人大常委会深入学习实践科学发展观实施意见

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根据《*市进一步深入学习实践科学发展观活动实施意见》的要求和市委的部署，为扎实开展好市人大机关深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定本实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和市党代会精神，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、健全体制机制、促进科学发展”的总目标，组织人大机关党员干部特别是党员领导干部，认真学习实践科学发展观，进一步解放思想、务实创新、锐意改革，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高促进科学发展、构建社会和谐的能力和依法履行职权的能力，坚持以科学发展观统领人大各项工作，全面推进*的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，为“弯道超越勇争先，持续腾飞达小康”作出新的贡献。

二、主要原则

（一）坚持解放思想。继续坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想。在新的起点上进一步更新发展观念、转变发展思路，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合党的执政规律，使人大工作和机关自身建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧密联系人大机关工作实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与应对当前形势，落实好“保增长、扩内需、调结构”的各项要求结合起来，着眼于改革发展稳定大局，着眼于推动当前工作，在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织自选动作，努力使学习实践活动创特色、见成效，以学习实践活动推动工作落实，促进科学发展。

（三）贯彻群众路线。坚持开门搞活动，紧紧依靠群众，广泛发动群众，充分发扬民主。每个阶段都要让群众广泛参与，认真听取群众的意见、建议，请群众评判，受群众监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。

（四）解决突出问题。在坚持正面教育为主的前提下，把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，做到边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。要从人大的特点和定位出发，结合人大工作实际，对这次学习实践活动中分析查摆出的突出问题，从提高思想认识、理清工作思路、改进工作方式、提高工作实效和加强作风建设等方面，积极采取措施，解决实际问题，增强使命意识、大局意识、责任意识、服务意识、进取意识，切实提高履职能力和服务水平，树立良好形象。

三、目标要求

通过学习实践活动，紧密联系人大工作实际，解决存在问题，提高用科学发展观指导履行人大职责的能力，推动人大建设，力求在促进经济社会又好又快发展上有新的成效，在推进全面小康上有新的作为，在保障社会公平正义上有新的提高。

（一）更新思想理念。通过学习实践活动，使广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解更加深刻，在事关全局的重大问题上把握更加准确。要进一步加深对科学发展观的理解和我市市情、发展目标的认识，准确认识“弯道超越勇争先，持续腾飞达小康”与推动*实现科学发展、加快发展的关系，切实转变不适应科学发展要求的思想观念，始终保持奋发有为的精神状态，永不满足，永不懈怠，自加压力，不断开拓。

（二）完善工作机制。通过学习实践活动，积极探索和完善有利于依法、科学履职的人大机关工作机制，为促进我市人大工作科学发展、创新发展提供机制保障。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的要求，切实加强和改进监督工作，做到不失职、不缺位、不错位、不越位。要把法律法规实施中的难点、经济社会发展和人民群众关注的热点作为监督重点，进一步探索改进审议“一府两院”专项工作报告、执法检查、代表视察、经济工作监督、预算审查监督、政府规范性文件备案审查、法律监督等监督方式，健全监督机制，完善监督制度，努力提高监督质量，增强监督实效。

（三）推动科学发展。通过学习实践活动，进一步更新观念、创新举措，不断提高服务科学发展、推动跨越发展的能力和水平，推进*实现又好又快发展。常委会领导同志要积极做好分工片和镇的联系工作，在招商引资、项目投入、大沿江开发、环境打造、全民创业、新农村建设等方面加强指导，参与对全市重点工作的推进和督查。人大机关积极参加各项中心工作。

（四）提升服务效能。通过学习实践活动，进一步加强人大机关的思想建设、制度建设、作风建设，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，彰显党员干部的先进形象。以改进和提升机关干部工作作风为重点，努力提升服务效能，提高服务水平，增强服务能力，提高办事效率。在全力服务项目建设、解决企业困难、促进经济发展、助推全面小康等工作上有所作为。要提高全体党员干部的素质，形成求真务实的工作作风，努力使调研报告和审议意见多出精品，机关工作多出亮点，为“三会”服务、为代表服务、为老干部服务再创佳绩。

四、方法步骤

这次学习实践活动从2009年3月开始，至2009年8月结束，分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研

1、抓好学习培训。一是召开市人大机关动员会，对学习实践活动进行动员和部署；二是组织学习培训。机关党员干部每周一晚集中学习，主要学习党的十七大和十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和反映我市科学发展成就的辅导教材《江苏沿江开发中的“*现象”》、《践行科学发展观典型案例100则》,县处级党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文选汇编》。每位党员要根据学习内容和时间要求，自定个人学习计划，撰写学习心得，确保学习任务的完成，各委室主任要在集体学习会上作科学发展观专题学习发言。离退休党员干部以自学为主，适当组织集体学习讨论。

2、深入开展调研。围绕“弯道超越”、高标准建成小康社会的目标，以“千人挂千企”、万名党员干部“扶贫攻尖，帮户结对”、“六城同创齐参与”为主题，结合实施人大常委会工作要点，由领导班子成员带队深入基层开展“访代表听民声”调研活动，广泛征求基层单位、机关干部、党外群众和人大代表的意见，充分掌握社情民意，努力撰写出有内容、有见地的高质量调研报告，并采取适当方式交流，使广大党员干部正确处理加快发展与科学发展、和谐发展的关系。并通过深入调查研究，选取在贯彻落实科学发展观过程中的典型案例，进行深入解剖分析，总结经验教训，交流调研成果，推动工作。

3、开展专题讨论。在深化学习、深入调研、广泛听取群众意见的基础上，围绕梳理出的影响和制约人大机关科学履职和服务发展的突出问题以及党员干部能力水平与科学发展不相适应的突出问题，组织开展深入解放思想大讨论活动，进一步推动解放思想，促使机关党员干部用科学发展的新思路、新举措来审视、谋划和推动当前的各项工作，切实把思想行动统一到市委确立的科学发展、加快发展、跨越发展的工作上来。

第二阶段：分析检查

1、广泛征求群众意见。通过发放征求意见表、召开座谈会、设立电子邮箱等形式，征询机关在职干部职工和离退休人员、人大常委会组成人员和人大代表、镇人大、市级有关部门对领导班子及党员干部的意见和建议，广泛征求社会各界对人大机关学习实践活动中迫切需要解决的问题的建议和意见，进一步找准市人大常委会领导班子和机关在开展人大工作中存在的问题及机关党员干部党性党风党纪方面存在的问题。

2、深刻对照检查。在认真学习的基础上，组织全体党员干部进一步对照科学发展观的要求，深入查找不符合科学发展观的思想观念问题，排查影响和制约科学发展、持续腾飞的突出问题。领导班子和党员领导干部要重点做好“四查”：一查推进发展的理念、思路、战略、规划和目标是否符合科学发展、跨越发展、和谐发展的要求；二查推进发展的举措、方式是否符合节能减排、环境保护等可持续发展的要求；三查改革发展的成果是否得到最广大人民群众的认可，是否符合以人为本的要求；四查工作政绩考核评价体系、政策激励措施等是否符合科学发展政绩观的要求。普通党员重点做好“三比”：一比学习科学发展观的自觉性；二比实践科学发展观的主动性；三比为实现科学发展所作出的贡献、发挥的作用和服务“三会”、服务发展、服务基层、服务代表的成效。

3、召开民主生活会。在对照检查的基础上，领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，党支部要召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。对查摆出的问题进行梳理，深刻分析产生的根源，总结经验教训。专题民主生活会和组织生活会重在分析问题、总结经验、明确方向，要认真开展自查和互查，从执政理念、人生信仰、价值追求的高度进行深入分析，积极开展批评与自我批评，互相帮助，共同提高。

4、形成分析检查报告。常委会党组、机关党支部重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力等方面的情况进行分析检查。党员干部个人重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路、体制机制等方面进行分析检查。分析查找结束时，要形成贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，分析检查报告要突出检查分析问题、进一步理清科学履职思路这个重点，避免写成工作总结和工作报告。

5、认真组织群众评议。分析检查报告形成后，要组织本单位的党员干部、镇级人大干部、人大代表和普通群众等进行评议，着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。根据群众评议，对分析检查报告进行认真修改。通过群众评议，帮助人大机关及党员干部切实找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，抓住问题的根源，明确努力方向和整改要求。

6、进行专题案例剖析。党员领导干部要紧紧围绕各自工作分工，选定一个代表性强、影响范围广、示范带动作用显著的课题项目进行剖析。科级以上党员干部每人至少撰写1篇有理论、有深度、有对策、有创意的调研报告或案例剖析专题报告。专题报告要认真分析现状，深入研究存在问题，提出加快发展的目标模式、路径和具体措施。普通党员干部要就近就便开展专题调查，对我市实现跨越发展、建设全面小康新*提出合理化建议。

第三阶段：整改落实

1、制定整改落实方案。针对群众反映比较集中的意见和查找出来的突出问题，在深入研究分析检查报告的基础上，常委会党组、机关党支部制定整改方案，党员干部制定整改措施，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点。整改落实方案制定后，要采取适当方式向社会、党员、群众公开，接受群众监督，使整改方案充分体现民意。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，围绕解决影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生民计的实事，以保发展、保民生、保稳定、转作风等为目标，以解决制约依法履行职权中存在的思想、作风、机制等问题为重点，对群众反映较多、解决条件比较成熟的问题，立即着手解决；对通过努力能够解决的问题，抓住关键环节，积极创造条件，迅速着手解决。集中解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止搞形式主义。

3、创新完善工作机制。要集中一段时间，组织专门力量，对过去制定的常委会工作制度和机关管理各项制度、规定进行一次全面的清理并加以健全完善。结合实际，建立合法的、体现科学发展要求的、有利于推动人大工作健康发展和加强机关自身建设的长效机制，为坚持和完善人民代表大会制度提供体制机制支撑。坚持把机制创新作为提升党员干部素质、增强人大工作实效的持久动力，不断促进人大工作科学创新发展。

4、认真开展满意度测评。学习实践活动基本完成后，认真做好总结工作，通过召开座谈会、通报会、发放书面通报材料等形式，在征求意见的范围内向党员群众进行通报。在此基础上，做好满意度测评工作，并将测评结果作为党员干部考核的依据；进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、组织领导

开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事。党支部和各委室要在市委和市人大常委会党组领导下，把学习实践活动做为当前重要政治任务，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）提高思想认识。要通过深入学习，充分认识搞好学习实践活动的重要性和必要性，增强责任感和使命感，把思想认识统一到中央决策和市委部署上来。要认真扎实地参加学习实践活动，努力把学习成果转化为用科学发展观分析和解决问题的能力，转化为谋划人大工作的思路、改进人大工作的措施。

（二）明确领导责任。为了保障常委会机关学习实践活动的顺利开展，决定成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，党支部和各委室要在领导小组的统一领导下切实抓好本部门的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，层层负责、层层落实，防止走过场、出偏差。

（三）坚持领导带头。领导干部要充分发挥带头作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

（四）积极探索创新。学习实践活动中，既要按照上级统一要求和部署，坚持高标准做好规定动作，又要把上级精神与人大机关的实际结合起来，充分挖掘自身优势和资源，选准和创新自选动作，确保活动开展得有声有色，既见成效，又出亮点。

（五）坚持统筹兼顾。既要按照学习实践活动的总体要求，统筹安排各个阶段和各个环节的工作，又要根据市委有关工作部署和常委会今年工作要点，努力完成各项目标任务，把开展学习实践活动与职能工作相结合，做到学习实践活动和机关工作两手抓、两不误、两促进。