区发改局科学发展观活动实施意见

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根据《*市*区深入学习实践科学发展观活动实施意见》，经局党组研究决定，按照区委统一部署，从2009年3月至2009年8月，用半年左右的时间在全局开展深入学习实践科学发展观活动。为真抓实干，务求实效，结合我局实际，制定本实施意见。

一、学习实践科学发展观活动的指导思想

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“全面提升服务大局能力，争当优化发展引领者”这一主题，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，积极组织局全体同志深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约全区科学发展的突出问题，把科学发展观的要求全面贯彻落实到全局各项工作中去，努力使学习实践的过程成为强化素质的过程、增强能力的过程、集思广益的过程、改进工作的过程、提升发展的过程；切实提高引领科学发展、促进社会和谐的能力，为推动全区经济社会又好又快发展，实现“进军现代化，建设新*”奋斗目标作出新贡献。

二、学习实践科学发展观活动的基本原则

为确保学习实践活动有力有序开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

1、坚持解放思想。在去年开展的“深入解放思想，推进科学发展”活动的基础上，进一步在提高解放思想的针对性和深度上下功夫，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。以“五大行动”为抓手，坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会结合起来，与总结*改革开放30年来的成功经验结合起来，与积极应对当前经济形势结合起来，与切实加强局领导班子思想政治建设结合起来，确保取得实效，尤其是要在大力推进“五大行动”上体现实践特色。

3、贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计、查找突出问题听人民群众意见、制定工作措施向人民群众请教、落实整改措施靠人民群众努力、衡量活动成效由人民群众评判。以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众为建设幸福*贡献聪明才智。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是地查找问题，深刻分析根源，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

三、学习实践科学发展观活动的目标要求

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为总目标，以建设幸福*为落脚点，切实做到在落实科学发展观上更加自觉、在推进科学发展上更加有力、在科学发展成效上更加明显。

1、党员干部受教育。通过学习实践活动，进一步解放思想，提高党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，着力把握发展规律、更新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、科学发展上水平。通过学习实践活动，把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的强大动力，转化为实现“再吃两年苦，辉煌十一五”目标任务的自觉行动，促进科学发展的思路进一步完善、措施进一步落实、体制进一步优化。

3、人民群众得实惠。牢固树立“发展经济是硬道理，改善民生是硬任务”的执政理念，把真心诚意地为人民群众谋利益作为学习实践活动的出发点和落脚点，围绕政策惠民、实事利民、服务为民，着力解决关系民生、群众反映强烈的突出问题，使学习实践科学发展观的过程成为人民群众得到实实在在利益的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

四、学习实践科学发展观活动要解决的重要问题

开展学习实践活动，要致力于解决影响和制约科学发展的突出问题，要以科学发展观为强大思想动力，把民生幸福作为第一追求来坚持，以民生需求倒逼经济转型优化，以经济发展保障民生改善提升，加快建设令人向往、令人自豪的幸福*,不断提升人民群众的幸福感和满意度。当前和今后一个时期，我们要把“再吃两年苦，辉煌十一五”体现到工作实践上，具体落实到“五大行动”的有效推进上，不断提高发改局在全区经济社会发展中的作用。

1、要着力解决“结构优化”的问题。当前全区经济面临的种种困难，表面看是金融危机、宏观调控等多种因素综合作用的结果，但归根结底还是因自身产业结构不优、产业层次不高，所导致的发展不够快、后劲不够足、竞争力不够强的问题。要通过大力开展学习实践活动，振奋精神，坚定信心，沉着应对，抢抓机遇，坚持把推进产业升级作为应对当前危机和支撑未来发展的根本之策和长远大计。要按照《五大产业发展三年行动纲要》，围绕全年发展目标，以投入总量增长来推动经济总量扩张，千方百计保增长，创新投入促跃升。要切实加大重点项目建设推进力度，认真搞好全年4次现场推进督查活动和五大分区分片推进活动，出好重点项目推进简报，为区委、区政府协调解决项目实施过程中遇到的各种困难和问题提供情况，使全区经济始终保持又好又快发展的良好势头。

2、要着力解决“集聚集约”的问题。园区是“推进科学发展，建设幸福*”的重要平台。与先进地区相比，我区最大的希望在园区，最大的差距也在园区。要通过大力开展学习实践活动，深刻认识园区要“重点建设、重点支持、重点考核”的迫切性。要坚持把园区建设作为赶超先进、推进升级的重中之重，围绕区镇共建、招商引资、招才引智，着力优化功能布局，强化资源配置，创新运作机制，积极推动政策、资源等各类发展要素向重点园区集聚。要紧紧围绕“板块联动”，全力加快“两区两湖两城两园”等重点园区建设，努力实现园区的特色互补、融合联动、裂变发展。我局要在项目审批、申报上，在争取资金扶持、土地点供上发挥积极作用。

3、要着力解决“城乡统筹”的问题。近年来，我区切实加大城乡统筹力度，一手抓中心城区建设，一手抓新农村建设，在城乡一体化上取得了一定的成效。但我们也要清醒地看到，全区城乡发展一体化的任务仍然十分艰巨，“推进科学发展，建设幸福*”的重点和难点仍在“三农”上。我们要通过大力开展学习实践活动，自觉站在全局和长远发展的高度，牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求。要搞好城乡规划，坚持城乡并举，为全面推进城乡建设献计献策。

4、要着力解决“共建共享”的问题。当前，我们正处于一个经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的特殊时期，影响社会和谐的矛盾和问题依然突出，还有相当一部分群众的就业、教育、医疗、社会保障等诸多困难亟待解决，人民群众的幸福水平还处在一个急需加快提升的层次，距离和谐社会的建设标准还有较大差距。在当前严峻的经济形势下，我们更需要通过大力开展学习实践活动，牢固树立“发展经济是硬道理，改善民生是硬任务”的理念，坚持为民办实事，切实提升民生幸福指数，不断增强社会和谐程度。要坚持问政于民、问计于民、问需于民，从群众反映最强烈、最迫切的问题入手，全力办好今年30件为民实事，切实解决影响民生改善的突出问题。

5、要着力解决“服务水平”的问题。机关担负着发展经济、管理社会、维护稳定等各项职能，是各行各业和各项工作的组织者、管理者、服务者。全局同志要通过学习实践活动的深入开展，认真查找存在问题，深入剖析思想根源，切实加大整改力度。要进一步树立“机关就是服务，服务就是环境”的理念，切实增强“人人都是投资环境，个个都是*形象”的意识，着力打造“谋划发展创新业，推进改革创新路”的发改品牌。要坚持讲党性、重品行、作表率。要以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题，以创新的精神推进各项工作，努力把学习实践活动的成效体现在机关工作规范有序、高效运转上，体现在干部队伍素质不断提高上。

五、开展深入学习实践科学发展观活动的实施步骤

学习实践活动分三个阶段，每个阶段分别制定具体实施办法：

第一阶段：学习调研。重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论三个环节。

1、认真组织学习培训。制定学习培训计划，组织局党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，确保学习效果。党组中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。集中学习培训要把中央规定的必读篇目及有关文件作为硬任务，认真做好读书笔记。

2、深入开展调查研究。紧紧围绕区委“再吃两年苦，辉煌十一五”的总体要求，根据局领导挂钩联系镇、开发区情况，确定若干调研课题，深入进行调研，广泛征求意见，并适时召开调研成果交流会。在结合调查研究的基础上，组织开展“为机关创新进一言，为幸福*献一策”活动。

3、继续推进思想解放。按照科学发展观的要求，以“继续解放思想，建设幸福*，争当学习实践科学发展观排头兵”为主题，深入开展解放思想大讨论，引导全体同志把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。按照区委十届六次全体（扩大）会议提出的“四个防止”、“四个始终”的要求，进一步增强开放意识、忧患意识、责任意识和民本意识，不断创新和发扬我区改革开放30年和“埋头苦干，三年再看”的成功经验，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展等重大问题上形成共识，及时把解放思想大讨论活动成果转化为建设幸福*的强大动力。

第二阶段：分析检查。重点抓好局领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1、召开民主生活会。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要结合分工，认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入剖析思想根源，开展批评与自我批评，进一步凝聚科学发展的共识。会前，领导班子成员要虚心听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。

2、形成分析检查报告。领导班子分析检查报告要在回顾总结十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，深刻分析形成问题的主客观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。

3、组织群众评议。初稿形成后，要通过召开座谈会和书面征询意见等方式组织群众评议，广泛听取基层单位、服务对象、干部群众和社会各界的意见建议，经领导班子会议进行讨论后，反复修改完善，并在一定范围内公布检查报告和评议结果。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、健全完善体制机制三个环节。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关领导、科室的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

2、集中解决突出问题。按照整改方案的具体要求，梳理出几个群众反映集中、想解决、可解决的问题，一项一项抓好落实，统筹兼顾，突出重点，集中时间，深入研究，推动出台政策举措。积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。整改落实情况要及时通过适当形式向一定范围的党员干部和群众公示，自觉接受监督。

3、健全完善体制机制。结合本次活动中探索出的有效方法和举措，形成我局学习实践科学发展观的长效机制，健全完善经济社会发展的监测评估预警机制、重大项目推进机制、体制改革创新机制、队伍能力提升机制等。通过制度自我加压，自我约束，确保科学发展长效机制的长期有效运行。

学习实践活动基本完成时，通过书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等多种形式，对我局开展学习实践活动情况进行满意度测评，测评结果以适当方式向群众公布，并组织开展“一报告三测评”工作，即在一定范围内总结报告开展学习实践活动情况，围绕开展学习实践活动、解决突出问题、建设幸福*等三个方面进行群众满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保在学习实践活动当中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、切实加强对深入学习实践科学发展观活动的组织领导

这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高。要把这次学习实践活动作为当前重大的政治任务，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想、积极探索，狠抓各项工作任务落实，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、落实领导责任。在学习实践活动中，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保学习实践活动取得实效。成立以局党组书记、局长吕骏同志为组长的活动领导小组，其它局领导为成员，其中宦庆辉和龚留钢同志为活动领导小组执行副组长。领导小组下设办公室，由宦庆辉和龚留钢同志任办公室主任，负责具体工作，各科室负责人为办公室成员。党组书记要认真履行第一责任人的责任，切实抓好学习实践活动的组织、指导、协调工作，做到亲自抓动员、抓督促、抓落实；办公室主任要履行直接责任人责任；其他班子成员要结合分工抓好分管科室的党员学习实践活动。党员领导干部要带头参加学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，每位党组中心组成员所分管的科室作为学习实践活动联系点。

2、勇于探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，要把改革创新精神贯穿整个学习实践活动的始终。要针对党员领导干部、普通党员等不同层面的实际情况，分别提出学习实践活动的具体要求，进行分类指导，增强活动的针对性和实效性。要充分发挥党支部的作用，尊重党员的主体地位，探索有效形式，确保全局同志全程参加。局离退休支部书记负责离退休支部的活动安排。

3、强化舆论引导。要把加强舆论宣传工作贯穿于学习实践活动的始终。利用我局《发展和改革》、门户网站等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标任务，使全体党员干部充分认识学习实践活动的重大意义。积极做好与*日报、*电视台、*新闻网等宣传媒体的沟通，及时反映我局的好经验好做法，为我局深入开展学习实践活动营造良好的舆论氛围。

4、坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要把开展学习实践活动同做好当前各方面工作结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”。特别是在当前国际经济形势急剧变化、对我区不利影响进一步显现、地方经济发展可能面临更大困难的形势下，把学习实践活动成果转化为增强信心、应对挑战、创新思路、化危为机的动力，用解决突出问题、促进各项工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成果。