查找存在的突出问题和原因。注重把开展调研与帮助基层解决实际问题、为群众做好事办实事结合起来。

2、开展大讨论。紧紧围绕“解放思想、开拓创新，提速加快、又好又快”主题进行解放思想大讨论，进一步解放思想、转变观念、坚定信心、增进共识。重点要围绕“提速加快、又好又快，根本任务在于提速加快”、“提速加快、又好又快，根本要求在于又好又快”、“提速加快、又好又快，根本突破在于资源转化”、“提速加快、又好又快，根本途径在于扩大投入”、“提速加快、又好又快，根本动力在于改革开放”、“提速加快、又好又快，根本目的在于改善民生”、“提速加快、又好又快，根本保障在于践行四个特别”等七大专题，紧密联系实际深入开展解放思想大讨论活动。要结合单位特点形成开展解放思想大讨论的具体成果。

第二阶段：分析检查（2009年5月中旬至6月下旬，时间40天左右）。

1、召开领导班子专题民主生活会。班子成员要紧扣实际，按照加强领导班子思想政治建设的要求，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观、推动灾后恢复重建和加快经济社会发展方面存在的突出问题，在应对特大地震灾害和国际金融危机中反映出来的突出问题，在践行“四个特别”和“三个正确对待”、党性党风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。专题民主生活会前要采取多种形式广泛征求基层和群众的意见，班子成员开展交心谈心活动。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。

其他党员干部以召开支部专题组织生活会为基本形式，认真开展“四查四看”，进行自我分析检查：查思想观念，看科学发展认识是否深化；查素质能力，看科学发展本领是否增强；查作风状态，看干事创业激情是否振奋；查纪律修养，看廉洁自律形象是否树立。

2、撰写领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，充分反映本单位贯彻落实科学发展观、应对特大地震灾害和国际金融危机冲击、推动灾后恢复重建和加快经济社会发展方面的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告形成后，要广泛征求各方面意见，组织群众进行评议。分析检查报告和评议结果要采取适当方式在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实（2009年7月上旬至8月中旬，时间40天左右）。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定切实可行的整改落实方案，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并以适当方式向党员群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观和市委“提速加快、又好又快”部署要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，在学习实践活动中要集中力量解决几个能够解决的突出问题，特别是贯彻落实中央精神和省市委部署，保增长、保民生、保稳定方面急需解决的突出问题，领导干部党性党风党纪方面的突出问题，认真办好几件群众看得见、摸得着的实事。解决突出问题要突出重点，防止形式主义，克服短期行为，严禁“形象工程”。要把解决问题和创新体制机制结合起来，重点在统筹城乡发展、资源配置转化、产业布局、民生保障等方面健全完善制度，为推进科学重建、科学发展提供制度保障。

学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作，组织开展群众满意度测评。测评的内容主要包括对开展学习实践活动的情况和实际效果的满意度，测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，推进整改落实工作。

五、加强学习实践活动的组织领导

（一）明确职责。委党组全面负责学习实践活动，主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，机关党委具体承办。建立学习实践科学发展观活动领导小组，下设综合组、宣传组和后勤组，落实任务，明确职责。

（二）大胆探索。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，努力创新活动方式，开展好“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜、一名干部一个标杆”和“三心一弘扬”主题实践活动，运用好“部门帮建促科学发展、党员帮扶促民生改善”和创“科学重建群众满意工程、科学发展示范工程”等载体，突出实践特色，丰富活动内容，增强活动实效。

（三）强化宣传。大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，营造良好氛围。