民政局学习调研科学发展观意见

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局机关各科室：

根据市委的统一部署和要求，结合食品药品监管工作实际，我局决定在全体党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“坚持推进科学监管，保障食品药品安全，服务医药经济发展”为实践载体，组织党员干部特别是以党员领导干部为重点，深入学习科学发展观，按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕市委和省局党委关于学习实践活动“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反应较多的问题，着力构建科学发展的机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把干部职工的积极性进一步引导到科学发展上来，使思想观念、工作理念和机制更加符合科学发展观的要求，切实树立科学监管理念，把科学发展观落实到食品药品监管工作中，切实保障食品药品安全，努力推进食品医药产业健康发展。

二、目标要求

通过学习实践活动，达到提高思想认识、解决突出问题、创新机制、促进科学发展的目标。具体要求是：

（一）思想认识有新提升。进一步加强党员、干部特别是领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步增强党员、干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，在事关食品药品监管事业发展全局的重大问题上进一步形成共识，进一步树立和实践科学监管理念。

（二）解决难题有新突破。针对影响食品药品安全的深层次矛盾、制约食品药品监管工作发展的瓶颈性问题，围绕整顿和规范药品市场秩序、深化食品安全示范县（乡镇）和农村药品“两网一规范”的示范创建活动、农村食品安全监管及消费环节安全监管、信用体系建设、党风廉政建设，以及促进产业转型升级等内容开展深入调研，形成调研报告，争取在实施全面小康六大行动计划、促进我市医药产业转型升级等方面取得新突破。

（三）监管能力有新提高。通过加强学习培训，完善机制，着力提高领导班子自觉实践科学监管理念、增强坚持“五个监管”的能力，提高干部结合实际创造性地做好食品药品监管工作的能力，努力使干部队伍整体素质有较大的提升。加强建章立制、注重长效管理，完善监管机制，规范行政行为，不断提高科学监管能力和水平。

（四）“三区”建设有新成效。把开展深入学习实践科学发展观活动作为加快“三区”建设的重要机遇，进一步落实科学监管理念，加快构建统一高效的安全责任体系、以人为本的和谐监管体系、面向社会的宣传教育体系、科学完善的长效监管体系、规范高效的许可审批体系、惩防结合的安全保障体系、先进一流的连锁经营体系等“七大体系”，加快推进基层基础建设、基层食品安全建设、系统文化建设和队伍建设等“四项建设”，不断提升食品药品安全保障水平，推动我市食品药品监管工作。

三、基本原则

（一）坚持解放思想。深刻认识解放思想是科学发展观的根本要求，是推动各项事业发展的不竭动力，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进食品药品监管工作大发展，使思想和行动更加符合科学监管规律，使各项工作更加符合科学发展的要求。

（二）突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，总结借鉴“树新形象、创新业绩”主题实践活动的经验，把开展学习实践活动与深入实施市委“创业富民、创新强市”总战略结合起来，与全面落实科学监管理念结合起来，与全市系统正在推进的“三区”建设结合起来，与解决食品药品安全方面存在的突出问题结合起来，确保取得看得见、摸得着的实际成效。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，倾听民声、了解民意、集中民智，真诚接受群众监督。要广泛征求群众意见、接受群众评议，同时注意教育引导群众。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，做到听取民意找问题，顺应民意抓整改，依据民意看效果。

（四）注重正面教育。组织党员干部深入学习，推动自我教育、自我改进、自我完善、自我提高，总结经验教训，明确努力方向。局领导班子要联系思想工作实际，认真开展批评与自我批评，带头查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。

四、重点要解决的问题

学习实践活动围绕全面实施市委“两创”总战略和奋力打造“实践科学监管理念的先行区、实验区和示范区”的工作要求，结合我市系统工作实际，重点从七个方面查找和解决问题：

1、学习理论方面。着力查找和解决理论学习不够扎实，对贯彻落实科学发展观的重要性认识不足，对科学发展观的内涵理解不深、不透，甚至片面理解、因需解读，不能自觉用科学发展观指导工作的问题。

2、解放思想方面。着力查找和解决发展的观念陈旧、进取精神不强、发展的视野不宽、动力不足，缺乏创新意识、创新勇气，对新情况新问题研究不够，应对不力，工作中不重视按照科学发展的要求推动机制创新的问题。

3、服务大局方面。着力查找和解决全局意识不强，不能在全局工作中找准自身的方位，不能紧贴中心开展工作，落实上级党委、政府重要决策不够积极主动，在关注和改善民生、推动和服务发展上办法不多、措施不力的问题。

4、发展思路方面。着力查找和解决对坚持“五个监管”认识不够到位，态度不坚决，措施不落实的问题；对转变发展方式、加快经济转型升级思想不够重视，对统筹保障食品药品安全、促进食品医药产业转型的思想认识不够到位，不能很好地坚持科学发展要求，特别是不能辨证处理监管与发展的关系、公众利益与企业利益关系的问题。

5、工作效能方面。着力查找和解决政务公开制度不落实，公开内容不全面、不规范，工作程序繁杂、效率不高的问题。

6、转变观念方面。着力查找和解决服务意识不到位，门可进、脸难看，监管方式、执法行为简单粗暴等问题。

7、端正党风方面。着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，对歪风邪气不敢斗争，缺乏艰苦奋斗精神，对拜金主义、享乐主义、极端个人主义抵制不力，贪图享受，奢侈浪费、以权谋私等问题。

查找和解决突出问题，要围绕贯彻落实科学发展观的主题，坚持从实际出发，对已经具备条件能够在学习实践活动中解决的问题要抓紧解决；对那些解决难度较大、需要经过较长时间努力才能解决的问题，也要积极采取措施尽快解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多办人民群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、方法步骤

根据市委统一安排，学习实践活动从2009年3月开始到8月基本结束。整个学习实践活动，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。在学习实践活动过程中，要坚持把深化学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保活动真正取得成效。

（一）学习调研阶段(4月底完成)。重点工作是：学好理论、提高认识、专题调研、形成报告。

1、开展科学理论大学习。通过集中学习、个人自学以集中交流及典型宣讲等方式，组织党员干部学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》及十七大以来的一系列重要会议精神和我市十二届五次全会暨市政府四次全会、全市干部大会精神等贯彻落实科学发展观的一系列重要决定。做到局全体党员干部集中学习不少于3次。同时，党员干部要做到“三个一”，即：制定一份学习培训计划；党员主要领导干部带头作一次学习报告；记一本学习笔记。

2、开展思想解放大讨论。在认真学习的基础上，围绕“坚持推进科学监管，保障食品药品安全，服务医药经济发展”为实践载体，结合“十问作风”，组织开展“深入解放思想，推动科学发展”大讨论活动，进一步形成科学发展的共识，进一步树立科学发展的理念，进一步理清科学发展的思路，升华思想，培育科学监管理念，理清科学监管思路，优化服务发展意识，提升服务发展水平。

3、深入一线大调研。每个班子成员结合各自分工，深入开展调查研究。通过召开座谈会、走访调查等多种形式，认真开展调查研究，广泛听取基层干部群众、行政相对人、人大代表、政协委员以及行风监督员的意见。调研着重围绕加强食品药品监管，深化食品安全示范县（乡镇）和农村药品“两网一规范”示范创建活动，推进药品、医疗器械安全信用体系建设和促进食品医药产业健康发展等内容。通过调查研究，切实找准食品药品监管工作中存在的突出问题和食品医药产业转型升级制约因素，总结食品药品监管工作经验，寻找解决问题的思路和办法，探索我市食品药品监管工作新思路、新模式、新机制。领导班子成员调查研究的成果要形成调研报告，在学习调研交流会上进行交流。

（三）分析检查阶段(6月底基本结束)。重点工作是：征求意见、查找问题、分析原因、明确方向。

1、梳理存在的问题。领导班子和党员领导干部紧密联系本单位工作实际和分管工作，重点检查在贯彻落实科学发展观、树立科学监管理念方面存在的突出问题。

2、召开领导班子专题民主生活会。局领导班子召开专题民主生活会，统一思想认识，总结经验教训，深入剖析原因。重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性、党风、党纪方面群众反应强烈的突出问题，开展严肃认真的批评与自我批评。

3、形成领导班子分析检查报告。在学习调研、征求意见和专题民主生活会的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观和树立科学监管理念方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主观和客观原因，确定落实科学发展观的主要思路，形成分析检查报告。报告形成后，要组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，采取座谈会和书面评议等形式，在行政相对人代表中征求意见。在评议的基础上，修改完善分析检查报告，并在一定范围予以公开。

（四）整改落实阶段(8月底基本完成)。重点工作是：明确目标、落实责任、扎实整改，组织测评。

1、制定整改落实方案。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别制定整改的目标、方式和时限要求，明确分管领导、相关部门的责任，使整改工作有章可循。

2、集中解决突出问题。积极深入开展“三送”活动和机关效能大提升活动。集中解决影响和制约科学发展的突出问题，结合食品药品安全监管和医药产业发展的实际，切实办好群众迫切希望解决的实事。对那些迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改。对暂时难以解决的问题，要明确思路和办法，并向群众做出说明，积极创造条件，争取早日解决。

六、保障措施

（一）加强组织领导。局成立学习实践活动领导小组，在市委学习实践活动领导小组领导下、在市委指导检查组的指导下开展工作，全面领导局机关的学习实践活动，局党组书记为组长，班子成员为副组长，各科室负责人为小组成员，建立一级抓一级的责任体系，形成层层抓落实的工作格局。党员领导干部要率先垂范，带头学习，带头实践，解决实际问题。局学习实践活动领导小组办公室要切实履行工作职责，明确工作分工，健全工作机制，确保学习实践活动的各项具体工作得到有效落实。

（二）强化督促检查。局领导要结合分工，加强对科室学习实践活动的督促、检查和指导。各科室要统筹兼顾、周密安排，把开展学习实践活动与推动食品药品监管工作紧密结合起来，做到抓活动、促工作、促发展、促和谐。

（三）努力探索创新。在完成学习实践活动基本要求的前提下努力创新，既要完成好“规定动作”，又要敢于创造“自选动作”，在创新中求实效，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。要充分尊重党员的主体地位，针对党员的实际情况，探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。要讲成本、重实效，杜绝形式主义。

（四）紧密联系实际。要从实际出发，抓住工作重点，突出活动特色，始终围绕“坚持推进科学监管，保障食品药品安全，服务医药经济发展”这一实践载体开展活动。要牢牢把握解放思想这一学习实践活动的重点，大力推进新一轮的思想解放，摒弃落后的思想观念，焕发良好的精神状态，为更好更快发展提供强大的思想动力。

（五）搞好宣传引导。在开展学习实践活动中，要认真做好宣传交流工作，积极采取多种形式，及时交流学习实践活动的进展情况和实际效果，大力宣传学习科学发展观的先进典型，营造良好的舆论氛围,引导和推动学习实践活动顺利开展。把广大党员干部思想和行动统一到科学发展上来。

（六）注意统筹兼顾。要做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进，紧密结合“三区”建设的中心工作，把开展学习实践活动与实施全面小康六大行动计划有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，相互促进，协调发展，把开展学习实践活动的成效体现在促进各项工作、解决突出问题上。