质监局实践科学发展观实施意见

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为深入贯彻党的*和省委十届二、三次全会精神，全面落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革创新，争当全省欠发达地区质监部门实践科学发展观排头兵，根据《中共*省委、*省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》和《*省质量技术监督局关于争当全国质监系统实践科学发展观的实施意见》，结合我市质监工作实际，提出如下实施意见。

一、争当全省欠发达地区质监部门实践科学发展观的重要性和必要性

*省委十届二次全会提出的争当实践科学发展观排头兵，是新一届*省委站在新的历史起点上、谋划*新一轮大发展所作的一项重要决策。争当全国质监系统实践科学发展观排头兵是省局党组根据*省委、省政府部署，立足于*质监工作实际，着眼于推动我省质监事业加快发展所作的一项重要部署。作为地方政府的重要职能部门，争当全省欠发达地区质监部门实践科学发展观排头兵是我市质监系统贯彻党的*和*省委二、三次全会精神的重要体现，是落实省质监局关于争当全国质监系统实践科学发展观排头兵重要决定的具体举措，是服务于阳江经济社会发展的必然选择，是推动我市质监事业加快发展的迫切需要。

争当全省欠发达地区质监部门实践科学发展观排头兵，是市局党组审时度势、立足于实际、着眼于我市质监事业长远发展所作出的一项重要决定，切合实际，十分必要。近年来，尽管受到地方经济发展水平的限制，我市质监工作与珠三角先进兄弟局相比，在经济收入总量、技术机构发展水平、基础设施建设等方面，仍然存在较大的距离。但经过几年来的艰苦努力，我市质监工作实现了较快的发展，积累了较好的事业发展基础，具备了争当全省欠发达地区质监部门实践科学发展观排头兵的基础和条件。在争当实践科学发展观排头兵的工作中，我们完全可以在发展的速度、发展的质量和一些单项业务工作上，以及在服务地方经济社会发展、服务企业需要、保证人民群众健康安全等方面走在全省欠发达地区兄弟局前面，为我省质监系统争当全国质监系统实践科学发展观排头兵作出贡献。

二、争当全省欠发达地区质监部门实践科学发展观的总体要求和目标

（一）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“三服务”工作方针，以解放思想为引领，以改革创新为动力，切实增强服务经济社会发展能力，切实提高阳江产业、企业、产品的竞争力，提高产品质量监管有效性，切实保障质量安全和特种设备安全，切实打牢质监工作基础，努力争当全省欠发达地区质监部门实践科学发展观的排头兵。

（二）战略定位和总体目标。坚持面向全省质监系统，服务阳江经济社会发展大局，推动我市现代产业体系建设，探索建立具有中国特色的质监工作体系，在实施以质取胜战略、建设质量强市中发挥主力军作用，成为全省欠发达地区质监部门实践科学发展观的排头兵。

力争到2012年，全市质监系统服务大局有效性进一步提高，质量监管体系基本完善，质监工作基础更加牢固，队伍素质和能力明显增强，与社会主义市场经济体制相适应的质监工作体系基本建立，“一建三争”目标基本实现。

全市产业、企业、产品质量竞争力大大增强。制造业质量竞争力逐年提高，现代服务业标准体系初步建成，加快培育一批名牌、免检产品，产品总体质量水平明显提高，质量基础保障和公共服务能力适应阳江经济社会发展要求，质量诚信环境基本形成。

促进发展、服务民生更有作为。节能减排技术标准体系基本建立，节能监督管理体系逐步健全，承接珠三角地区产业、劳动力双转移的服务措施更加有效，服务全民创业绿色通道更加广阔，民生计量监督取得较大突破。

技术机构综合实力和竞争力跃上新台阶。全市技术机构检验检测能力有根本性的提高，综合竞争力上一个新的台阶，一个功能齐全、覆盖面广、服务优良、整体实力较强、较好地满足于阳江产业发展需要的公共技术服务平台基本建成。

生产加工环节食品安全和特种设备安全监管保障体系更加完善。食品生产加工环节安全监管的难点问题基本得到解决，食品生产小作坊和获证企业总数占食品生产单位总数的比例分别降低到20%以下、上升到80%以上，行业质量卫生水平明显提升。保持特种设备安全监管工作的良好势头，杜绝发生任何的特种设备安全责任事故。

产品质量监管有效性大幅提高。产品质量监督抽查及后处理措施更加科学权威，名牌、免检企业证后监管机制全面推广，产品质量安全和质量责任追溯体系初步建立，以广泛应用电子信息手段为基础的重点产品质量全过程监管链条基本建成。假冒伪劣问题得到有效整治。

队伍综合能力和素质普遍提升。各级领导班子结构更加优化，领导水平进一步提高，干部队伍政治素质、理论水平、业务能力明显提高,工作作风明显转变，技术人才队伍的技术水平明显提高。

基础设施装备水平明显提高。加强信息化基础设施建设，信息化网络基础进一步完善，全面推广办公自动化和管理信息化；执法人员、巡查人员执法装备更加完善，执法、巡查有效性、时效性进一步提高。

三、融入大局，服务发展

（一）实施以质取胜战略，建设质量强市。

1．全面开展质量兴市活动。根据开展质量兴省的工作部署，结合我市实际，制订《阳江市质量兴市活动方案》，设立专门领导机构，大力推进阳东县的质量兴市活动深入开展，推动阳春市开展质量兴市活动。

2．继续实施名牌带动战略。加大力度抓好我市名牌培育三年规划的实施，着重培育发展拥有自主知识产权、自主核心技术和关键技术的优秀企业和产品，大力推动我市特色产业龙头企业争创名牌，力争到2010年全市新增中国名牌3个以上、*省名牌产品18个以上。进一步加强名牌产品的宣传力度，充分发挥名牌产品、企业的带动作用，建立名牌企业和产品的保护推广机制。

3．继续实施技术标准战略。按照《阳江市关于实施技术标准战略的意见》的要求，3年内，组织6家左右工业企业开展“标准化良好行为”创建工作，培育1个省级标准化专业镇（产业集群），力争2个以上国家专业标准化技术委员会或分会、工作组的秘书处落户阳江，力争主导或参与制修订国家标准、行业标准3项以上，采用国际标准、国外先进标准60项以上。推进技术标准战略与知识产权战略融合，促进企业自主知识产权专利化、标准化、国际化。

4．推进现代服务业标准体系建设。根据省局统一部署，在现代物流、旅游、餐饮与住宿、社区服务、体育、会展等6个领域组织开展服务业标准化试点工作，加快制定与国际接轨的现代服务业标准体系，建立服务业标准推广实施机制。

（二）促进发展，服务民生。

5．加大节能降耗技术支持和监管。督促重点耗能企业加强能源计量基础，推广锅炉节能、电机节能、余热利用、能量系统优化等节能技术，特别抓好锅炉节能技术试点工作。

6．积极为阳江承接珠三角产业和劳动力双转移做好服务。在产业转移园区建立检验检测服务点，为服务园内企业技术创新和产品质量把关。实施农民工特种设备操作等技能培训计划，争取每年对200名农民工进行特种设备作业人员岗前培训。

7．开辟服务全民创业绿色通道。发挥技术机构和中介组织力量，加强对个体创业者的政策、技术指导。加大中小企业管理人员免费培训力度，开展中小企业特色产业群对口帮扶活动。

8.加强民生计量监管。建立加油站、液化石油气充装站点等计量监管长效机制。根据省局统一安排，对集贸市场、农产品收购站点、社区医院的强检计量器具实行政府出资、技术机构免费检定，实施在用强检计量器具的动态监管。加强定量包装商品净含量监督。落实水表、电表、煤气表等民用三表首次检定制度，争取新安装的民用三表首检率达98%以上。

四、创新工作方式，提高监管有效性

（一）加强宏观管理，完善监管体系。

9．加强质量宏观调控。建立各级政府质量状况分析定期报告制度，每半年向市政府报告全市工业产品质量状况分析情况，编写《阳江市工业产品质量状况报告》。根据省局的要求，探索建立阳江质量诚信网，建立社会质量诚信体系，提高企业自律意识。

10．健全重点产品全过程质量监管链条。建立科学、公正、权威的产品质量监督抽查工作体系。根据省局统一部署，争取把市级监督抽查经费纳入市财政预算，逐步实现监督抽查不向企业收取任何检验费用的目标。推进监督抽查、检验相分离制度，建立健全稽查巡查联动机制，增强监督抽查后处理震慑力，提高监督抽查有效性。大力推广中国产品质量电子监管网，建立产品质量溯源体系。积极帮扶企业完善内部质量控制和管理工作，督促企业落实产品质量安全主体责任。

11.建立完善名牌、免检企业证后监管机制。加强对名牌、免检企业的证后监管力度，完善监管制度，创新监管方式，落实监管措施，明确监管责任，确保我市名牌、免检产品不出现任何质量问题。

12.提高区域性、行业性质量问题整治工作的有效性。创新执法打假方式，拓宽打假思路，拓展打假领域，统筹安排全市稽查执法力量，针对食品、农资、建材等重点产品和长期存在严重质量问题的行业，深入开展专项打假行动，完善重点整治区域动态管理制度，解决区域性、行业性质量问题。

（二）严格监管，保障安全。

13．大力推行集中加工模式，提高食品小作坊集中度。积极借鉴其他地方加强食品加工小作坊监管的好经验、好做法，大力推广食品加工小作坊集中区域生产和集中管理的模式。进一步完善食品监管六项制度，努力消除无证照生产加工食品行为。

14.创新食品安全监管方法。联合科研机构，开展我市食品安全性风险评估基础性工作。大力宣传食品安全风险评估理念，预警信息，消除群众“零风险”误区。建立突发事件应急处理专家库，组建应急处理小组，增强食品安全应急处理能力。

15.推动企业落实特种设备安全主体责任。全面落实《特种设备使用安全管理要求》，提高企业的安全主体责任意识。开展企业特种设备安全管理水平分级评价，鼓励使用单位制订更高的安全内控标准，提高企业自我约束水平。完善特种设备兼职监察员管理办法，制定举报安全违法行为的奖励办法，发挥社会公众的监督作用，提高企业违法成本。

16.完善特种设备应急救援体系。建立重大隐患台帐，加强信息共享分析，建立事故预警机制。成立特种设备事故调查应急处理小组，完善应急救援预案，提高应对特种设备重特大事故的能力。

五、夯实基础，提高效能

（一）深入改革，提高技术机构综合实力。

17.继续推行“三项制度”改革。树立市场化运作导向，深化人事制度、收入分配制度、成本核算三项制度改革，完善技术机构运作机制，建立科学的内部管理制度，增强技术机构的发展活力。要加强检验检测能力建设，根据阳江产业结构与特点，围绕企业检验业务需求和产业发展需要，及时新增一批检验项目，建立起与阳江经济发展水平相适应的检验检测技术服务平台，提高技术机构的综合实力和市场竞争力。

18.大力加强国家刀剪及日用金属工具质量监督检验中心的建设。以“国内一流、国际先进”为目标，按照“五个一流”（一流的设施环境、一流的检验能力、一流的检测设备、一流的人才队伍、一流的服务质量）的高标准，全面推进国家刀剪质检中心的基础设施建设、实验室建设、技术能力建设和人才队伍建设，把国家刀剪及日用金属工具质检中心建设成为集产品质量检验、认证认可、产品研发、科技创新、技术服务、人才培训以及国际学术交流于一体的国家级刀剪行业最权威最具实力的科研机构，致力打造国际知名品牌。

（二）强化手段，提高行政效能。

19.加强信息化基础建设。按照省局的统一部署，按照“整体规划、统一建设、重心下移”的原则，以提高基层监管效率为方向，加快“金质工程”建设。要进一步完善信息化基础建设，提高市局机关信息化管理能力，推进基层局的网络平台建设，大力推广并加强各业务信息系统的管理使用，提高信息化、网络化程度，进一步提高机关行政效能。

20.进一步完善技术装备。加强全市稽查执法队伍的装备建设，根据执法工作的实际需要，配备先进的执法装备，提高执法能力。建立食品突发事件应急处理中心，配备食品质量安全快速检测车，有效应对食品安全突发事件。加快市局办公楼和检验检测基地基础设施建设，进一步改善办公条件。

（三）加强队伍建设，完善科学考核体系。

21.加强领导班子和干部队伍建设。按照“个体素质好、整体合力强、年龄专业匹配”的原则选准配强领导班子。加大干部交流轮岗力度，统筹使用非领导职数，提高干部活力。加大年轻干部提拔任用力度，按照培养与使用并重的原则，开展年轻干部挂职锻炼，选拔一批年轻后备干部，进一步完善后备干部库。加大干部教育培训力度，创新教育培训形式，提高队伍整体素质。

22.加强专业队伍建设。积极推进技术机构关键岗位招聘的社会化，大力引进国内高层次人才。特别要加强国家刀剪及日用金属工具质检中心的人才引进，聘请一些高学历、高职称的技术骨干和学科带头人。加强与科研院所、高校的合作，创新人才使用机制，全面开展人才交流与合作，建设科研基地。加强执法队伍能力建设，保持队伍战斗力。加强对食品安全、特种设备安全兼职巡查员的培训教育和监督，提高巡查工作有效性。

23.加强综合考核体系的建设。参照《全省地级以上市质量技术监督局综合考核办法》的要求，制订本系统的年度考核办法，严格对系统各单位、各部门进行考核，并把考核评价结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

24.加强反腐倡廉和党风行风建设。加强领导干部廉洁自律和监督工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保持干部队伍的纯洁性。坚决纠正损害群众利益的不正之风，杜绝乱收费等“五乱”现象，树立起质监系统良好的行业形象。