外经贸局深入学习实践科学发展观实施意见

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根据中共中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、省委《全省第二批深入学习实践科学发展观活动实施意见》和*市委《*市深入学习实践科学发展观活动实施意见》以及《*市深入学习实践科学发展观活动实施意见》，结合开放型经济工作实际，现就*市外经贸局开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“践行科学发展观，推进*新跨越”这一主题，以“优化利用外资，稳定外贸增长，扩大外经合作”为实践载体，以领导班子和党员干部为重点，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约外经贸科学发展的突出问题和影响机关自身建设的突出问题，着力提高我市开放型经济科学发展的水平，为*开放型经济的稳定增长和转型升级提供坚强保证。

二、主要原则

在学习实践活动中，要着重把握以下原则：

1.坚持解放思想。坚持用科学发展观指导思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进*开放型经济的大发展，使外经贸工作更加符合经济社会发展规律，更加符合科学发展观的要求，更加适应国际形势变化。

2.突出实践特色。以“优化利用外资，稳定外贸增长，扩大外经合作，打造对外开放新平台，营造开放发展新环境，增强科学发展新本领”为工作着力点，与“重大项目攻坚年”活动相结合，与“创新服务优化年”活动相结合，与加强领导班子思想政治建设相结合，创造性地开展工作，确保学习实践活动取得看得见、摸得着的实际成效。

3.贯彻群众路线。充分发扬民主，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动的全过程，努力解决影响和制约开放型经济科学发展的突出问题，把活动开展的情况和整改措施及时向群众公布，主动接受监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。

4.正面教育为主。通过学习理论、典型宣讲等正面教育手段，积极引导调动广大党员、干部推动科学发展的积极性，坚持高标准、严要求，认真开展批评与自我批评，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，达到自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的目的。

在具体工作中要突出五个方面：突出思想性，切实改造主观世界，以坚强的党性、优良的党风、严肃的党纪，保证科学发展观全面贯彻落实；突出实践性，切实改造客观世界，确保开放型经济平稳较快发展为当前体现科学发展观的最大实践；突出建设性，立足长远长效，以良好的政策制度环境为科学发展提供有力支撑；突出开放性，坚持走群众路线，以营造人民群众积极支持全社会共同参与科学发展的浓厚氛围；突出示范性，抓住重点对象，以党员领导干部示范带头作为确保活动取得实效的重要保证。

三、目标任务

在学习实践活动中要明确目标任务、细化工作抓手，着力在以下五个方面取得新业绩：

1.进一步落实保增长、促发展新要求。紧紧围绕2009年全市开放型经济发展的主要预期目标，牢牢把握“优化利用外资，稳定外贸增长，扩大外经合作”，千方百计抓总量不放松，坚定不移抓质量不动摇。把保增长作为开放型经济发展的首要任务，防止利用外资、外贸出口等出现大幅的回落和持续下滑，竭尽全力保规模、保市场、保客户、保订单，确保完成全年各项目标任务；把转型升级作为开放型经济的战略任务，优化引资结构、优化出口商品结构、优化出口市场结构，坚定不移地推进开放型经济的转型升级。

2.进一步形成“三外”联动新格局。利用外资坚持从注重数量、偏重制造业向量质并举、先进制造业与现代服务业协同发展转变，着力推进利用外资在保持规模中提高质量；对外贸易坚持“稳定增长”，继续积极向上争取扶持政策，努力培育外贸新增长点，优化出口商品结构，促进加工贸易转型升级，同时引导企业加强品牌建设，研发创新，培育具有发展潜力的新型产业，外经合作鼓励、引导和支持有条件企业加快‘走出去’步伐，增强企业参与全球分工合作的能力，实现外经合作多元化发展

3.进一步打造对外开放新平台。加速开放型经济新平台建设。一是招商引资新平台。以开发区和金东、金西工业园为载体，依托我市现有的光伏、机电等优势产业，继续紧盯欧美、日韩、港台和国内热点地区，主攻世界500强，积极推进专业化、市场化招商，突出“以企引企”、“以外引外”，切实提高招商引资实效，力争引进落实一批外资大项目。二是拓展国际市场新平台。实施市场多元化战略，组织*企业参加国内外重要展会，巩固传统市场，积极开拓新兴市场。创新组展方式，鼓励产业集群内企业抱团开拓国际市场。三是企业“走出去”新平台。与境外经贸合作区建立战略性合作关系，举办境外投资推介会，引导有条件的企业走出去。四是防范贸易摩擦和贸易风险新平台。高度关注进出口贸易中的履约风险和结算风险，支持企业参加出口信用保险。积极指导企业应对贸易摩擦，发挥行业协会的作用，帮助企业开展“两反一保”的应诉和预警工作。

4.进一步营造开放型经济发展新环境。进一步营造开放发展的氛围。加强宣传报道，营造良好的舆论环境，增强开放发展的信心。进一步落实服务的载体。开展外商投资企业定点联系活动，营造良好的服务环境。进一步加大政策扶持力度。及时足额兑现2008年各项政策，积极申报争取2009年外经贸促进政策，扩大资金规模。

5.进一步增强发展开放型经济新本领。对照科学发展观的要求，采取有效措施，切实解决外经贸系统广大党员，特别是领导干部能力水平与科学发展要求不相适应的问题。通过学习实践活动，全面塑造外经贸系统负重拼搏、争先创优、实干高效、服务至上、廉洁为本的良好形象，着力提高全局干部四方面的能力：着力提高学习思考、科学决策的能力；着力提高开拓创新、创造性开展工作的能力；着力提高克难攻坚、破解难题的能力；着力提高执行落实、沟通共事的能力。

四、方法步骤

根据市委《实施意见》的安排，学习实践活动从2009年3月份开始到2009年8月份基本结束。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，在实施过程中要坚持把“边学、边查、边改”贯穿始终。

第一阶段：学习调研阶段(3月中旬－4月下旬)

重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

1.认真学思考。采取动员会、集体培训、专题辅导、党员个人自学等方法，组织广大党员干部认真学习党的十七大及十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及中央、省委、市委一系列重要会议精神和应对金融危机的重大部署，进一步加深对科学发展观的认识和理解，形成科学发展共识、树立科学发展理念、理清科学发展思路，撰写学习体会；党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党组中心组集中学习不少于3次并做好记录，党员学习不少于20学时。

2.问计于民大调查。向广大外经贸企业和社会各界征集对我局工作的各类意见建议。从企业、群众普遍关心的热点难点问题中选定交流主题，有序组织交流。邀请“三外”企业代表、行风监督员等参加民主恳谈会，面对面征求各方意见，找准突出问题。依托《*外经贸》刊物、*投资网，围绕“如何实现开放型经济科学发展转型升级”为主题在全市开展一次向社会征集10大金点子评选活动。

3.开展专题调研行动。着重围绕贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快增长、推进转型升级，集中一段时间，深入基层开展科学发展专题蹲点调研。局班子成员要结合职责分工，确定一个以上重点调研课题，着重围绕开拓市场、优化结构、加快转型升级、提高自主创新能力、增强抵御风险能力、提升现代管理水平等方面开展调研。以“政策惠民、实事利民、服务为民”、“打造服务品牌，提升服务效能”等活动为载体，深入各类外经贸企业、各镇区招商办、涉外部门中开展调查研究，民主恳谈，集中民智、共解难题。

4.解放思想大讨论。围绕“优化利用外资，稳定外贸增长，扩大外经合作”，组织全局党员干部广泛深入开展解放思想大讨论。在局机关中开展“改进作风、创新服务，我们如何行动”大讨论，在此基础上，以支部为单位召开讨论会，联系实际，敞开言路，开阔视野，探求开放型经济科学发展途径，努力在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查阶段(到2009年5月上旬－6月中旬底前基本完成)

重点抓好局领导班子专题民主生活会、形成局领导班子分析检查报告两个环节。

1.开好领导班子专题民主生活会和组织生活会。在民主恳谈、广征意见基础上，局党组要召开一次专题民主生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，进行“三检查三分析”即检查学习科学发展观的自觉性，分析思想观念上存在的突出问题；检查实践科学发展观的坚定性，分析履行职责上存在的突出问题；检查推进科学发展的实效性，分析工作机制、体制方面存在的突出问题。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，深入听取群众意见，做好充分准备。民主生活会上，坚持正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识。局党组专题民主生活会情况，要通过适当途径向群众通报。要组织党员干部开好专题生活会，按照学习实践科学发展观查找自身不足。

2.撰写专题分析检查报告。在专题民主生活会的基础上，通过深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。领导班子的分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。局党组主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面的意见，经局党组充分讨论后，反复修改完善。分析报告要报市委学习实践活动领导小组办公室审核。

3.对领导班子分析检查报告进行评议。分析检查报告形成后，组织本系统党员干部、外经贸企业代表、邀请党代表、人大代表、政协委员、行风监督员等通过召开民主评议会等形式对分析报告进行评议。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。要在广泛评议的基础上，对分析检查报告进行进一步修改完善。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实阶段(2009年6月下旬－8月底前基本完成)

重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

1.制定方案抓整改。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，有针对性地制定整改落实方案，应做到“四个明确”，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实具体措施、明确相关科室责任。形成整改落实方案后，在一定范围内公示，在自觉接受群众监督的同时，组织各党支部和党员干部群众对整改方案建言献策，提出合理化建议。

2.集中解决突出问题。要以学习实践活动的整改落实为契机，从实际出发，尽力而为，量力而行，解决一些突出问题。要针对国际金融危机带来的困难和问题，把影响制约开放型经济发展的突出问题，广大外经贸企业最关心、最直接、最现实的利益问题和思想作风方面存在的突出问题作为重点，努力取得一批重要的实践成果。

3.开展学习实践活动满意度调查。学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作。在此基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央、省委和市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

六、组织领导

开展学习实践活动是外经贸系统广大党员干部政治生活中的一件大事。要切实把学习实践活动摆上重要议事日程，做到统筹安排，周密部署，精心组织，狠抓落实，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1.落实领导责任。局党组成立学习实践活动领导小组，姚芳同志任组长，朱粉扣、虞青平同志任副组长，各科室负责人任小组成员，负责对学习实践活动的日常工作。领导干部要充分发挥带头作用，按照职责和分工开展工作，抓好学习实践活动的实施和落实工作，确保各项工作的质量和效果。

2.注重分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对党员领导干部和普通党员的不同层面、退休干部和在职干部的不同特点以及市招商中心党员等情况，紧密结合实际，分别提出学习实践活动的具体要求，分层次开展学习实践活动，增强针对性有效性。

3.营造浓厚氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，集中宣传开展学习实践活动的重要意义，宣传学习实践活动的举措和做法，营造浓厚的舆论氛围，把宣传工作贯穿学习实践活动的全过程，进一步把广大党员干部的思想和行动统一到科学发展上来。

4.加强督促检查。要正确处理开展学习实践活动和当前工作的关系，坚持“两手抓、两不误、两促进”，用工作实效来衡量和检验学习实践活动的成效。主动配合、接受市委指导检查组的检查指导，不定期向市委指导检查组汇报活动开展情况，对检查组提出的各类问题建议做到认真对待、及时研究、切实整改，确保学习实践活动取得实效。局机关各处室学习实践活动每个阶段都要进行小结，活动结束时，认真进行总结，并及时报送书面总结报告。