县委政府科学发展观学习实践意见

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根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔20*〕14号）、《中共*省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（湘发〔20*〕10号）和《中共永州市委关于深入学习实践科学发展观的实施意见》(永发〔2009〕2号)精神,结合*实际，县委决定，从2009年3月底开始，用一年左右时间，在全县开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为确保学习实践活动顺利开展，特提出如下实施意见。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

党的*以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

从我县情况看，推进科学发展，实现赶超崛起，科学跨越，富民强县，是我们当前面临的紧迫任务。进入新世纪以来，我县以科学发展观为指导，顺时应势，开拓创新，抢抓机遇，攻艰克难，坚持走生态环保效益型经济之路，坚持以项目建设为重点，以产业承接为抓手，以改善民生为根本，大力实施“外向带动，工业强县”发展战略，强力推进“一化三基”、“两型社会”建设，促进了经济社会较快发展。但是，*是一个欠发达地区，基础差、底子薄、经济总量不足，实现后发赶超、科学跨越，仍然面临诸多突出矛盾和制约因素。同时，周边县区发展异军突起，你追我赶之势咄咄逼人。特别是去年下半年以来，随着全球金融危机快速蔓延，世界经济增长明显减速，*发展将同全市全省全国一样面临更加严峻的挑战。能否变压力为动力，化“危”为“机”，逆势而上，保持我县经济平稳较快发展，是对全县各级党组织驾驭复杂局面能力的考验，是对全县各级领导班子和广大党员干部执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为迫切，更为必要。全县各级党组织和广大党员干部一定要站在战略和全局的高度，深刻认识开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，把积极性

投入到学习实践活动中来；深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是抢抓机遇、大干项目、狠抓落实，切实增强责任感和使命感，切实增强战胜困难的信心和勇气，把思想统一到中央和省、市、县委对当前形势的判断和一系列重要决策部署上来，在应对危机中抢抓机遇，在开拓创新中奋勇前进，努力把各项任务落到实处，为我县加快承接沿海产业转移，实现“弯道超车”，推进新型工业化、新型城市化和农业现代化建设，维护社会和谐稳定，实现经济社会“又快又好”发展奠定坚实的基础。

二、全面把握学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

开展学习实践活动，要全面贯彻党的*和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，组织全县广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使我县党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求，把全县人民干事创业的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到*经济社会发展各个方面。

按照中央要求和省委、市委部署，此次学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体要达到四个方面的目标：一是提高思想认识。切实加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；大力转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展等不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实增强科学跨越意识、改革创新意识、开放合作意识、人本民生意识，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。二是解决突出问题。把解决突出问题摆在学习实践活动的重要位置，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确本地本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。三是创新体制机制。把建立健全保障和促进科学发展的体制机制贯穿学习实践活动的始终。全县各级领导机关要进一步制定完善推进科学发展的各项政策规定，切实转变职能，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于科学发展的体

制机制；基层单位要着重建立健全体现科学发展的规章制度，进一步营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境。四是促进科学发展。坚持把务求实效、促进科学发展作为学习实践活动的出发点和落脚点。通过开展学习实践活动，把科学发展观转化为增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，着力提高全县各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济“又快又好”发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握四条主要原则：一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。二是突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密联系本地本单位的实际，确定实践载体，解决突出问题。在活动中，坚持把改造客观世界与改造主观世界的实践统一起来，把开展学习实践活动与贯彻党的*和十七届三中全会的一系列重大部署结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与落实县委《关于加快承接产业转移工作的决定》和“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”各项任务结合起来，与巩固扩大先进性教育活动、解放思想大讨论活动、“讲党性、重品行、作表率”等活动成果、切实加强领导班子思想政治建设结合起来，与总结本地本单位科学发展的典型经验结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习，努力提高活动水平，增强活动成效。三是贯彻群众路线。坚持并创造性地贯彻党的群众路线，把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。要充分发扬民主，吸收群众全程参与，做到完善发展思路多向群众问计，查找突出问题多听群众意见，制定整改方案多同群众商量，落实整改措施多让群众监督，衡量活动成效多请群众评判，把群众反映强烈的突出问题是否解决、群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，切实调动广大党员干部自我学习、自我教育的积极性，引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本地本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题、党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史责任，注意保护党员干部的发展积极性。

三、开展学习实践活动需要解决的突出问题

各地各单位要按照科学发展的要求，紧密联系自身实际，坚持边学边改，着力找准并切实解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。具体讲，要重点解决好五个方面的突出问题。

（一）按照第一要义是发展的要求，着力解决好发展思路不清、发展信心不强、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。重点解决“项目兴县”战略中的诚信、融资、用地、用电、用工、物流、交通等瓶颈问题。加速产业对接，突出“又快又好”，努力推动*经济社会跨越发展。

（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决事关人民群众切身利益、人民群众反映强烈的突出问题，特别是对困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。重点解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”中存在的困难和问题，使广大人民群众更好地享受经济社会发展成果。

（三）按照全面协调可持续的基本要求，着力解决好片面发展、盲目发展、只顾眼前发展、不顾代价发展等问题，尤其要解决发展质量不高，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题，切实转变发展方式，致力于推动资源节约型、环境友好型、经济安全型发展，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。

（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识和大局观念缺乏，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系。突出重点，全力推进，狠抓“六个突出”，实现“六个加快”。即：突出产业转移，加速推进新型工业化；突出抓好项目建设，加快实施项目兴县；突出抓好农村发展，加快促进农民增收；突出县城建设，加快打造活力*；突出发展第三产业，加快搞活三产经济；突出发展社会事业，加快构建和谐*。

（五）按照贯彻科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决好一些领导班子、领导干部的能力和作风与科学发展观要求不相适应，一些基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，体现科学发展观的干部考核评价机制还不够健全等问题。尤其要解决一些党员干部党性不强、党风不正，在世界观、人生观、价值观、地位观、权力观、利益观方面存在的问题，一些党员干部个人利益至上、有令不行、有禁不止、执行不力、

信心不足、责任缺失、作风飘浮、不抓落实等影响和制约*科学发展的深层次问题。为实现跨越崛起，富民强县提供坚强的政治保证。

各地各单位要以开展学习实践活动为契机，切实找准问题，并采取有力措施加以解决。要根据本地本单位的不同情况，确定各自解决的重点问题。要把解决问题贯穿学习实践活动的始终，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，确保学习实践活动真正成为群众满意工程。

四、明确学习实践活动的总体安排和方法步骤

根据中央要求和省委、市委部署，结合*实际，全县学习实践活动分两批进行：

第一批：从2009年3月底开始到2009年8月基本结束。参加单位包括：县党政机关；人大、政协机关；法院、检察院机关；群团组织；县直属企事业单位；党组织关系在蓝的省、市管单位；县属中学。

第二批：从2009年9月开始到2010年2月基本结束。参加单位包括：乡镇机关及其所辖范围的各站、办、所；村、社区；乡镇中小学校；未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织；承担学习实践活动组织和指导工作的县委组织部。

在这个总体安排的前提下，个别情况特殊的单位，对学习实践活动的安排需作适当调整的，须报请县委学习实践活动领导小组批准。第一批学习实践活动开展时，选择一定的乡镇办事处、村、社区进行第二批学习实践活动试点。

学习实践活动具体分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论等工作。各部门、各单位、各乡镇办事处要在做好充分准备的基础上，召开党员群众大会，搞好动员部署，统一思想认识，增强广大党员参与学习实践活动的主动性和自觉性。要明确学习重点，组织全体党员、干部认真学习党的*报告、十七届三中全会《决定》和《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》及相关的文件精神，认真学习等中央领导同志一系列重要讲话和中央、省、市、县有关会议精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；要创新学习形式，各地各单位要综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、交流研讨等多种形式开展学习培训，党员主要领导干部要带头作学习报告，党委（党组）理论学习中心组要组织专题学习，学习培训的时间应不少于40个小时。要层层开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研活动。各级领导班子和党员领导干部要认真梳理工作中存在的差距和问题，确定若干题目，拿出一定的时间，带头

深入基层和群众，有针对性地进行专题调研，开展典型案例分析，从实际工作的效果看贯彻落实科学发展观的成效，从贯彻落实科学发展观的成效看学习实践科学发展观的差距，从基层和群众的企盼看学习实践科学发展观的努力方向。要组织全体党员围绕科学发展进一步开展解放思想讨论，查摆思想不解放的表现，分析思想不解放的根源，明确解放思想的方向，提出解放思想的措施，对事关本地本单位科学发展全局的重大问题形成共识。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会、撰写领导班子分析检查报告等工作。全县各级党组织要坚持走群众路线，采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱和热线电话等多种形式广泛征求群众意见。广大党员要主动征求和听取群众的意见，特别是领导班子和党员领导干部要向基层单位和群众、服务对象、派和社会各界征求意见，要注意听取各级党代表、人大代表、政协委员和离退休老同志的意见。领导班子要对照问题召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，县纪委、组织部和学习实践活动指导检查组要派人参加，加强指导；领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。党员领导干部要带头参加所在支部的组织生活会。生活会召开前，要深入开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解，加强团结。领导班子要客观分析党的*以来贯彻落实科学发展观的情况，切实找准影响和制约本地本单位科学发展、影响社会和谐稳定和党性党风党纪方面群众反映强烈等方面的突出问题，深入分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，进一步明确科学发展的思路，提出加强领导班子自身建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，开展“群众评班子，基层评机关”活动，组织党代表、人大代表、政协委员、有关专家学者、基层单位和服务对象代表对领导班子分析检查报告进行评议。分析检查报告和评议结果要以适当方式在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题等工作。各地各单位领导班子对查找出来的突出问题，要分门别类提出整改意见，制定整改方案，明确整改责任，规定整改时限。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说明情况，逐步整改；对需要综合治理的问题，上级部门要加强协调，联动整改。通过集中整改，办成几件人民群众迫切希望的实事。要把体制机制创新贯彻活动始终，在活动的每个环节，都要坚持深入分析，对照检查，勇于摒弃那些不符合、不适应、不利于科学发展的体制机制，着力构建促进科学发展的政策体系和体制机制，

建立健全符合科学发展观要求的规章制度，形成有利于科学发展的正确导向。领导机关要着重建立健全推动科学发展的政策规定，基层单位要着重建立健全落实科学发展观的规章制度。

每个阶段工作结束时，要进行一次“回头看”，采取学习实践活动办公室随机抽点促，指导检查具体帮，上下联动主动改等形式，加强薄弱环节，以每个阶段、每个环节工作的高质量保证整个活动的高质量。每批学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把党员干部科学发展意识有没有新的提升、实际工作部署有没有新的成效、干部精神状态有没有新的起色、体制机制创新有没有新的进展和群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改落实的措施，对整改效果不好、多数群众不满意的，上级党组织要加强监督，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、切实加强学习实践活动的组织领导

全县各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，周密安排，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

(一)强化领导，明确责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。省、市驻蓝单位、县直有关单位垂直管理党组织关系的分支机构及基层单位，其学习实践活动由上级主管单位党组织领导，所在地党委协助；党组织关系在地方的，由所在地党委领导，上级主管单位党组织协助。党委(党组)要全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行“直接责任人”的职责。各级党组织负责人要做到三个“三带”，即带头学、带领学、带动学；带头查、带领查、带动查；带头干、带领干、带动干。要积极参加领导班子和所在支部的活动，结合分工建立联系点，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。县委成立学习实践活动领导小组，在县委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的组织实施。各地各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。对那些开展学习实践活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展活动创造必要条件。

(二)加强督查，分类指导。在学习实践活动开展时，县委和有归口单位的党组（党委）要分别向活动开展单位派出指导检查组，负责对学习实践活动的每个阶段、每个环节进行督促检查和具体指导，防止活动走过场，出偏差。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对机关、学校、企事业等不同单位，乡镇办事处、村、社区等不

同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部职工中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展学习实践活动。党员在县内流动的，一般应在原单位党组织参加学习实践活动；在县外流动的由流入地党组织负责组织，流出地党组织协助。停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，如党组织不健全或不能正常发挥作用，要先整顿基层组织，其学习实践活动可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排，保证学习实践活动覆盖到全县所有的基层组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。

（三）联系实际，探索创新。全县各级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终。在开展活动中，既要高标准完成“规定动作”，又要紧密联系自身实际，创新活动载体，搭建实践平台，精心设计和组织各具特色的“自选动作”，不断丰富活动的形式和内容，努力使学习实践活动有声有色，富有成效。同时，学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）加大宣传，营造氛围。党委（党组）要注重对活动开展情况的宣传报道和舆论引导，宣传部门和新闻媒体要制定详细的宣传工作方案，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央和省、市、县委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践活动的做法、经验和成效，宣传我县实践科学发展观的成功做法、基本经验，及时总结推介本地本单位科学发展的先进典型，加强正面引导，努力营造开展学习实践活动的舆论氛围。

（五）统筹兼顾，搞好结合。各地各单位要合理安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后协调。党委（党组）要统筹协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，切实促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要坚持边学边看，防止走过场；坚持边学边干，防止“两张皮”；坚持边学边改，防止搞形式。要妥善处理好开展学习实践活动同做好日常工作的关系，真正把开展学习实践活动作为推动各项工作的强大动力，努力做到科学理论与当地实际相结合，学习活动与当前工作相结合，干部学习与群众参与相结合，和谐稳定与加快发展相结合，提高认识与实际应用相结合。

学习实践活动开展前，各地各单位要根据本《实施意见》制定具体实施方案，并报县委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时向县委报送总结报告。