区委深入学习实践科学发展观的实施意见

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根据中央、省委、市委开展深入学习实践科学发展观活动的意见，结合*实际，现就全区开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的极端重要性和现实紧迫性

科学发展观，是以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展必须坚持和贯彻的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

党的十六大以来，在市委的坚强领导下，我区深入贯彻落实科学发展观，大力推进改革开放和社会主义现代化建设，全区经济、政治、文化、社会和党的建设迈上了新台阶。但是，对照科学发展观的要求，我区经济社会发展还面临不少困难和问题：城市经济发展慢、农村基础条件差、拆迁安置任务重、城镇就业压力大、农民增收渠道窄、财政收支矛盾突出、维护稳定任务艰巨、改善民生任务繁重、一些垂管部门体制不顺、部分干部队伍作风素质不过硬、部分基层党组织作用发挥不到位、群众的安全感和满意度还不高，等等。这些问题如不能及时加以解决，我们就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下所面对的新挑战，就无法满足全区47万各族人民的新期待，就难以真正肩负起继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化和富民兴区事业的崇高使命。

全区各级党组织和广大党员干部要充分认识开展学习实践活动的极端重要性和现实紧迫性，把开展学习实践活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，作为更加解放思想、推动跨越发展的历史性机遇，把思想和行动统一到中央的重大决策部署和省委、市委、区委的具体要求上来。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地走科学发展道路，真正把党的政治优势和组织优势转化成为加快推进富民兴区的强大力量，为实现*经济社会发展的历史性跨越进一步奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、省第十次党代会、省委十届四次全会、市第五次党代会、区第五次党代会和区五届三次党代会精神，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧密联系*区实际，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我区科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我区科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全区广大党员干部和各族人民群众的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，进一步开创改革开放和社会主义现代化建设新局面。

学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。学习实践活动的主题是“打造增长极、促进新跨越”，具体要达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，树立符合*区实际的科学发展理念；进一步深化国情、省情、市情、区情认识，准确把握全区经济社会发展工作目标要求，使各级领导班子、领导干部、广大党员在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）解决突出问题。针对我区基本实情，紧密联系经济社会发展实际和党员干部思想作风实际，努力解决影响和制约科学发展、加快发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力为群众办实事；进一步明确本地本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

（三）创新体制机制。坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，进一步消除我区经济社会发展的体制机制障碍，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策法规和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为我区贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在推动科学发展上取得新突破，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展，形成全区奋勇争先、生动活泼的科学发展新局面，切实推进*区经济社会又好又快发展。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，在全区开展“更加解放思想、推动跨越发展”解放思想大讨论活动，进一步提高思想认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、使命感和紧迫感。大力发扬“团结务实、干事兴业、拼搏有为、争先发展”的*精神，把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度有机统一起来，坚持又好又快、跨越发展，千方百计把我区的整体实力、综合竞争力和人民生活水平搞上去，使思想和行动更加符合科学发展观的要求，更加符合*区经济社会发展历史性跨越的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地本部门本单位实际，确定活动的实践载体，把开展学习实践活动与推动全区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来，以实际行动贯彻落实科学发展观，把学习实践科学发展观体现到推动本地本部门本单位的实际工作中，体现到党员干部的实际行动上。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。坚持理论联系实际，密切联系群众，深入基层、深入一线，努力解决影响和制约我区科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，坚持正面教育、自我教育，组织引导广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护和调动党员、干部的发展积极性，引导党员、干部注重分析研究和解决科学发展的重要问题，总结经验，明确方向，形成推动科学发展的共识和强大合力。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键是要改进工作、解决问题、取得实效。要按照科学发展观的要求，紧密联系本地本部门本单位实际，坚持边学边改，边查边改，着力找准并解决突出问题。

围绕第一要义，着力解决发展思路不清、抓不住机遇，发展方式落后、发展质量不高、自然环境较差，发展后劲不足、产业结构单一，以及作为资源型城市转型不快、矿群干群矛盾突出等问题，进一步理清思路、找准措施、突出成效，开创科学发展新局面。

围绕核心要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对群众疾苦、合法权益关注不够，对社会和谐稳定重视不够，农民和改制企业职工收入较低以及有令不行、有禁不止、政令不畅等问题，积极推进社会保障，强化问责，进一步密切党群、干群关系。

围绕基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展，不能正确认识和妥善处理“好”和“快”的关系以及怎样才能“好”、才能“快”等问题，尤其要解决好重经济发展、轻社会建设，重资源开发、轻环境保护等等问题，进一步推动经济、政治、文化和社会的可持续协调发展。

围绕根本方法，着力解决全局观念不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展和区域发展的关系、资源开发和环境保护的关系、经济发展和社会稳定的关系、人与自然和谐发展的关系等问题，进一步增强政治意识、大局意识。

围绕加强和改进党的建设，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，解决在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其要着力解决党员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识淡薄，基层党组织战斗堡垒作用发挥较差，基层党组织第一责任人、直接责任人执行力度不强，村级党组织负责人选人难、农村党员发展难、流动党员管理难，党员领导干部党性不强、党风不正、素质不高、作风漂浮等问题。

找准和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多办人民群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事，让群众看到、享受到学习实践科学发展观带来的具体成效。

五、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

（一）总体安排

按照中央和省委、市委部署，学习实践活动自上而下分三批展开，每批时间半年左右，我区属于第二批、第三批开展的范围。我区参加第二批学习实践活动的范围为：区委、区人大、区政府、区政协机关，区人民法院、区人民检察院和区人民团体机关；党的组织关系在区的垂直管理单位；区属企事业单位。

第三批学习实践活动参加范围为：镇乡街道，村居社区，中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第二批学习实践活动开展时，选择老鹰山镇、老鹰山镇陆家坝村、凤凰街道办事处、凤凰街道办事处广场社区、凤凰街道办事处明湖村、*市东泰矿业公司进行试点。

（二）方法步骤

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（时间2个月左右）。学习调研是整个学习实践活动的基础，这一阶段分为学习调研和开展解放思想大讨论两个环节。一是学习调研。各单位要在充分准备、开好动员大会的基础上，组织党员干部集中学习培训，认真学习中央规定的必读书目，学习党的十七大报告、学书记和其他中央政治局常委关于学习实践活动的一系列重要讲话和批示精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习省第十次党代会报告、市第五次党代会报告和区第五次党代会报告。县级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头学习，带头作学习报告。机关可采取中心组学习会、专题培训班、轮训班、研讨班等方法，组织党员干部集中学习。企业要合理安排学习时间，采取召开党委（党组）学习会、班组学习会、专家辅导、案例教育等方式，有效组织学习；学校可通过论坛、讲座、网络、培训班及科学发展观进课堂等方式组织好学习。各单位还可以借鉴我省第一批学习实践活动的经验，根据实际情况抓好“小集中”学习。要开展专题辅导报告、党支部活动、参加演讲比赛、知识竞赛、自学等多种形式学习。广大党员干部特别是党员领导干部，一定要拿出一定的时间，静下心来，集中精力进行认真学习思考。在学习培训的基础上，要由党委（党组）领导班子成员带队，深入基层和群众进行调查研究，建立联系点，走访于基层，问计于群众，以认真负责的态度和敢于正视矛盾的勇气，切实找准本地本部门本单位在科学发展上存在的突出问题，形成有价值的调研报告，组织好调研成果交流。在调研中要鼓励讲真话、讲实话。开展调研要轻车简从、简便直接，不能增加基层群众负担，要倡导把调查研究与赴基层宣讲结合起来，既发动群众、又了解实情，既开展调研、又检验和督促党员干部的学习培训。调查研究还要与剖析正反两面的典型案例相结合，精心选择本系统本单位正反两面的案例进行分析，更好地从理论和实践结合上加深对科学发展观的认识。二是解放思想大讨论。各参加单位要在学习调研基础上，紧密联系本单位实际，创新活动载体，组织开展“更加解放思想，推动跨越发展”为主题的解放思想大讨论活动。从学习活动一开始，要把解放思想贯穿活动全过程，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来。加强舆论宣传，吸引社会参与，为解放思想营造良好氛围。坚持实事求是、从实际出发，使之成为更新发展观念、转变发展思路、形成科学发展共识的有力推动。通过开展解放思想大讨论，使广大党员干部、特别是领导干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，转变不符合科学发展观要求的思想观念，进一步强化科学发展意识，在事关本地本部门本单位科学发展的重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查（时间2个月左右）。这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。这一阶段要重点抓好召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节。一是召开领导班子专题民主生活会。会前，要认真征求各方面意见，对征求到的意见进行归纳整理，领导班子成员要相互谈心，认真撰写发言材料。会上，要认真开展批评与自我批评，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面群众反映强烈的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。专题民主生活会要以正面教育为主，坚持“五不五重”：不搞人人过关、不翻历史旧账、不纠缠细枝末节、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向、重在统一认识。同时，还要注意组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，努力明确发展方向。二是形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用深入调研、开展解放思想大讨论、民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，形成高质量的分析检查报告。在形成领导班子分析检查报告过程中，各地各部门各单位应当客观分析十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，查找存在的突出问题，深刻分析存在的主客观原因，明确今后科学发展的思路和主要目标，提出加强领导班子自身建设的具体措施。党委（党组）主要领导要全程主持分析检查报告的撰写，注意吸纳班子成员、党员干部、单位职工和服务对象的意见建议。分析检查报告突出分析和检查两部分内容，避免写成一般性的工作报告，还要注意避免问题轻描淡写、原因东拉西扯、措施马虎了事。初稿形成后，还应当以适当方式广泛听取各方面意见，由党委（党组）扩大会议进行充分讨论，反复修改完善。分析检查报告形成后，要广泛征求群众意见，组织群众评议。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。要着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，公开的具体范围、方式由各单位灵活掌握。最后形成的分析检查报告要成为本地本部门本单位科学发展的重要文件。

第三阶段：整改落实（时间2个月左右）。整改落实是进一步贯彻落实科学发展观的关键所在，学习实践活动的成效，最终要落实在整改实践上。这一阶段要抓好制定整改落实方案和集中解决突出问题两个环节。一是制定整改落实方案。各地各部门各单位要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、措施、责任和时限，采取适当方式公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。二是集中解决突出问题。各地各部门各单位要在边学边改的基础上，下决心、下功夫解决几个影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定等方面存在的突出问题。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。要坚持量力而行、尽力而为，积极探索上下互动、左右联动等解决问题的有效途径。不能把解决问题简单理解为改善本单位干部职工的福利待遇或解决机关日常管理中的事务性问题。解决问题领导干部要带头，要以抓项目的方式来抓，不能仅限于把整改问题分解给承办部门，领导挂名牵头，而不具体抓落实，也不能搞“形象工程”、“政绩工程”，防止形式主义、短期行为。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，抓紧制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，以体制机制创新促进问题的解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。

在各阶段工作中，要深刻理解和全面把握活动要求，突出实践特色。既要切实按要求完成各个阶段和各个环节的任务，又要注意相互衔接、有机结合，重在把握活动的实效性。要注重把深入学习、提高认识贯穿始终，不断深化对科学发展观的理解和认识；注重把解放思想、改革创新贯穿始终，积极探索符合*实际和行业特点的科学发展之路；注重把解决问题、完善体制机制贯穿始终，加快建立保障科学发展的长效机制；注重把依靠群众、发扬民主贯穿始终，将全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来；注重把领导带头、典型示范贯穿始终，充分发挥领导班子和党员领导干部的率先垂范作用，充分发挥先进典型的示范带动作用。

各地各部门各单位要制定切实可行的实施方案，报上级党委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报，同时，要对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省委、市委、区委的部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。学习实践活动结束后，参加学习实践活动的单位向区委报送总结报告。

六、切实加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）强化领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。企业和学校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，党的关系在地方的由地方党委协助。各地各部门各单位党委（党组）要全面负责本地本部门本单位的学习实践活动，把学习实践活动作为当前党建工作的头等大事抓紧抓实。党委（党组）主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，对学习实践活动全面负责、全程负责，特别是对活动的实际效果负责。要坚持主要负责同志负总责、一级抓一级、一级带一级的“一把手”负责制，集中精力组织领导本地本部门本单位的学习实践活动。领导班子成员、党员领导干部要自觉参加所在支部的活动，带头学习调研，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，以自己的行动影响和带动党员干部积极投身于学习实践活动。各级党委学习实践活动领导小组成员和各级领导班子要围绕解决科学发展的突出问题，明确党员领导干部学习实践活动联系点，努力把联系点办成示范点，并通过联系点工作，指导和推动面上工作。

区委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在区委领导下开展工作，领导小组下设办公室。各地各部门各单位也要及时成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。区委及各级学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。指导检查组要深入了解活动进展情况，及时发现问题，提出意见建议，总结先进经验，督促解决问题，防止活动走过场、出偏差。要把开展学习实践活动、贯彻落实科学发展观的情况作为考核评价领导班子和领导干部的一项重要内容。开展学习实践活动，各地各部门各单位要保证必要的经费，同时，要勤俭节约，讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（二）加强分类指导。各地各部门各单位在坚持学习实践活动总体要求的同时，要紧密结合机关、学校、企事业单位、农村、街道社区等不同行业的发展实际，结合党员领导干部、普通党员不同层面的实际，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新的社会团体、社会中介组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）加强舆论引导。区委学习实践活动领导小组要制定《宣传工作方案》。各级党组织要充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，以及本单位简报、专栏、局域网等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央及省委、市委、区委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。各地各部门各单位要搞好有关信息报送工作，加强信息交流和工作引导。

（四）勇于探索创新。各级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合实际，积极探索，大胆实践。要充分尊重党员的主体地位和基层的首创精神，鼓励基层单位根据各自实际情况、因地制宜探索创新。要充分发挥党支部的作用，采取行之有效的方式和载体，丰富活动内容，确保广大党员全员全程参加，并强化学习实践活动效果。

（五）坚持统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要统筹协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约我区科学发展的突出问题的解决。要把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。