城建局深入学习实践科学发展观活动实施意见

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），是党的十七大作出的重大战略部署。根据区委学习实践活动领导小组《*市*区深入学习实践科学发展观活动实施意见》要求，我局将从2009年3月中旬开始全面启动学习实践活动。根据区委的部署，结合我局实际，现就开展学习实践活动提出如下实施方案。

一、学习实践活动的指导思想和基本原则

开展学习实践活动，要认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“推动科学发展，建设北部新城”这一主题，紧密联系当前“全力以赴保增长促发展、千方百计保民生促和谐、坚定不移深化改革开放”这一工作大局，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各党支部建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，为建设创新城市建设管理事业，推动我局城市建设管理工作又好又快发展提供强大的政治动力和组织保证。

为确保学习实践活动有序开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合城市建设管理的发展规律、自然规律和党的执政规律，在新的思想高度上形成新共识、打开新思路、拿出新办法、解决新问题、开拓新局面。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合全局实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与加强党的建设，着力提高干部队伍素质，提高领导城市建设管理的水平结合起来；把开展学习实践活动与加强党风廉政建设，着力巩固提高机关作风建设成果，提高拒腐防变能力结合起来；把开展学习实践活动与推进重点工作，着力谋划北部新城建设，提高各项重点工作的执行力结合起来；把开展学习实践活动与为民办实事，着力解决涉及人民群众切身利益的热点和难点问题结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，问计于民；采取多种途径，吸收群众积极参与学习实践活动，及时发现、认真总结并积极推广基层一线的成功经验，努力把落实科学发展观的实践变成全社会的自觉行动；真诚接受群众监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本单位存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

二、学习实践活动的目标要求

开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要认真总结高新区成立十六年和*区成立六年以来城市建设管理发展各个方面的经验教训，真正站在国际经济一体化和当前国际金融危机的大背景下来审视形势、把握趋势、发现规律；要从高新区持续发展的大局出发，勇于跳出原有的思维定式和既有经验，正确看待发展中所面临的新问题和新生事物；要科学分析目前全区城市建设管理发展所处的阶段，主动顺应形势，抓住机遇，努力为高新区未来发展奠定坚实的基础；要结合工作实际，通过认真学习，深刻反思，使各级领导班子和领导干部在本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）解决突出问题。紧紧围绕我局城市建设管理中存在的基础设施硬环境建设与周边区域的差距；城市长效管理与周边区域的差距；服务企业发展方面的差距；本单位领导能力、领导素质、廉政能力、创新能力上的差距；以学习实践活动为契机，努力在城市长效管理改变城市面貌上有新突破；在基础设施建设、区域环境改善和推动城乡统筹发展上有新突破；在优质服务、提高行政效能和为民办实事等方面取得新突破。

（三）创新体制机制。结合我局实际，积极推进体制机制创新。探索完善目标管理分类指导意见，建立科学合理的考核激励和评价体制；理顺建设单位之间的关系，明确职能分工，强化协调配合，建立健全项目推进服务管理体制；按照城乡一体化要求加快协调联系，拓展城区功能，建立统筹城乡一体化发展的区域规划体系；大力推进党的建设“强基工程”，进一步落实党建工作责任，加强基层党员和干部队伍建设，完善党建工作的领导和工作机制。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，围绕争先进位、跨越发展的要求，通过学习实践活动，努力提高党员干部队伍的整体素质，使各级领导干部在全球视野、前瞻思维和创新理念上有新飞跃，在判断形势、抢抓机遇、化解矛盾的本领上有新提高，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、领导发展的实际能力、促进发展的政策措施，努力促进全区城市建设管理事业又好又快发展。

三、学习实践活动的批次安排和实施步骤

根据中央和省市区委的统一部署，我局的学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，以支部为单位组织进行。

（一）第一阶段：学习调研（3月上旬—4月下旬）。重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。

1.学习培训。制定学习培训计划，组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。党工委成员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，确保学习效果。局党工委中心组学习不少于3次，机关事业党支部党员集中学习不少于20学时，非公党支部党员集中学习不少于3次。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层、联系点作学习报告。局党工委将邀请有关专家学者组织2次集中学习专题报告会，组织开展科学发展观“百题问答”知识竞赛活动。

2.深入调研。党员领导干部要结合分工，带头开展调研。着重围绕在优化区域环境、统筹城乡发展、打造一流园区、建设现代化新城、规范建筑市场秩序、提升城市道路框架、建设生态环境、提升城市综合管理、完善房产办证管理、推进拆迁安置和安置房建设、区域人防工作提升等方面开展专题调研、案例分析，广泛征求意见，形成专题调研报告，组织开展交流。要认真总结基层一线的先进经验，拓宽进一步推动科学发展的思路。各单位要结合自身实际，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题，围绕“创新、发展、提高”组织开展“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动。

3.解放思想讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系当前经济形势和本单位实际，深入开展“开拓科学发展新视野，实现争先进位新跨越”大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步统一思想，形成共识。

（二）第二阶段：分析检查（5月上旬—6月中旬）。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1.召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析把握本单位各项事业发展所处的阶段和主要矛盾，紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、改革创新意识、开拓争先精神、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前，要在充分听取意见，广泛开展调研的基础上，认真做好准备，班子成员之间要普遍开展谈心交心，沟通思想。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳区党代会代表、党员、群众代表参加。邀请区纪委、区委组织部等有关部门和区委学习实践活动指导检查组人员参加，加强指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2.形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。各单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。各单位领导班子分析检查报告报局党工委学习实践活动领导小组办公室审核。

3.组织群众评议。对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也应有一定数量基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，把组织评议与开展“问计于民”活动有机结合，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

（三）第三阶段：整改落实（6月下旬—8月底）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

1.制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目、任务和时限要求，明确整改落实具体措施和相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

2.集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻落实中央决策部署，在当前复杂经济形势下“保增长促发展，保稳定促和谐”方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。解决问题要实事求是，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对于涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

3.完善体制机制。局机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

整改落实情况，区党工委将通过一定方式对各单位整改落实进展情况进行通报，接受党员、群众和社会各界的监督。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是本单位开展学习实践活动的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适当。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。

四、学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动工作，是全局党内政治生活中的一件大事，是推动我局城市建设管理发展新跨越的极好机遇。各党支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，周密安排，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。各党支部书记要认真履行学习实践活动第一责任人的职责，各支部要明确一名学习实践科学发展观联络人员，确保学习实践活动正常进行。局党工委学习实践活动领导小组办公室要加强对学习实践活动的督查指导。

（二）加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，各党支部要根据各自实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。尊重基层和群众的首创精神，在严格执行省、市、区委和局党工委部署和要求的同时，根据各自实际，鼓励和支持大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

（三）搞好舆论引导。充分运用报刊、网络等媒体，充分发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，开辟专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践科学发展观的先进典型。局活动办将及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（四）坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段、各个环节的工作有机衔接、前后呼应。加强上下互动、左右联动，充分整合资源，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与积极应对当前经济形势、保证经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

各党支部在学习实践活动开展前，要将具体实施方案报局学习实践活动领导小组办公室。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。