粮食局科学发展观学习实践意见

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根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《中共*省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（东发〔2009〕5号），结合

我县实际，就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重大意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，县委连续组织开展了“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”、“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动，使科学发展观得到广泛传播，全县各级党组织、领导班子和广大党员干部群众，坚持用科学发展观统揽全局、指导工作、推进发展的自觉性显著增

强，为经济社会又好又快发展奠定了坚实思想基础，开创了经济社会发展的新局面。当前，县委针对黄河三角洲高效生态经济区建设已经上升为国家战略的历史机遇，提出了以推进“五区”建设为载体，加快建设黄河三角洲高效生态经济示范区、尽快跨入全省强县行列的发展目标。实现

这一目标，必须更加自觉地深入贯彻落实科学发展观。各级党组织、领导班子和党员干部在学习贯彻落实科学发展观方面是积极有效的，但在思想观念、工作作风、发展方式、体制机制等方面仍存在一些与科学发展观要求不符合、不适应的问题，如不高度重视、及时解决，就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下党所面临的新挑战，就难以肩负建设富裕文明和谐新垦利的崇高使命。

当前，国际金融危机所带来的严峻形势，对各级党组织、领导班子和领导干部的驾驭能力和领导水平提出了新的更高要求。应对金融危机挑战，保持经济平稳较快发展，是学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。全县各级党组织、广大党员干部要切实增强政治责任感和历史使命感，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的有利契机，作为加快“五区”建设、推动经济社会又好又快发展的重要机遇，作为抓班子、带队伍、促发展、保和谐的有效载体，作为当前党建工作的头等大事，高度重视，精心组织，抓紧抓好，抓出实效。通过学习实践活动，把党的政治优势和组织优势转化为保持经济社会平稳较快发展的强大力量，为推动黄河三角洲高效生态经济示范区建设奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*和*届三中全会精神，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“科学发展，富民强县”为主题，以“弘扬优良作风，推进工

作落实，加快‘五区’建设，争当黄河三角洲开发建设排头兵”为载体，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，提高领导科学发展、促进社会和谐、驾驭复杂局面的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的积极性和创造力凝聚到推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设上来。

在学习实践活动中，着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合科学发展观要求，更加符合加快“五区”建设的客观需要，进一步增强创新意识、忧患意识、争先意识，不断提升科学发展的新境界。

（二）坚持紧扣主题，突出实践特色。紧扣“科学发展，富民强县”这个主题；围绕“弘扬优良作风，推进工作落实，加快‘五区’建设，争当黄河三角洲开发建设排头兵”这个载体，结合实际确定主题实践活动，科学谋划推进，切实把学习实践活动与“五区”建设结合起来，与保持经济平稳较快发展结合起来，与保发展、保民生、保稳定的要求结合起来，把活动落脚在推动经济社会又好又快发展的具体实践中，以促进发展的成果来检验活动成效。

（三）坚持群众路线，充分发扬民主。坚持开门搞活动，吸收群众全程参与，广泛听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，以党内的学习实践带动群众的学习实践。坚持把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到完善发展思路向群众问计，查找突出问题听取群众意见，整改落实方案向群众通报，整改落实情况接受群众监督，整改落实成效请群众评判，使学习实践活动真正成为群众满意工程。

（四）坚持正面教育，把握正确导向。组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入学习实践科学发展观，认真查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，积极开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，不搞人人过关，保护好党员干部的积极性，把各级的注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。

学习实践活动要达到以下目标要求：

（一）站在新起点。立足我县连续两次教育实践活动的坚实基础，适应从国家战略层面推进黄河三角洲开发建设的新形势，按照建设高效生态经济示范区的要求，在更高水平、更宽领域、更深层次上开展学习实践活动。

（二）坚持高标准。按照中央和省、市委关于开展学习实践活动的部署要求，准确把握活动的目标要求和方法步骤，结合实际，突出特色，精心设计和组织各个阶段、各个环节的工作，做到规定动作不走样、自选动作有创新，确保高起点谋划、高标准推进、高质量落实。

（三）着力求深入。对照中央关于深入学习实践科学发展观的新要求，对照建设黄河三角洲高效生态经济示范区的新任务，对照人民群众的新期待，着力在推进解放思想上求深入，在改进工作作风上求深入，在推进工作落实上求深入，在建立长效机制上求深入，切实巩固和提高两次教育实践活动成果。

（四）务必见实效。紧密联系本地本部门实际，紧密联系个人思想工作作风实际，突出实践特色，解决实际问题，真正使广大党员干部进一步提升思想境界、增强素质能力、转变工作作风，使科学发展迈上新水平、开发建设实现新突破、战胜危机呈现新气象，使广大人民群众得到实惠、看到变化、真正满意。

三、开展学习实践活动要突出抓好的重点问题

开展学习实践活动，应紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，重点抓好五个方面的问题。

（一）着力推动观念更新，在解放思想、提升境界上取得新进步。把解放思想作为贯彻落实科学发展观的先导，作为搞好这次学习实践活动的关键，引导广大党员特别是党员干部大兴解放思想之风，着力解决目前有些党员干部在怎样解放思想上缺乏理性思考、不会解放思想的问题和在怎样用先进思想推进工作上缺乏理性自觉、会而不用的问题；着力破除在推进工作、加快“五区”建设过程中安于现状、不思进取，消极应付、无所作为，因循守旧、墨守陈规，怕担风险、怕担责任，本位主义、各自为政的思想观念。通过深入学习理解科学发展观，牢固树立推进工作指导转变、促进科学发展的理念；深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抢抓机遇、率先发展的意识；深入分

析同先进地区和部门单位的差距，牢固树立争创一流、勇于超越的观念；深入查找制约科学发展的体制机制，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入把握发展规律，牢固树立科学领导、科学管理的思维，使思想观念始终符合科学发展观要求，努力在谋划发展思路上提升境界，不断开创黄河三角洲高效生态经济示范区建设新局面。

（二）着力推动工作落实，在应对金融危机、加快“五区”建设上实现新突破。要围绕经济社会发展目标任务，狠抓落实，把学习实践活动的成效体现在抓落实的水平上。

要抓住关键环节，实施重点突破，大力推进重点工程、重点项目建设，尤其要抓好各项改革的推进，着力解决当前金融危机影响下经济下行压力大、企业经营困难、财政刚性支出与增收困难矛盾突出等问题。紧紧抓住黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略的重大历史机遇，加快推进“五区”建设，科学编制发展规划，完善各区建设方案，出台具体实施意见，强力推进规划内容的组织实施。把抓投入、上项目作为重要推动力，集中推进“项目建设年”活动，全力抓好确定实施的重点工程、重点项目，大力加强项目招商和向上争取政策力度，力争完成一批优先发展的基础项目、引进一批符合发展规划的优势项目，逐步完善“五区”产业框架，打造新兴产业集群，“五区”成为引领全县经济社会发展的强力引擎。同时，把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展作为学习实践活动的重大实践和检验标准，结合推进“五区”建设，全面落实“保增长、扩内需调结构”的要求，集中实施一批重大项目，着力调整优化经济结构，加快构筑现代产业体系，培植新的经济增长点，使经济始终保持良好的发展态势，确保实现确定的各项发展目标。

（三）着力解决突出问题，在改善民生、促进和谐上取得新成效。要把坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决对群众疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等问题，尤其要解决就业、社保、教育、医疗等热点难点问题和征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等群众反映相对集中的权益问题，切实处理好加快发展与保障群众利益的关系。全力抓好村庄街道建设改造、城乡科技就业培训等10件实事工程，加大对困难群众和弱势群体的帮扶救助力度，进一步完善社会保障体系。扎实开展“农村基层组织建设年”和“机关干部下一线，城乡共建新农村”活动，加强农村基层组织建设，推动农村改革发展，努力做到发展工程与民生工程同步推进，发展环境与群众生活环境同步改善，发展质量与群众生活质量同步提升，真正让广大群众充分享受改革发展成果，让活动成

为群众满意工程。

（四）着力推进改革创新，在完善体制机制、增强发展活力上取得新成果。要把改革创新贯穿学习实践活动的全过程，坚决突破传统思维定势和旧的条条框框的约束，着力解决改革发展中的一些深层次矛盾和问题，特别是体制机制层面的问题。要勇于从新起点新要求出发创新体机制，把解决现实问题与完善体制机制有机结合起来，在解决突出问题的过程中深入查找影响和制约科学发展的体制机制根源，找准改革的突破口，明确改革的着力点，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法。要切实加大改革攻坚力度，努力在民主决策、责任落实、市场运作等重点领域和关键环节改中取得新突破，特别要健全完善推动科学发展的考核评价体系，进一步加强和改进考核工作，

把各方面的积极性引导到科学发展上来，激励各级党员干部按照科学发展观的要求做好工作。

（五）着力加强党性修养，在弘扬优良作风、推进事业发展上呈现新气象。要把解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，作为开展学习实践活动的一项重要任务。开展“环境建设提升年”活动，重点抓好执法监察、效能监察和发展环境专项检查等工作，督促各乡镇、县直各部门、单位认真研究各自存在的制约发展的主要障碍和突出问题，制定措施，集中予以解决。坚决纠正不规范执法、变相收费和利用权力吃、拿、卡、要、报等现象，努力营造富有效率、活力和竞争力的发展环境。紧紧围绕弘扬优良作风、推进工作落实，着力解决有些党员干部思想僵化、观念陈旧、工作平庸，宗旨观念淡薄、作风不实、执行力不强，艰苦奋斗思想不牢固、贪图安逸、奢侈浪费等问题。尤其要解决“躁气”、“惰气”、“俗气”较重，责任心事业心不强，政绩观不正确，纪律观念淡薄等问题。进一步落实总书记在中纪委三次全会上提出的“六个着力”的要求，制定出台加强党员干部党性修养和思想作风建设的意见，引导党员干部大力加强党性修养，大力弘扬真抓实干的优良作风，集中精力干事业、聚精会神抓落实、一心一意谋发展，始终做到讲党性、重品行、作表率，始终保持共产党员的先进本色，真正成为科学发展观的模范实践者。

四、开展学习实践活动的批次安排和方法步骤

按照中央和省、市委的部署，我县学习实践活动从2009年3月开始，分两批进行，每批时间半年左右。学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

第一批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：县党政机关，县人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，县直属企事业单位及部门所属的企事业单位，部分党的组织关系在我县的中央和省、市属

部门单位。

第二批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。参加范围主要是农村和城市基层单位，包括：乡镇、村，社区，中小学校及未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

具体到一个单位，学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。要按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，重点抓好学习培训、深化调研、组织讨论三个环节。对各级党员领导干部要进行集中教育培训，认真组织学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，党员主要领导干部要带头作学习报告。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众调查研究，广泛收集关于推动本地本部门本单位科学发展的合理化建议，深刻把握保持经济平稳较快发展面临的突出困难，深刻把握群众关注的热点和难点问题，围绕职能发挥，积极探索推动自身发展、服务科学发展、解决群众困难的对策措施。特别要把推进“五区”建设作为重点，在深入调研的基础上，研究措施，制定政策，形成加快“五区”建设的意见。在学习调研的基础上，组织全体党员开展解放思想大讨论，为推动科学发展献计献策，对事关科学发展全局的重大问题形成共识。要积极组织开展各具特色的主题实践活动，引导干部群众把调研和讨论成果转化为推进工作落实的具体实践。

第二阶段：分析检查。要按照“重在对照标兵找差距、重在完善思路促发展”的要求，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评价三个环节。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，班子成员对照检查自身存在的不足撰写发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。各级领导班子要通过多种方式，广泛征求党员群众和社会各界的意见建议，找准影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题。深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，提出解决问题的措施，形成领导班子贯彻落实

科学发展观情况分析检查报告，组织党员、群众进行评议。

第三阶段：整改落实。要按照“重在取得实效、重在群众满意”的要求，重点抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、创新体制机制三个环节。领导班子要针对学习调研、分析检查中反出的突出问题，分门别类提出整改意见，形成整改落实方案。要突出重点，强化措施，落实责任，明确时限，集中解决一批突出问题。要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一项重要内容，及时制定和完善促进科学发展的政策、制度。学习实践活动基本结束时，要认真搞好总结，采取适当方式向党员、群众通报，组织好满意度测评，测评结果在一定范围公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。

五、开展学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，强化措施，扎实推进，确保学习实践活动取得实效。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。党委（党组）全面负责本地本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室。各部门单位也要成立相应的领导机构和工作机构。充分发挥领导小组各成员单位、相关职能部门的作用，形成整合力量、齐抓共管的机制。

（二）搞好指导检查。各级学习实践活动领导小组及其办公室，要认真履行职责，指导、协调好学习实践活动的开展。要按批次分别派出指导检查组，负责指导、督促和检查相关单位的学习实践活动。指导检查组要加强自身建设，全面了解情况，帮助总结经验，及时提出建议，督促解决问题，把督促检查的责任落到实处，防止活动走过场、出偏差。要把各级领导班子组织开展学习实践活动情况，党员领导干部在学习实践活动中的表现情况，纳入领导班子和领导干部考核，注意在学习实践活动中发现干部、识别干部。

（三）加强分类指导。要在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同地方，区别不同单位，区分不同层面，分别提出具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对新经济组织和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员参与、全程参加。

（四）抓好舆论引导。宣传部门和新闻单位要加大宣传力度，形成舆论强势。要充分运用各类媒体，综合运用多种手段，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、部署要求、经验做法，宣传在活动中形成的推动科学发展的新思路、新举措、新成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，为学习实践活动健康顺利开展营造良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾。统筹抓好学习实践活动的各个阶段、各个环节，做到有机衔接、前后呼应。统筹安排两个批次的学习实践活动，充分发挥第一批活动的示范作用，为第二批活动积累经验。统筹协调相关行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，合力解决突

出问题。统筹处理好学习实践活动与推进各项工作的关系，做到两不误、两促进。学习实践活动结束后，各部门单位党委（党组）要及时向县委报送总结报告。各部门单位要根据本《实施意见》，结合实际，制定具体的实施方案。