教育局科学发展观学习实践意见

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根据《中共中央关于开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《中共浙江省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、省委《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、市委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的精神，第二批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。为扎实开展第二批学习实践活动，现提出如下实施意见：

一、充分认识开展第二批学习实践活动的重要性和紧迫性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。搞好第二批学习实践活动，对于顺利开展第三批学习实践活动，确保全区整个学习实践活动取得实效，有着重要的意义。

参加第二批学习实践活动的单位是我区经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础，在我们党的组织结构、国家政权结构和工作全局中处于承上启下的重要地位，在全区经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设中承担着重要职责。扎实开展第二批学习实践活动，对我区贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动社会文明进步，全面迎接大桥时代具有十分重要的意义。

2009年是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。如何应对前所未有的困难，抓住前所未有的机遇，变压力为动力、变危机为转机，实现定海在逆势中奋进、在逆境中崛起，关键就是要坚持用科学发展观来指导工作和实践。参加第二批学习实践活动的党组织和广大党员干部，要清醒认识国际国内形势的深刻变化，深刻认识在当前形势下开展学习实践活动的重要性和紧迫性，进一步统一思想，以学习实践活动的深入开展，推动定海的科学发展。

二、准确理解和把握学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

中央明确，开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、推进科学发展”的目标，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。

总书记在中纪委十七届三次全会上的讲话中强调，要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重要内容纳入学习实践活动。省委提出紧扣“加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，再创浙江科学发展新优势”的总载体，努力实现“提高思想认识、凝聚转型共识，解决突出问题、增强发展活力，创新体制机制、再创特色优势，推进科学发展、继续走在前列”的目标；市委提出以“海洋经济引领转型升级、大桥时代加快千岛崛起”为总载体，以“增长为先、转型为本、创新为魂、民生为重、稳定为基”为主线。区委提出以“勇当海洋经济转型升级排头兵，建设大桥时代富裕和谐新定海”为总载体，以“优化提升、强化保障、统筹发展、确保稳定”为主线，切实把党的政治优势和组织优势转化为加快海洋经济发展、推进经济转型升级、全面迎接大桥时代，促进我区经济社会又好又快发展的强大力量和重要保证。全面贯彻中央、省委和市委要求，在具体工作中，要着重把握好以下几个方面：

1、突出思想性，把树立和落实科学发展观作为灵魂贯穿始终。坚持以科学发展观武装头脑，深化理论学习，努力做到真学、真信、真懂、真用。坚持以科学发展观指导解放思想，更新发展观念，转变发展思路，使党员干部的思想与行动更加符合科学发展观的要求。进一步加强党性修养，弘扬优良作风，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、突出实践性，把解决突出问题作为重点贯穿始终。将积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把保增长、抓转型、求创新、重民生、促稳定的各项工作真正落到实处。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合实际，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一结合起来，坚持边学边改、边查边解决问题，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题。

3、突出建设性，把建立健全科学发展体制机制作为核心贯穿始终。加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。

4、突出开放性，把走群众路线作为根本途径贯穿始终。要充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，多为群众办实事好事，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程，努力把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。各单位要邀请一部分党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加学习实践活动的征求意见、民主评议和活动满意度测评等。

5、突出示范性，把领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。领导干部要带头抓好自身的学习实践活动，带头深入学习、调查研究、解放思想，搞好分析检查和整改落实，不断提高领导科学发展、建设和谐社会的能力。要认真履行双重职责，带领本单位和基层组织开展好学习实践活动。要带领广大群众自觉实践科学发展观，把广大群众的发展积极性和创新性引导到科学发展上来。

6、突出针对性，把不同目标作为分类要求贯穿始终。要注意把握各类党员的特点，有针对性地提出学习实践活动的不同目标。对党员领导干部，要围绕“三型四敢”领导班子和领导干部的争创活动，力争做到带头正学风，思想理念有新转变；带头促发展，招商选资有新进展；带头破难题，改善民生有新成效；带头强素质，自身能力有新提高；带头转作风，精神状态有新面貌。对机关事业单位普通党员，要围绕创建“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型”机关，力争做到增强学习意识，创实践活动的最浓氛围；增强有为意识，创促进发展的最佳状态；增强服务意识，创科学发展的最优环境；增强素质意识，创推动发展的最良作风；增强争先意识，创本职岗位的最好成绩。其它层面的党员，可结合实际提出具体要求。

三、第二批学习实践活动的重点对象和范围

第二批学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

按照党组织的领导关系，参加第二批学习实践活动的单位主要是：区党政机关；区人大、政协机关；区人民法院、人民检察院和人民团体机关；区直属企事业单位；区机关管理的部分企事业单位；党组织关系在定海的市属垂直管理机关。

按照市委的部署，金塘管委会、金塘镇参加市委组织的第二批学习实践活动。干镇作为第三批学习实践活动的试点单位，与第二批学习实践活动同步开展。

四、认真做好第二批学习实践活动的各项工作

各单位要认真细致地开展调查摸底、广泛进行宣传发动，结合本单位实际，制定活动方案，设计实践载体，确保学习实践活动取得明显成效。

第一阶段：学习调研。重点要抓好三个环节：

1、开展学习培训。组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央、省委、市委当前经济形势的一系列决策部署。县处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各单位要按照“五型机关”创建活动的要求，精心制订学习计划，合理安排学习时间，认真开好学习动员会，扎实开展集中学习。为确保学习实效，建立“两本一册”制度，即《党员领导干部学习笔记本》、《党组织集体学习活动笔记本》、《党员学习活动点名册》。党员领导干部要重点开展“四个一”活动：即读好一套学习资料、带头作一次报告、组织一次集中培训、开展一次学习测试。区四套班子党员领导干部要带头到各自联系点和分管的部门，进行动员宣讲。党委（党组、党工委）理论学习中心组开展集中学习不少于3次。要创新学习方式，根据党员人数、行业特点、地域分布等实际情况，打破部门界限，采取“集中学、专题学、组团学、互助学、交流学”等方式，推广典型经验，加强学习交流，增强教育效果。

2、开展深入调研。要与省委开展的“双服务”专项行动和市里开展的“问计于民大行动”相联动，深化“网格化管理、组团式服务”和“千名干部大下访”活动，重点开展“千名党员干部进百企访万户”大行动，通过走访一批重点困难户、种养大户、党员中心户，问需于民；召开民主恳谈会，听取“两代表一委员”、基层党员干部、群众骨干等各个层面意见，求智于民。走进一片联系网格，面对面和群众接触，帮助解决民生问题，取信于民。同时，要深入企业，深入生产一线，了解企业发展状况，帮助企业共克时艰、转型升级。在活动中，每个党员干部都要虚心听取意见，疏导群众情绪，化解社会矛盾，收集到的意见和问题要及时报学习实践活动办公室，经归纳梳理，分层分类反馈相关部门，进行解决和整改。期间，区四套班子领导和部门都要确定一个科学发展重点调研课题，进行蹲点调研，走进矛盾，破解难题，为下一步创新和完善体制机制打好基础。

3、开展解放思想讨论。在总结去年“解放思想、创业创新”大讨论成功经验的基础上，开展新一轮的解放思想大讨论。围绕“勇当海洋经济转型升级排头兵，建设大桥时代富裕和谐新定海”总载体和“优化提升、强化保障、统筹发展、确保稳定”工作主线，以“解放思想聚共识、科学发展凝人心”专项行动为载体，依托党建网站和新闻中心四大媒体，以“迎接大桥时代，我们准备好了吗”、“如何勇当发展海洋经济的排头兵”等为主要内容，开设领导干部论坛，开辟“解放思想大家谈”专栏，开展“科学发展在身边、我为崛起献良策”征集活动，同时邀请省内外专家集中辅导、分类指导，开展区委常委与基层党员群众电视对话交流，以思想的大解放、创业的大行动、创新的大举措，全面对接大桥时代，推进经济转型升级，推动定海新一轮大发展。

第二阶段：分析检查。重点要抓好三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。在会前，各级党组织要采用召开座谈会、问卷调查、个别访谈、民主恳谈、设立意见箱、网上征集和热线电话等形式，广泛征求群众意见，切实找准影响和制约本地区本单位本部门科学发展的突出问题，影响社会和谐的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。在广泛征求意见的基础上，各单位领导班子要对照问题，召开以检查科学发展观贯彻落实情况为主题的专题民主生活会。领导班子成员都要撰写参加专题民主生活会发言材料，参加双重组织生活；所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题开展批评与自我批评。按照省委开展“网上互动交流和民主恳谈”专项行动的要求，区委常委围绕党委政府重点关注、广大网民和群众普遍关心的热点难点问题，开展网上互动交流。

2、形成领导班子分析检查报告。在召开民主生活会的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，客观分析党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，进一步理清思路，提出对策措施，以适当方式在一定范围内公布。

3、组织群众评议。按照市委“万名群众大评议”活动的要求，组织党代表、人大代表、政协委员、服务对象以及基层群众等各个层面的代表对领导班子分析检查报告进行评议。根据评议情况，修改完善分析检查报告。分析检查报告评议结果以适当方式在一定范围内公开。在分析检查阶段，要做到“五查五看”，即：查观念思维，看思想观念是否更新、思维方式是否科学；查工作思路，看发展方向是否明确、工作重点是否突出；查落实措施，看目标责任是否落实、工作推动是否有力；查推行机制，看制度体系是否完善、长效机制是否形成；查工作成效，看重点任务是否落实、广大群众是否满意。

第三阶段：整改落实。重点要抓好三个环节：

1、制定整改落实方案。各单位领导班子要根据征求意见、民主评议、分析检查中反映和查找出来的问题，认真制定整改方案，做到整改重点、整改责任、整改时限、整改要求、整改进度“五公开”，自觉接受群众监督，并组织党员干部群众对整改方案开展建言献策，提出合理化建议。整改方案制定后，要组织开展“一把手谈整改”活动，安排若干个经济综合部门、民生服务部门、与大桥贯通关联度大的区属单位“一把手”在报纸、电视等新闻媒体谈本单位的整改措施，切实加强监督，提高整改效果。

2、集中解决突出问题。在坚持边学边整边改的基础上，通过分析梳理归类，组织开展“集中攻坚大行动”。建立挂牌问责制、结果反馈制、督查通报制，重点整改一批既事关重大、又经过努力近期可以解决，既惠及面广、又是群众反映强烈的“四类问题”，即影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生大计的实事，切实把学习实践活动成果体现到促进经济社会发展的实践中。

3、完善体制机制。学习实践活动一开始，各级领导机关要围绕全区的重点工作和重点项目，着重开展“体制机制批次互建”专项行动，按照批次互动、相互衔接的要求，提前确定若干实践载体，深入开展调查和研究，制定和完善促进科学发展的政策机制、工作推进机制、组织保障机制。在整改落实阶段，要形成体制机制建设的新高潮，通过实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制，推动建章立制工作的落实。同时，基层党组织也要完善保障和促进科学发展的规章制度。

在学习实践活动中，要建立健全阶段性的评价标准，注重“三个说了算”。在学习调研阶段“测试说了算”，即对党员干部进行学习成果测试；在分析检查阶段“评议说了算”，即对党政领导班子分析检查报告进行评议；在整改落实阶段“测评说了算”，即组织群众进行满意度测评。

学习实践活动基本结束后，要认真做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，对各单位开展学习实践活动情况进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把党员干部科学发展意识有没有新提高、实际工作落实有没有新成效、体制机制创新有没有新进展、人民群众是否满意，作为评价学习实践活动成效的重要标准，并根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、以十大实践载体推进全区经济社会又好又快发展

为确保学习实践活动取得明显成效，按照我区学习实践活动的总载体和工作主线，紧密结合实际，全面推动科学发展十大实践载体的实施。

1、六大举措迎接大桥时代。紧紧抓住连岛大桥通车重大契机，切实做好宣传报道、发展规划、交通和场站建设、沿线景观建设、旅游和招商引资、综治维稳等六项工作，促进“陆、岛、港、桥”以及海洋产业联动发展。

2、和谐惠民四大行动。大力实施农渔民增收行动计划、社会保障扩面行动计划、美化家园行动计划和基层文化发展行动计划，千方百计增加民生投入，改善民生基础，保障群众安居乐业。

3、多项政策推进海洋经济转型升级。制定促进工业经济转型升级若干政策，鼓励企业技术升级、管理创新，引导企业实施品牌战略，支持行业整合转型发展，强化金融支持力度，优化企业发展环境，推进工业产业结构调整和发展方式转变。

4、打造现代服务业十大精品项目。加强规划引导和行政推动，加快发展生产性服务业，优化发展生活性服务业，编制定海区服务业发展规划，着力推进双桥汽车城、盐仓外螺头物流基地、钢材和油品销售中心、西码头物流中心、创意园项目、大桥风光游、海岛“第一村”、海洋文化一条街、定海港夜景景观带建设二期、旧城改造等十大精品项目建设，加快海岛现代服务业发展。

5、实施五项计划发展海岛特色农渔业。加快推进农业产业化步伐，做好土地流转工作；加强海岛现代化农业示范园区建设，培育形成精品蔬菜、林果苗木、特色畜禽、海水精养四大特色产业基地；整合农渔产品品牌资源，打响海岛无公害农渔产品特色品牌；加大培育和推广优良品种力度，实施种子种苗工程；加大农业产业结构调整力度，调整“水改旱”种植面积，大力发展高效生态农渔业。

6、构建社企和谐共赢机制。着力破解工程项目落户带来的房屋拆迁、土地征用、环境影响、外来人口等问题，保护群众合法利益，引导群众参与建设，促进百姓安居乐业、企业健康发展，实现企业项目与社区百姓的互促共赢。

7、深化重大事项风险评估机制。进一步健全经常性排查调处矛盾纠纷制度，通过对重大事项的先期预测、先期研判、先期介入，对事项实施存在的风险进行管理,防范、降低、消除危害社会稳定的风险，促进社会和谐稳定。

8、提升制度执行力专项行动。通过制度的“立、改、废”，对现有的各项管理制度进行清理、规范和完善。加强对制度贯彻执行情况的监督检查,严肃查处违反制度的行为,促进制度的严格执行。

9、科级领导干部感恩规矩责任教育。通过学习交流、查摆问题、整改提高，教育引导全区科级领导干部“常怀感恩之心、常念为官之律、常思从政之责”，激发广大干部特别是党员领导干部增强责任意识，转变工作作风，提高综合素质，推动工作创新，努力打造一支政治坚定、道德高尚、廉洁奉公、爱岗敬业、勇于开拓的高素质科级领导干部队伍。

10、解放思想聚共识、科学发展凝人心专项行动。以座谈会、论坛、社区文化宣传等多种形式，开展“迎接大桥时代、实践科学发展”、“坚定信心、克难奋进”等主题宣传活动，引导全区上下加深对科学发展观理论和实践意义的认识，以更饱满的热情投入到定海经济社会建设中去。

以上科学发展十大实践载体涵盖了发展方式的转变、体制机制的创新、社会政治的稳定、民生民计的改善等各个方面。扎实推进科学发展十大实践载体的实施，对我区实现经济转型升级，促进社会和谐稳定，加快建设富裕和谐新定海，具有重要的现实意义。

六、切实加强对第二批学习实践活动的领导和指导

各级党组织要切实把学习实践活动摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，做到领导到位、措施到位、工作到位，确保学习实践活动取得成效。

1、严格落实责任。要成立相应的领导机构，建立工作机制，认真制订实施方案，精心设计实践载体，在此基础上做好动员部署，确保学习实践活动扎实有效开展。要认真落实领导责任制，建立主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人的责任体系，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。党员领导干部要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。各级党组织要充分发挥作用，采取灵活多样的方式组织开展活动，确保全员参加、全程参与。学习实践活动试点单位干镇，要结合自身特点，精心设计总载体和总目标，积极探索创新，为第三批开展学习实践活动的单位起好示范和导向作用。

2、善于改革创新。各单位要把改革创新精神贯穿于学习实践活动始终，围绕“勇当海洋经济转型升级排头兵，建设大桥时代富裕和谐新定海”总载体和“优化提升、强化保障、统筹发展、确保稳定”工作主线，结合区委科学发展十大实践载体，立足自身实际，科学确定活动主题，精心设计活动载体。在完成规定动作的基础上搞好工作创新，在活动内容和方式上体现特色，努力形成紧扣主题、各具特色、整体推进的工作局面。

3、加强分类指导。区四套班子领导要做好表率，建立联系点制度，加强对联系点单位学习实践活动的领导和指导，努力把联系点办成示范点。区委学习实践活动指导检查组要切实增强责任意识，认真履行职责，对学习实践活动进行全程督促检查和指导，实事求是地评价反馈，防止活动重形式、走过场。要加强对深入学习、建章立制、群众评议等重点环节的督导检查，及时发现问题、解决问题。要坚持从实际出发，针对不同单位的特点和不同岗位、不同层面党员干部的情况，进行分类指导，做到贴近党员、贴近实际、贴近工作。要认真组织好离退休干部（职工）党员和流动党员参加学习实践活动。区委教育工委、区委卫生工委要切实加强所属党组织学习实践活动的指导。考虑教学实际情况，学校学习实践活动主要工作，原则上在今年暑假和明年寒假前完成。

4、营造舆论氛围。要充分发挥报纸、广播、电视等新闻媒体的作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传深入开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，及时报道学习实践活动的开展情况和工作成效。要坚持正确的舆论导向，着力提高宣传报道的吸引力、感染力和影响力，引领和推动学习实践活动健康有序开展。要坚持典型引路，认真做好不同层次、不同类别先进典型的宣传工作。

5、统筹兼顾做好各项工作。坚持“两手抓、两促进”，既要认真扎实地搞好学习实践活动，又要全力抓好各项工作，把学习实践活动与应对金融危机、与推动转型升级、与迎接大桥时代、与各项具体工作结合起来，切实做到以学习实践活动推动工作落实，用各项工作的实际成果检验学习实践活动的成效。

各单位要根据本实施意见的精神，制定学习实践活动的实施方案，报区委学习实践活动领导小组办公室备案。