旅游局科学发展观学习实践意见

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根据市委学习实践活动领导小组《关于开展全市首批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（滨学组发〔2009〕1号)和市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(滨发〔2009〕5号，以下简称《实施意见》，现就开展全局深入学习实践科学发展观活动以下简称“学习实践活动”，制定如下实施意见。

一、提高思想认识，切实增强提高学习实践活动的责任感和使命感

按照中央、省委和市委的部署，全局学习实践活动于今年3月至8月开展，参加范围为局机关全体工作人员。活动的主题是“科学发展、追赶超越”，实践载体是修编《全市旅游业发展总体规划》、编制全市旅游发展战略、制定《全市旅游产品市场营销专项规划》、贯彻“五一”正式实施的《旅行社条例》、《地接旅游奖励办法》和开展“基础设施建设年”、“生态旅游年”、“旅游营销年”活动。

从活动的主体看，搞好学习实践活动非常重要。局机关在全市旅游业发展中处于核心地位，在贯彻执行党的路线方针政策，推动全是旅游经济又好又快发展方面起着承上启下的重要作用，必须用科学发展观武装思想、指导实践。

从发展的现状看，搞好首批学习实践活动非常必要。我市旅游产业发展起步晚、底子薄、总量小，旅游行政、事业管理队伍组建形成晚、发展经验少、专业水平差，对资源、市场和专业的研究把握能力远远不够，全市旅游产业发展方式比较粗放，一些关系旅游产业发展的主体性、核心性、关键性问题还没有得到很好解决，在思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还有一定差距，深入开展学习实践活动，着力解决我市旅游产业发展中存在的问题，具有极其重要的现实意义和长远意义。

从当前面临的形势看，搞好学习实践活动非常紧要。全球性金融危机不断蔓延，对实体经济冲击日趋明显，国际经济形势复杂多变，给我市旅游业发展造成了很大的压力，扎实开展学习实践活动，以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机带来的风险和挑战，保持我市旅游经济平稳较快发展，意义重要而紧迫。

大家必须充分认识市局机关在推动科学发展全局中的重要作用，深刻认识深入学习实践科学发展观在当前形势下的重要性、必要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神，求真务实的作风，深入扎实地开展学习实践活动，确保实现全体同志受教育、科学发展上水平、发展战略更科学的目标。

二、把握关键环节，扎实推进学习实践活动深入开展

开展学习实践活动，要全面把握《实施意见》确定的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤，活动前要进行专题调研，找准存在的问题，确定具体目标，研究制定实施方案，在做好各项准备工作的基础上，组织开好动员大会，党组主要负责同志作动员，进行思想发动和部署。学习实践活动分三各阶段进行。

（一）学习调研阶段（2009年3月至4月)。主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。

抓好学习培训。一是突出学习重点。要制定和落实学习培训计划，组织全体人员认真学习《邓小平论科学发展》和《科举发展观重要论述摘编》，科以上领导干部还要认真学《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。二是丰富学习形式。发挥利用好“周末大讲堂”和*旅游网，开设党政干部论坛、企业家访谈、专家讲坛、群众网谈、领导干部座谈等学习载体，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等多种形式搞好学习。同时，鼓励科室所立足实际，创新载体，增强学习培训效果。三是健全举习制度。要建立学习考勤、补课等制度，确保局机关理论学习中心组学习不少于3次；全体人员集中学习时间不少于30学时。建立学习内容测试和学习效果考核制度，保证学习质量。要求每个同志都必须记学习笔记、撰写心得体会。各党组成员既要以普通党员身份主动参加机关党支部组织的集中学习，又要积极参加党组中心组的专题学习，做学习的表率。

深入进行调研。以“请进专家”、“科室座谈”、“基层走访”等为主要形式，开展“追赶超越、寻策问计”调研活动。把积极应对国际际金融危机、保持旅游经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，着眼解决突出问题和建立长效机制，精心设计调研课题，采取多种形式，深入调查研究。各科室所要围绕各自所主管的业务深入开展调研，通过召开座谈会、发放征求意见表等多种渠道，广泛征求意见建议。领导班子成员要带队深入调研，主持撰写调研报告，积极组织、带头参加调研成果交流。对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，立即采取措施加以解决，做到在活动一开始就见到成效。

围绕科学发展进行解放思想讨论。突出服务科学发展和自身科学发展，引导大家特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在要科学发展、能科学发展、会科学发展上形成一致共识和自觉行动。重点围绕“三个破除、三个树立”进一步更新观念、提高认识：破除骄傲自满、固步自封的思想，树立谦虚谨慎、勇往直前的理念；破除畏难发愁、消极无为的思想，树立开拓创新、积极作为的理念；破除怕说短处、顾及面子的思想，树立勇于揭短、敢于超越的理念，不断强化忧患意识、机遇意识、创新意识、竞争意识、率先意识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

（二）分析检查阶段(2009年5月至6月）。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告等工作。

召开领导班子专题民主生活会。要围绕，“科学发展、追赶超越”，确定会议主题。会前要采取向上级和专家问计求智、班子成员之间相互谈心、向基层群众征询等形式，广泛征求意见建议，认真撰写发言材料，充分做好思想准备。领导班子成员要结合分工，深入查找个人和班子存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。重点做到“四必谈”，即贯彻落实科学发展观方面存在的问题必谈，面对国际金融危机的不利影响存在的思想认识问题必谈，党性党风党纪方面存在的问题必谈，大局观念和工作落实方面存在的问题必谈。专题民主生活会将适当扩大列席人员范围，邀请市学习实践活动指导检查组派人列席指导。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。党员领导干部在开好专题民主生活会的同时，认真落实双重组织生活会制度，积极参加专题组织生活会。党员要开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论的成果和专题民主生活会形成的共识，充分反映本局贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理存在的突出问题，实事求是地分析形成存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确工作思路和努力方向。重点开展“八对照、八检查”：对照科学发展观的要求，检查推动追赶超越是否自觉坚定；对照以往的发展实践，检查自身的成败得失；对照上级决策部署的落实情况，检查是否积极作为；对照承担的职责任务，检查领导班子是否坚强有力；对照赶超对象，检查存在的差距和不足；对照同一层次的先进典型，检查是否真抓实干；对照优化环境、加快发展的要求，检查是否有令不行、有禁不止；对照人民群众的愿望要求，检查服务基层是否及时到位。分析检查报告要突出分析检查问题、理清科学发展思路、明确改进措施三个重点，避免写成工作报告。党组主要负责同志将全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

组织群众评议分析检查报告。领导班子分析检查报告形成后，将组织机关全体同志，邀请一定的市人大、市政协和企业、基层、导游员、服务员、讲解员、游客代表，特别是熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，落实好“四评五议两公开”；人大政协评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果将在全局、全系统公开。评议将采取书面评议或召开座谈会等形式进行。正确的意见建议将体现到修改后的分析检查报告中，使评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。

(三)整改落实阶段（2009年7月至8月)。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，落实“四明确一公开”；明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。集中解决突出问题。深入开展“科学发展见成效”活动，抓住影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改。各科室所要着力解决好发展理念、改进重点、干部作风、自身建设等方面的突出问题，多为基层、企业和服务对象办些看得见、摸得着、促进科学发展的实事，局机关重点解决体制机制方面的突出问题。要重点建立“三本台帐”：当前具备条件能够及时解决的问题台账，通过努力创造条件能够解决的问题台账，暂时不具备条件需要建立长效机制解决的问题台账；落实“三项措施”，对需要解决的问题进行督办，对问题解决的情况进行通报，对解决问题的结果组织群众评议。对涉及多科室所和基层的问题，要加强协调、整合资源，探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。要及时做好反馈，做到事事有着落、件件有回音，切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

完善体制机制。紧扣“科学发展、追赶超越”的主题，研究建立符合科学发展观要求的办事规范、工作流程、和岗位目标责任管理体系，重点建立以分工落实、目标管理、激励奖惩、工作问责为主体的工作体系，和分岗位类型制定考核评价办法，形成健全完善的长效机制。引导大家牢固树立科学发展、规划先行的理念，积极探索多元化的科学发展模式，研究出台推动科学发展的一系列办法措施，从促进科学发展的需要出发，认真清理现有的规章制度，做好废、改、立工作。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并组织开展群众满意度测评。重点测评对学习实践话动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，力求测评工作简便易行、测评结果客观真实。要根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

三、加强组织领导，确保学习实践活动取得实效

（一）落实领导责任。党组全面负责局机关的学习实践活动，主要负责同志认真履行第一责任人的职责。各党组成员要发挥模范带头作用，积极参加领导班子和机关党支部的活动。局机关成立学习实践活动领导小组，办公室设在原督查室，在党组和市学习实践活动领导小组指导下开展工作。

（二）坚持分类指导。要把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，各科室所要根据各自的工作特点，提出有针对性的具体要求，对学习实践活动的具体方式方法因地制宜作出安排。要突出科以上领导领导干部这个重点，确保全体人员参与。

（三）创新活动载体。学习实践活动期间，我局将采取请全国顶尖专家走进*，帮助我们修编全市旅游发展总体规划、编制全市旅游发展战略、制定全市旅游市场营销总体规划等措施，从专业高度力促我局学习是实践活动出成果、上水平、上档次，各科室所要以“追赶超越”为目标，与贯彻落实中央和省市委的决策部署相结合，与开展“发展环境优化年”、“基础设施建设年”活动相结合，要把学习实践活动作为保持经济平稳较快发展的重要机遇和强大动力，紧扣“发展环境优化年”和“旅游营销年”主题，围绕贯彻《旅行社条例》、《地接旅游奖励办法》，组织开展好“优化发展环境、服务追赶超越，引导企业和基层大力发展地接旅游”等主题实践活动，切实抓紧抓好各项规划成果和科研成果的落实。

本实施方案和领导小组组建情况要报市委学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况要及时向市委学习实践活动领导小组报告。