区卫生局深入学习实践科学发展观活动实施意见

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根据区委《深入学习实践科学发展观活动实施意见》的要求和统一部署，结合卫生实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见。

一、充分认识学习实践活动的重要性和紧迫性

科学发展观是以同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、实现*经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高各单位党组织和党员干部领导科学发展能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区各项卫生工作坚持以科学发展观为统揽，全力推动卫生事业健康协调发展，较好地满足了群众医疗保健需求。当前，随着*经济社会的迅速发展，卫生事业也进入一个新的发展时期，人民群众对健康也寄予了更高的期望。同时，国家深化医药卫生体制改革将全面启动，对卫生事业又一次带来了难得的发展机遇。面对新的形势和任务，如何进一步围绕经济社会发展和群众健康安全这个大局，实现卫生事业科学发展、率先发展、和谐发展的目标，需要我们更加深刻理解和正确把握国家卫生改革与发展的政策措施，以更加清醒的头脑充分认识我区卫生事业发展的现状，特别是我们实际工作中还存在着一些影响和制约卫生科学发展的突出问题,都需要通过开展学习实践活动，切实加以解决。局机关和各直属单位党组织及党员干部一定要以高度的政治责任感和紧迫感，紧紧抓住开展学习实践活动这一有利时机，创新发展理念，提高服务能力，破解工作难题，努力推动全区卫生事业又好又快发展。

二、准确把握学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求

1、指导思想。开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，紧紧围绕“推进科学发展，打造满意卫生”这一主题，积极组织广大党员特别是各单位领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约我区卫生科学发展的突出问题，把科学发展观的要求全面贯彻落实到*卫生事业发展和党的建设各项工作中去，努力使学习实践的过程成为强化素质的过程、增强能力的过程、集思广益的过程、改进工作的过程、提升发展的过程，推动*卫生在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，为建设幸福*注入强大动力。

2、主要原则。为确保学习实践活动有力有序开展，在活动中着重要把握以下主要原则：

一是坚持解放思想。认真总结卫生事业发展的实践经验，准确把握卫生事业面临的新形势、新挑战，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制,努力在解放思想上迈出新步伐，在坚持改革创新上实现新突破，在推进卫生事业发展上取得新进展，在为群众健康服务上见到新成效。

二是突出实践特色。以“机关创新行动”和“服务讲诚信、满意在卫生”等活动为抓手，坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会结合起来,与积极应对当前经济形势结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，与各单位实际结合起来，确保取得实效。

三是贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计、查找突出问题听人民群众意见、制定工作措施向人民群众请教、落实整改措施靠人民群众努力、衡量活动成效由人民群众评判。以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众为打造满意卫生贡献聪明才智。

四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是地查找问题，深刻分析根源，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

3、目标要求。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为总目标，以“打造满意卫生”为落脚点，切实做到在落实科学发展观上更加自觉、在推进科学发展上更加有力、在科学发展成效上更加明显。

党员干部受教育。通过学习实践活动，进一步解放思想，提高广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，着力把握发展规律、更新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

科学发展上水平。通过学习实践活动，把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的强大动力，转化为“打造满意卫生”的自觉行动，促进科学发展的思路进一步完善、措施进一步落实、体制进一步优化。

人民群众得实惠。牢固树立“发展经济是硬道理，改善民生是硬任务”的理念，把真心诚意地为人民群众谋利益作为学习实践活动的出发点和落脚点，围绕政策惠民、实事利民、服务为民，努力化解群众看病就医方面的矛盾和问题，使学习实践科学发展观的过程成为人民群众得到实实在在利益的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

三、努力找准学习实践活动要解决的重要问题

开展学习实践活动，要致力于解决影响和制约卫生科学发展中的突出问题，要以科学发展观为强大思想动力，把“满意卫生”作为第一追求来坚持，进一步开拓思路，创新举措，大力推进卫生事业建设，全面提升卫生服务质量和水平，着力解决群众看病就医方面的矛盾和问题，确保人民群众享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。结合我区卫生实际，当前要着重抓好五个方面的工作：

1、加快重点项目建设，进一步提升医院硬件水平。完善医疗布局，改善医疗设施，是打造满意卫生的基础所在。要通过大力开展学习实践活动，加快推进新*二院一期项目，确保年内实现主体封顶，明年年底正式交付使用。继续加快精神病防治康复中心项目建设，确保年内建设投用。继续加强与常州二院的紧密协作，加快阳湖医院建设。同时，着力强化现有综合性医院的内涵建设，进一步扩充优质医疗卫生资源，完善医疗服务体系。

2、深化社区卫生服务，进一步方便群众看病就医。加强社区卫生服务建设是方便群众看病就医的重要举措。要通过大力开展学习实践活动，进一步推进社区卫生服务站建设，全面完成城区社区卫生服务站建设任务，对部分农村社区卫生服务站实施改扩建，实现城乡社区卫生服务网络建设全覆盖，不断完善“15分钟健康服务圈”。加大对社区卫生机构基础设施和设备的投入，为患者提供更加温馨舒适的就诊环境。推进全科医师、社区护士的培训，提升社区卫生人员服务水平。增强社区卫生服务功能，规范服务内容、健康管理和服务行为，努力构建亲情式的医患关系。

3、强化公共卫生服务，进一步提升群众健康水平。增强公共卫生服务能力是卫生科学发展的关键之一。要通过大力开展学习实践活动，进一步贯彻落实《突发事件应对法》，加强突发公共卫生事件应急医疗卫生网络建设，整合全区医疗救护资源，建立紧急医疗救援体系，完善各级各类应急预案、应急队伍和专家库建设，组织应急演练，强化医务人员急救知识培训，加强应急物资储备管理，不断提高卫生应急能力和急、危重病人抢救成功率。要切实加强传染病防治、妇幼保健、“五小行业”整治和医疗市场监管，进一步增强健康保障能力。

4、优化基本医疗服务，进一步降低群众就医费用。优化基本医疗服务，减轻就医经济负担是广大人民群众的迫切期盼。要通过开展学习实践活动，不断规范医院管理，进一步完善服务制度，优化服务流程，改善服务环境，做到合理检查、合理用药、合理治疗，努力降低群众医疗费用。要不断完善城乡居民合作医疗业务管理，不断提升参保群众受益水平，减轻群众就医经济负担，让人民群众看得起病、看得好病。

5、切实加强机关创新，进一步提升服务水平。机关担负着发展经济、管理社会、维护稳定等各项职能，卫生局机关是卫生工作的组织者、管理者、服务者。要通过学习实践活动的深入开展，进一步树立“机关就是服务，服务就是环境”的理念，切实增强“人人都是投资环境，个个都是*形象”的意识，着力打造“德技双馨、健康卫士”的靓丽品牌，努力把学习实践的成效体现在机关工作规范有序、高效运转上，体现在干部队伍素质不断提高上，体现在让人民群众放心满意上。

四、实践活动的范围和实施步骤

学习实践活动以各单位领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。按照区委的部署，学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加范围主要包括：局机关和各直属医疗卫生单位。

学习实践活动分三个阶段，每个阶段分别制定具体实施办法：

第一阶段：学习调研。重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论三个环节。

认真组织学习培训。制定学习培训计划，组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。各单位要合理安排学习时间，处理好工作和学习的关系，综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，确保学习效果。党委中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层、联系点作学习报告。集中学习培训要把中央规定的必读篇目及有关文件作为硬任务，认真做好读书笔记。

深入开展调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，结合目前困扰卫生改革与发展的制约因素，把应对经济形势、实施医改、推进卫生发展作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众开展调研。领导班子成员要结合自己分管的工作确定重点调研课题，带头深入基层开展调研，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流，促进政策与工作的融合，理论与实践的对接。在结合调查研究的基础上，组织开展“为卫生创新进一言，为幸福*献一策”活动。

继续推进思想解放。按照科学发展观的要求，以“打造满意卫生，争当学习实践科学发展观排头兵”为主题，深入开展解放思想大讨论，引导党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合卫生科学发展要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。进一步增强开放意识、忧患意识、责任意识和民本意识，不断创新和发扬*卫生事业发展的经验，在事关本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展等重大问题上形成共识，及时把解放思想大讨论活动成果转化为建设满意卫生的强大动力。

第二阶段：分析检查。重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前，要在充分听取意见、广泛开展调研的基础上，认真做好准备，班子成员之间要普遍开展谈心交心，沟通思想。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳各级党代会代表、党员、群众代表参加。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组织的主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委、党（总）支部扩大会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，分析检查报告报局学习实践活动领导小组办公室审核。

多形式广渠道组织群众评议。对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也应有一定数量基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，把组织评议与开展问计于民活动有机结合，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、健全完善体制机制三个环节。

制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

集中解决突出问题。解决问题要突出重点，选准突破口和切入点，集中解决影响和制约卫生科学发展的突出问题，切实办好群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。侧重解决关系卫生科学发展的思路、重大举措等问题。各单位要侧重解决群众反映强烈的突出问题。

健全完善体制机制。结合本单位实际，认真研究解决制约卫生科学发展的问题，制定相关的配套政策，健全和完善促进卫生科学发展的领导班子和领导干部考核评价体系、年度目标管理综合考评、“优胜单位”评选体系等，切实巩固和深化整改成果。

整改落实情况，局党委定期在《*卫生信息》公布各单位整改落实进展情况等形式进行通报，接受党员、群众和社会各界的监督。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。组织开展“一报告三测评”工作，即在一定范围内总结报告开展学习实践活动情况，围绕开展学习实践活动、解决突出问题、打造满意卫生等三个方面进行群众满意度测评，测评结果向社会公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保在学习实践活动当中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、切实加强实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是党的政治生活中的一件大事，各单位党组织要高度重视，精心组织，周密安排，确保活动取得实效。

1、明确责任，加强领导。党委、党（总）支部全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责。学习实践活动的领导关系由党组织隶属关系确定。局党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，全面领导卫生系统学习实践活动，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导；各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，并结合自身实际制订实施意见和实施方案。要建立党委、党（总）支部领导小组成员联系点制度。局党委学习实践活动领导小组派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。

2、探索创新，分类指导。把改革创新精神贯穿整个学习实践活动的始终，尊重基层的首创精神，在严格执行上级部署和要求的同时，结合实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。要针对不同层面的实际情况，分别提出学习实践活动的具体要求，增强活动的针对性和实效性。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。各单位党组织要认真组织和指导好本单位的学习实践活动。要组织好离退休干部职工中党员的学习实践活动，注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。

3、营造氛围，舆论引导。要加强正面引导，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体和简报，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践科学发展观的先进典型。

4、统筹兼顾，促进发展。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段、各个环节的工作有机衔接、前后呼应。要统筹协调各单位的活动安排，加强上下联动、左右互动。要正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与积极应对当前经济形势、保证经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

各单位党委、党（总）支部在学习实践活动开展前，要将具体实施方案报送局党委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告