党建科学发展观学习实践意见

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根据中央的统一部署和要求，省委决定，从20*年9月开始，用一年半左右的时间，在全省党员中开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。现提出如下实施意见：

一、开展学习实践活动的重要意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的*决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

党的十六大以来，我省各级党组织和广大党员干部团结带领广大人民，认真贯彻落实科学发展观，按照坚持科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的要求，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，为推动经济社会又好又快发展作出了重要贡献。省第十二次党代会后，全省上下认真贯彻党的*精神，实施“创业富民、创新强省”总战略，努力把经济社会转到科学发展的轨道上来，各项工作取得了新进步，科学发展观在浙江的实践，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全省人民和党员干部的拥护和支持。

当前，我省经济社会发展进入了人均国民生产总值从5000美元到8000至10000美元的新阶段，正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。解决当前发展的各种矛盾和问题、应对各种风险和挑战、保持又好又快发展，唯一出路是按照科学发展观的要求，转变经济发展方式，加快经济转型升级，推进全面协调可持续发展。面对新阶段的新要求，要清醒地看到，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高、坚定性还不够强；一些党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求理解还不够深；一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就无法应对空前激烈的严峻挑战，就会丧失前所未有的发展机遇，就难以完成全面建设惠及全省人民的小康社会、继续走在前列的奋斗目标。各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重要性和必要性，积极投身到学习实践活动中来，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，不断推进改革创新，努力关注民生，切实在科学发展道路上迈出更大的步伐，把我省改革开放和社会主义现代化事业奋力推向前进。二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，再创浙江科学发展新优势”为实践载体，以县以上领导班子和党员领导干部为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，为全面落实省第十二次党代会和省委十二届一、二、三、四次全会精神，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，转变经济发展方式、加快经济转型升级，全面改善民生、促进社会和谐，建设惠及全省人民的小康社会提供坚强保证。

通过学习实践活动，努力达到如下目标要求：

1、提高思想认识，凝聚转型共识。充分认识进入发展新阶段的浙江，不失时机地转变经济发展方式，加快经济转型升级，是深入贯彻落实科学发展观，大力实施“创业富民、创新强省"总战略，全面建设惠及全省人民小康社会的根本举措，是借鉴发达国家和新兴工业化国家的成功经验，应对国际国内经济形势变化，赢得区域竞争优势的必然选择。自觉把思想认识统一到科学发展观的要求上来，进一步增强科学发展、率先发展的责任意识，转型发展、转型升级的机遇意识，奋力开拓、锐意进取的创新意识，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想新的解放和新的统一。

2、解决突出问题，增强发展活力。牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，形成科学发展的新思路；着力破解我省经济社会发展长期积累的素质性、结构性、资源环境性矛盾，全面改善民生，促进社会和谐进步，努力开创转变经济发展方式、加快经济转型升级的新局面；认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，坚持执政为民，密切党群干群关系，巩固和发展“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，进一步树立党员干部的新形象。

3、创新体制机制，再创特色优势。围绕转变经济发展方式，加快经济转型升级，认真研究解决影响和制约我省科学发展的体制机制问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来。着眼转型发展的目标要求，建立健全自主创新能力提升机制、产业结构调整优化机制、资源节约和环境保护机制、城乡区域统筹协调发展机制；着眼转型发展的激励保障，建立健全经济转型升级的推进机制、科学民主的决策机制、体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价机制；同时，着眼完善工作机制，进一步落实省委建设“文化大省”、“平安浙江”、“法治浙江”、全面改善民生等一系列决策部署，再创浙江科学发展新优势。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，创造科学发展良好环境。

4、推进科学发展，继续走在前列。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，在新的起点上，按照中央对浙江提出的“在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设方面走在前列"的要求，以学习实践活动为强大动力，坚持不懈地推进中国特色社会主义在浙江的生动实践，转变经济发展方式，加快经济转型升级，坚持改革发展稳定相统一，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设相协调，切实加强执政能力和党的先进性建设，努力在实现又好又快发展上继续走在全国前列。

三、开展学习实践活动的主要原则

1、坚持解放思想。深刻认识解放思想是推动事业发展的不竭动力，坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。始终坚持知行辩证统一，以“加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，再创浙江科学发展新优势”实践载体为总抓手，总结借鉴“树新形象、创新业绩”主题实践活动的经验，运用行之有效的方法，把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、推动本地区本部门本单位正在做的工作紧密结合起来，推进“创业富民、创新强省”总战略的深入实施，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，求智于民、问计于民、取德于民、取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4、正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动的总体安排

根据中央部署，我省学习实践活动分三批进行，每批时间半年左右。

第一批：从20*年9月开始，到2009年2月基本完成。包括省党政机关，省人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；省直属事业单位；组织关系在省里的驻浙部属机关事业单位。

第二批：从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。包括市、县(市、区)党政机关；市、县(市、区)人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；省、市直属企业；市、县(市、区)直属事业单位；各类高等院校、中等专业学校。

第三批：从2009年9月开始，到2010年2月基本完成。包括乡(镇)、街道；村、社区；中小学校；未参加前两批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第一批活动开展时，省里选择几个第二批的单位进行¨试点。第二批活动开展时，各市、县(市、区)选择第三批的部分单位进行试点。

省以下垂直管理的单位，原则上按照党组织的领导关系开展学习实践活动。对新经济、新社会组织和正在改制的国有企业的党员以及流动党员等，可在坚持学习实践活动总的要求前提下，区别对待，灵活安排。流动党员一般在流入地党组织参加学习实践活动，流出地党组织协助。要保证学习实践活动覆盖到所有的基层党组织，确保每个党员干部都参加活动。对那些开展学习实践活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好学习实践活动创造必要条件。

五、开展学习实践活动的基本步骤

开展学习实践活动之前，要做好充分准备工作。认真学习贯彻中央和省委的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性主动性；深入调查研究，听取意见建议，摸清对象底数，梳理主要问题；结合本地本部门本单位实际，紧扣“加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，再创浙江科学发展新优势”，进一步明确具体的活动载体，制定切实可行的实施方案；在充分准备的基础上，召开动员大会，党组织主要负责同志作动员报告，对学习实践活动进行动员部署，确保广大党员干部自觉参与到学习实践活动中来。

学习实践活动分三个阶段进行：

1、学习调研阶段。这一阶段重点抓好学习培训，深入调研，围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；学习省第十二次党代会和省委十二届一、二、三、四次全会精神及省委省政府贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。县以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。采取党委(党组)理论学习中心组、专题研讨、专家辅导、典型宣讲等形式，组织广大党员干部进行集中学习。党员主要领导干部要带头作学习报告。组织领导干部开展专题调研，各级领导班子要结合建立健全贯彻落实科学发展观的机制体制，确定重点调研课题，每个班子成员要结合各自分工，开展调查研究，进行案例分析，梳理主要问题，形成调研报告。开展以转变观念、转型发展为主要内容的解放思想大讨论，以思想解放引领观念转变，以思想解放推进实践创新。

2、分析检查阶段。这一阶段重点抓好召开领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告，组织群众评议三个环节。做好专题民主生活会前征求意见的工作，普遍运用民主恳谈的方式征求意见，找准影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；在专题民主生活会的基础上，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要在一定范围内公布，组织党员群众进行评议，在此基础上进一步修订完善分析检查报告。领导班子成员都要撰写参加专题民主生活会发言材料，参加双重组织生活；所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题开展批评与自我批评。

3、整改落实阶段。这一阶段重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制三个环节。各地各部门各单位领导班子要针对征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查找出的问题，认真制定整改落实方案，实行整改工作责任制，明确整改工作责任主体，明确整改时限，明确整改要求；在一定范围内实行整改方案和整改情况公示制，自觉接受群众监督，组织基层党组织和党员干部群众，对整改方案开展建言献策，提出合理化建议。整改工作要贯穿学习实践活动的始终，集中解决几个影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。领导机关从活动一开始就要注意做好建立健全贯彻落实科学发展观体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策措施。基层党组织也要完善保障和促进科学发展的规章制度。

学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作。在此基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

第一批活动开展后，参加第二批活动的单位，要着手开展准备工作；第二批活动开展后，参加第三批活动的单位，要着手开展准备工作。

六、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，要坚持边学边改，把解决突出问题放在重要位置，让人民群众从一开始就感受到学习实践活动带来的新气象。

按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国内国际两个大局等问题。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

查找和解决突出问题，要围绕贯彻落实科学发展观的主题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

七、加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全省各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各地各部门各单位要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，做到统筹安排、周密部署，精心组织、狠抓落实，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、落实领导责任。省委成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各地各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作，并保证必要的工作经费。党委(党组)主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。党员领导干部要充分发挥带头作用，按照职责和分工做好工作。要坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。各有关部门要相互支持，密切配合，形成工作合力。党员领导干部要根据不同批次学习实践活动的特点，结合各自分工，建立联系点，并努力把联系点办成示范点。

2、加强检查指导。按照中央的部署和要求，在开展第一批学习实践活动时，省委学习实践活动领导小组向省直各单位和试点单位派出指导检查组，对学习实践活动进行督促检查和具体指导；在第二批和第三批开展时，省委学习实践活动领导小组向各市和省直高校、企业等单位派出指导检查组；市县两级和有关单位向下属单位派出指导检查组，做好了解情况、反映情况，总结经验、发现问题，加强指导、提出建议，督促检查、保证质量等工作。

3、注重工作创新。既要严格按中央确定的方法步骤认真地抓好学习实践活动，又要紧密联系本地本单位的实际，勇于创新，大胆实践，积极探索符合各地各单位实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，不断丰富活动的内容，增强活动的效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色、浙江特点。

4、实行分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对领导机关、企事业单位和农村、街道社区的不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合部门和行业实际，分别提出学习实践活动的具体要求，设计特色鲜明、切实可行的活动载体，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部(职工)中的党员和流动党员参加学习实践活动。

5、坚持统筹兼顾。统筹学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动。整合各方资源和力量，形成开展学习实践活动的合力。注意讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。坚持“两手抓”，做到学习实践活动和各项工作“两不误、两促进”。

6、营造浓厚氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的重点环节，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥各自特色和优势，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。党委宣传部门要牵头协调主要新闻单位，精心制定宣传报道方案，统一开辟专题专栏，加强媒体协作联动，全面充分及时地报道和反映各地、各部门、各单位开展学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势。充分发挥各类基层宣传文化阵地的作用，以理论宣讲、文艺演出、展览展映展播等各种生动活泼的形式，营造开展学习实践活动的浓厚氛围。