市委学习实践科学发展观活动的实施意见

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根据中央和省委的总体安排，结合我市实际，从2009年3月开始，到2010年2月基本结束，在全市各级领导班子和广大党员中分两批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），现提出如下实施意见：

一、充分认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性

深入开展学习实践活动是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措；是推动我市科学发展，提升整体形象的重要机遇；是应对当前经济形势，加强干部思想作风建设的迫切需要。

二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想。学习实践活动要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展作为最大实践，以打造繁华舒适现代一流省会城市为目标，以“保增长、保变样、保民生、保稳定”为抓手，以作风建设为保障，坚定信心、积极作为，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

（二）目标要求。按照中央和省委关于学习实践活动要达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，全市各级领导班子和广大党员干部要进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。结合我市经济社会发展的实际，学习实践活动要努力实现“理清发展思路、解决一批问题、实现三个转变、促进四个提升”的具体目标，即：理清科学发展思路；解决一批影响和制约科学发展的突出问题；实现思想观念、发展方式、工作作风的转变；促进经济发展质量和效益提升、城市规划建设品位提升、党员干部队伍素质提升、*整体形象提升。

（三）主要原则。为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下几个原则：

1、坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是领导干部深刻领会和把握科学发展观的精神实质，继续巩固和深化解放思想大讨论成果，进一步更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本地本单位科学发展的重大问题进行重新审视，形成新的共识。

2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，把开展学习实践活动与贯彻党的十七大一系列重大部署结合起来，与建设繁华舒适现代一流省会城市目标结合起来，与确保省会“三年大变样”结合起来，与巩固扩大“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动成果结合起来，与开展“干部作风建设年”活动结合起来，真正达到解决问题、推动工作、促进发展的目的。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，把依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程，虚心向群众学习，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，吸收群众参加评议和测评，努力把学习实践活动打造成“群众满意工程”。

4、正面教育为主。引导广大党员干部特别是各级领导干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找存在的问题，特别是受国际金融危机冲击暴露出来的突出问题，深刻分析原因，认真总结经验教训，进一步统一思想，形成共识，凝心聚力，推动发展。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史责任，注意保护党员、干部的发展积极性。

5、实施分类指导。要周密谋划，合理安排，根据不同层次、不同部门、不同行业、不同领域领导班子和党员干部的情况，对党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，确定相应的内容和形式，明确各自重点解决的问题，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。既要突出领导班子和党员领导干部这个重点，又要保证全体党员全程参与，组织好离退休干部职工中的党员参加学习实践活动，对“两新”组织中的党员、流动党员等要采取灵活多样的方式组织开展活动。

三、开展学习实践活动需要解决的突出问题

解决突出问题既是学习实践活动的重要目标，也是衡量和检验活动成效的重要标准。按照中央和省委要求，结合我市实际，学习实践活动要以“强化省会意识，转变工作作风，优化发展环境，调整经济结构，推动科学发展”为主题，着力解决好以下八个方面的突出问题。

（一）着力解决发展不快、环境不优，审批程序繁杂、服务质量不高的问题。围绕“保增长、保变样、保民生、保稳定”谋划部署工作，确保完成今年各项指标任务，保持经济平稳较快增长。大力整合招商资源，转变招商方式，实施“高层招商”战略，在引进大项目上实现突破。以优化政务环境和投资环境为切入点，深入开展“干部作风建设年”活动，大力实施“十个一”工程，建立健全“八项制度”，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。推行“诚信是金、信用至上”的行政理念，树立“硬环境山清水秀、软环境风清气正”的良好形象。实行限时审批制，进一步优化整合审批程序，缩短审批时限，提高审批效率。在市直部门开展“科学发展服务承诺制”活动，以关键部门、岗位、环节、人员为重点，进一步理顺职责分工，明确服务标准、公开办事程序和办事结果，接受群众监督，提高服务质量。

（二）着力解决经济发展方式粗放，循环经济发展不足，大气质量不高，水污染严重的问题。大力实施燃煤锅炉改造、余压余热利用等十大节能工程、61个节能项目，加快钢铁、电力、建材、焦化、造纸等重点耗能污染行业淘汰落后产能步伐，扎实推进建筑节能、公共机构节能、交通节能、城市管理节能和农业节能。着力推进结构减排、工程减排、管理减排三大工程。强化目标考核，严格执行节能减排工作问责制和“一票否决制”，确保完成全年节能减排任务。加快推进市区西北部水利防洪生态二期、滹沱河生态开发整治工程，大力实施“万树进村”绿化工程，进一步提升环境质量。

（三）着力解决经济结构不合理，三次产业结构失调，主导产业不突出，项目投入不足，综合竞争力不强的问题。深入研究我市经济发展战略，明确发展定位，加快构建以高新技术产业为引领、以传统优势产业为依托、以基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系，使三次产业更加合理。不断壮大新兴服务、优化传统服务、完善公共服务，全面推动服务业发展，力争3年内全市服务业比重达到50%以上。继续改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，积极发展装备制造业，适度发展重化工业，推进工业结构调整。大力扶持信息产业、装备制造、现代服务业、文化产业等新兴产业，使之逐步发展成为主导产业、支撑产业。用足用好国家各种投资举措，努力扩大投资规模。把项目建设作为投资的关键，集中力量抓好重大项目建设，以大投入促进大增长，以大项目带动大发展。加快“六大核心工业园区”（五大基地和南部工业新区）建设，突出产业聚集区规模效应。用现代高新技术改造提升制药、化工、纺织等传统优势产业，着力拉长产业链，增加产品附加值，提高经济效益。

（四）着力解决城市规划建设理念不够新、起点不够高、布局不合理、管理不到位、功能不完备、承载能力不强的问题。围绕打造繁华舒适现代一流省会城市的目标，本着前瞻性、科学性、大手笔的原则，修订完善*城市发展战略规划。强力推进省会“三年大变样”进程，如期完成迎接建国60周年20项献礼项目。实施环境提质、交通提速、住宅提档、品位提升、管理提效“五提工程”：环境提质着力打好大气污染治理、水污染防治、主城拆迁改造、道路景观整治“四大攻坚”战役，打造透敞靓丽的城市景观、碧水蓝天的生态城市；交通提速着力推进城市环路绕城、组团通达、干道提速“三大建设”，构建内外贯通、方便快捷的城市交通体系；住宅提档着力抓好城中村、危陋住房、旧小区“三大改造”，营造设施完善、功能完备、环境优美、舒适宜人的居住环境；品位提升着力实施生态屏障、两环水景、特色大道、五大广场、商贸中心、地标建筑、精美夜景、繁华街区、中央公园、魅力新区“十大亮点”工程，精心打造极具视觉冲击力和心灵震撼力的精品亮点、特色建筑和标志性建筑群；管理提效着力建立责权明晰、标准明确、管理精细、保障有力、运转高效的城市规划、工程推进、城市管理、城市融资、建设项目审批“五大机制”，大力提升城市规划、建设和管理水平。

（五）着力解决城乡二元结构特征明显，城镇化率低，现代农业水平不高，农民增收难度加大的问题。按照城乡一体化要求，进一步修编完善城市总体规划、生态环境建设规划和新一轮土地利用总体规划，加强县（市）城环境建设，形成以主城区为中心、县级市和县城为骨干、建制镇为基础的城镇化体系。推进城中村、城郊村、重点乡镇农村改社区，村委会改居委会，村民改居民和集体经济改股份制经济的“四改”工作，打破农民在户籍、就业、医疗、社保、住房、子女上学等方面的政策限制，逐步实现与城镇居民同等待遇。加快省会基础设施和服务向“1+4”组团县（市）延伸，城镇基础设施向周边农村延伸，全面启动“新民居示范工程”，推进农村居住环境改善。按照“园区向城镇集中、项目向园区集中”的思路，壮大县域工业发展，提高农村服务业水平，大力发展劳务经济，促进城乡共同繁荣，力争三年内县域生产总值比重达到70%以上。大力实施产业支撑、科技人才支援、消贫攻坚、倾斜投入、集中帮扶“五大行动”，加大对山区县和农民人均纯收入低于全市平均水平地域的扶持力度。加快现代农业建设，实施粮食生产能力提升、特色农业品牌打造、农业产业化强力推进、农产品质量安全攻坚、农业基础设施新建改造、农业发展科技支撑保障、农业可持续发展“七大工程”，提高农业综合竞争能力。通过认真落实各项支农惠农政策、积极扶持农产品加工业、抓好农业节水示范方、实施农村劳动力转移培训工程等方式，多渠道增加农民收入。

（六）着力解决社会事业发展滞后，劳动力供过于求，社会保障程度偏低，群众诉求渠道不畅的问题。把发展社会事业作为造福人民的重要任务，继续深化教育改革，推进中小学布局调整，促进城乡义务教育均衡发展；加快文体事业发展，推进城乡文体设施建设，活跃群众性文化生活；大力发展动漫、演艺、影视等文化产业，继续实施文艺精品工程，创作更多优秀文艺作品；广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平；加强公共医疗卫生服务，完善重大疾病防控体系；推进精神文明建设，争创全国文明城市。切实抓好与人民群众切身利益密切相关的九个方面、38件实事的落实。实施积极的就业政策，充分发挥政府投资和重大项目对就业的带动作用，调动企业、劳动者和社会各方面积极性，鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业，努力扩大就业和再就业。全面推进劳动关系和谐单位创建活动，最大限度地实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面，提高社会保障水平。进一步健全市、县、乡三级干部大接访机制，认真坚持公开接访、定期约访、带案下访、领导包案、信访、跟踪督办等制度，着力解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。

（七）着力解决一些企业社会责任感不强，部分个体经营者守法诚信意识淡薄，食品药品安全监管乏力的问题。深刻吸取“三鹿奶粉事件”惨痛教训，进一步加强对企业经营者和从业人员的社会责任、职业道德和守法经营教育，继续实施“市民文明素质提升工程”，强化对广大群众的社会公德和公民义务教育，进一步增强企业和从业人员守法诚信意识。建立健全信用制度体系、利益导向体系和监督管理体系，逐步建立各种形式的企业与个人信用制度，建立健全企业和个体经营户的“诚信档案”，着力构建诚信受益、失信受惩的制度机制。推进食品药品安全标准体系、监督体系建设，切实加强安全监管，努力打造食品药品安全最放心城市。

（八）着力解决一些干部省会意识不强、思想不解放、改革开放力度不大、作风不扎实，部分党员模范作用发挥不充分，一些基层组织建设薄弱的问题。大力抓好市委、市政府《关于开展“干部作风建设年”活动的实施意见》和市委《关于加强领导班子和干部队伍思想作风建设的决定》的贯彻落实。强化党员干部省会意识，增强服务省会、建设省会、率先发展的观念，努力提升省会的首位度。增强党员干部的创新精神和开放意识，提高对改革开放的总体指导和综合协调能力，充分利用两个市场、两种资源，内聚生产要素，外拓发展空间，努力在重要领域和关键环节上取得新的突破。强力推行“完成任务是硬道理，拒绝理由”的工作理念。实行严格的目标责任制，形成无缝责任链条。实行严格的督查制，及时发现和处理干部作风中存在的突出问题。实行严格的问责制，对发生问题和不作为、乱作为、慢作为的加大问责和处置力度。推行群众评议、竞争上岗、轮岗交流、末位淘汰等制度，形成民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。进一步贯彻落实“”制度，加大对广大党员的教育管理。深入开展市、县、乡“三级联创”活动，扎实推进基层组织建设“基础工程”和“短板”攻坚工程，全面提升基层组织建设水平，为推动科学发展提供坚强的组织保证。

各级各部门各单位要本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中解决什么问题的原则，对照全市的共性问题，结合实际，找准、解决本地本部门本单位的突出问题。市直各部门各单位着重在优化发展环境、转变工作作风、提高工作效率等方面下功夫，为县（市）区和企业解决发展中的实际问题；各县（市）区着重在转变发展方式、加快区域发展、提高综合经济实力、争先进位上下功夫，为全市经济社会又好又快发展做出更大贡献；各乡镇、村和相关单位要着重在服务群众、为群众办实事、办好事上下功夫，努力提高广大群众的生产生活质量。

四、开展学习实践活动的范围对象、方法步骤和工作要求

（一）范围对象。学习实践活动以全市各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。我市分两批开展学习实践活动，每批半年左右时间。

第一批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：市、县(市、区)党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、县(市、区)直属企业事业单位；高等学校。鹿泉市参加中央试点以外的乡镇、村和单位作为全市试点参加本批学习实践活动，其它县（市、区）分别选择1－3个乡镇（街道）、村（社区）、中等专业学校、中小学校以及新的经济组织、社会组织进行试点，为第二批学习实践活动的开展积累经验、提供借鉴。

第二批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡（镇）、街道；村、社区；中小学校；未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

（二）方法步骤。开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省、市委有关精神，抓紧组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真搞好前期调研，结合本地本单位实际，明确开展学习实践活动的重大意义、活动主题、目标要求和方法步骤，制定切实可行的实施方案。要开好动员大会，党组织主要负责同志作动员讲话。学习实践活动按照3个阶段，12个环节有序推进。

第一阶段：学习调研。重点抓住学习培训、深入调研、巩固扩大主题教育活动成果、深化解放思想大讨论和科学发展文化建设五个环节。

第二阶段：分析检查。重点抓住聚焦解决问题、召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议四个环节。

第三阶段:整改落实。重点抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题和完善体制机制三个环节。

（三）工作要求。学习实践活动中，各级各部门各单位在准确把握各阶段重点环节的同时，要坚持“五个贯穿始终”：一是坚持把学习提高贯穿始终。二是坚持把践行科学发展观目标要求贯穿始终。三是坚持把“三问三议”贯穿始终。四是坚持把解决问题贯穿始终。五是坚持把完善创新体制、机制、制度贯穿始终。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动是全党政治生活中的一件大事。全市各级党组织要高度重视、精心组织、加强领导、统筹安排，坚持进度服从质量，以高度的政治责任感，良好的精神状态，把学习实践活动抓紧抓好。