渔业局科学发展观学习实践意见

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为深入贯彻落实党的*和*届三中全会精神，不断增强学习实践科学发展观的自觉性、坚定性，进一步强化科学发展理念，提高科学发展能力，创新科学发展体制，创造科学发展业绩，实现我市海洋与渔业平稳较快发展，按照市委统一部署，局党委决定，在全局开展深入学习实践科学发展观活动。现提出如下实施意见。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

科学发展观，是以同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，适应新的发展要求提出的科学论断。是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。在当前国际金融危机影响仍在蔓延，海洋与渔业平稳较快发展面临重大压力与挑战的形势下，开展深入学习实践科学发展观活动，尤为紧迫和重要。

近年来，我市海洋与渔业工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市中心工作，认真贯彻落实科学发展观，积极服务北海新区建设，大力发展现代渔业，海洋综合管理水平进一步提高，渔业产业结构进一步优化，技术支撑保障进一步完善，行政执法能力进一步增强，行业经济效益进一步凸显，渔民群众收入持续增长，各项工作都有了较大进展，有些在全省、乃至全国创造了新鲜经验。但是，也应该清醒地看到，在以往的工作中，我们也存在一些差距和不足；在继续前进的道路上，我们面临的困难更多、任务更重；少数党员干部的思想观念、能力素质还不完全适应和符合科学发展观的要求。面对复杂的局面和紧迫的形势，我们必须更加自觉地增强忧患意识和责任意识，更加深刻地认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，把开展学习实践活动作为推动我市海洋与渔业科学发展的一次大好契机，积极投入到学习实践活动中来，把党的政治优势和组织优势转化成加快发展海洋与渔业经济的强大动力。

二、正确确立开展学习实践活动的指导思想

这次学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的*和*届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全局党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，把全体党员干部职工的发展积极性进一步引导到科学发展上来，为推动我市海洋与渔业平稳较快发展奠定坚实的基础。

三、准确把握开展学习实践活动的基本原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要坚持按照市委的要求，把“深化学习、提高认识，解放思想、改革创新，解决问题、完善制度，依靠群众、发扬民主，领导带头、典型示范”贯穿始终。着重把握以下主要原则：

(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观的要求。

(二)突出行业特色。紧紧围绕“科学发展、追赶赶超”主题，紧密联系海洋与渔业工作实际，以“优化发展环境，转变增长方式，丰富服务内涵，加快行业发展”为实践载体，增强活动的针对性、时代性和实效性，着力解决工作实践中遇到的突出问题。

(三)贯彻群众路线。充分相信群众、依靠群众，充分发扬民主、吸收群众全程参与。认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的热点、难点问题，把群众满意与否作为评价活动成效的重要依据，引领广大群众投身到科学发展的伟大实践之中去。

(四)正面教育为主。组织广大党员干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要坚持全面客观、实事求是，又不搞人人过关，保护好党员干部的发展积极性。

四、用心明确开展学习实践活动的目标要求

学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下四个方面的目标要求：

（一）在思想认识上有新进步。进一步教育和引导广大党员干部加深对科学发展观的理解，特别是在应对国际金融危机中加深对科学发展观精神实质和现实指导意义的理解，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对当前形势的判断和省委、市委的决策部署上来，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）在解决突出问题上有新进展。立足实际，深挖细查，有效解决一批影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，使海洋与渔业科学发展的思路更加明晰，科学发展的规划进一步完善；领导班子思想政治建设更加增强，全体党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率蔚然成风。

（三）在创新体制机制上有新突破。结合本局实际，勇于改革，大胆创新，坚决纠正不符合科学发展观的做法，积极探索促进科学发展观的措施办法，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的管理机制。

（四）在促进科学发展上有新成效。充分发挥各党支部的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，坚持理论联系实际的优良学风，把推动海洋与渔业事业科学发展作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、推进科学发展的强大动力和增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。

局领导班子和全体党员干部要明确并把握上述目标要求，紧紧围绕市委提出的“科学发展、追赶赶超”这一主题，联系行业实际，体现行业特色，推动行业发展。要突出解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性，形成一批重要思想成果；要突出边学边改，集中解决影响和制约科学发展的突出问题，形成一批重要实践成果；要突出改革创新，着力创建有利于科学发展的体制机制，形成一批重要制度成果；要突出转变作风，加强领导班子和干部队伍建设，形成一批重要组织建设成果。

五、认真分析查摆解决存在的重点问题

解决突出问题，既是开展学习实践活动的重要目的，也是衡量和检验活动成效的重要标准。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚持联系实际，突出重点，讲求实效，把查找和解决问题贯穿始终。

一是坚持发展第一要义，着力解决思想观念不适应、不符合的问题。重点解决小成即满、固步自封、畏难发愁、揽功诿过，发展思路不清、赶超责任不强的问题。

二是坚持以人为本核心，着力解决群众呼声最高的问题。要不断优化渔业产业结构，进一步提高渔业信息化水平，大力实施“科技入户”工程，帮助渔民增收；要积极引导广大渔民广泛利用开发渔业多种功能，拓展渔业生产的广度和深度，促进渔民增收；要大力发展专业合作社，提高渔民的组织化程度，增强其抵御市场风险的能力；要不折不扣地落实各项强渔惠渔支渔政策措施，加大对渔民群众的帮扶力度，让广大渔民群众分享科学发展带来的成果；要进一步加强政务公开工作，增强机关工作的透明度，广开门路，博采众议，打造“阳光机关”。

三是坚持全面协调可持续基本要求，着力解决行业发展不科学的问题。依法加强海洋综合管理，强化海洋监察执法，保护海洋生态环境，努力保障海洋经济可持续发展；切实转变渔业经济增长方式，优化渔业产业结构，保护渔民合法权益，大力发展现代循环渔业，推动海洋与渔业朝着环境友好型、资源节约型、经济安全型方向健康发展。

四是坚持统筹兼顾根本方法，着力解决“一盘棋”意识不强的问题。正确处理国家、集体和个人利益关系，有令即行、令行禁止，确保政令畅通；正确树立陆海一体化发展的理念，服从大局、服务中心，统筹海洋与渔业全面发展。

五是坚持改革创新，着力解决体制机制不完善的问题。重点解决改革攻坚决心不大、制度创新力度不够、科学发展活力不足等问题。

六是坚持党的建设根本保证，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题。进一步加强党性修养，端正党风，实事求是，务实清廉，踏实工作。努力解决部分党员党性不强、作风不良，宗旨观念和大局意识淡薄；个别人员作风漂浮、形式主义，责任缺失、服务缺位等问题。

六、合理安排开展学习实践活动的阶段步骤

按照全市统一安排，我局学习实践活动将于3月展开，8月基本结束。经局党委研究决定，3月9日召开全局党员干部职工大会，对开展学习实践活动进行全面动员部署。时间紧，任务重，必须抓紧做好各项准备工作，紧扣全市“科学发展、追赶超越”活动主题和本局“优化发展环境，转变增长方式，充实服务内涵，加快行业发展”的实践载体迅速制定出切实可行的实施方案，确保活动健康开展，收到实效。

学习实践活动共分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。重在深化认识，提升境界，形成科学发展共识。要认真抓好党员领导干部的集中学习培训，并组织全体党员参加学习，党委(党组)理论学习中心组要带头开展好学习。结合学习党的*报告，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告。要充分运用现代教育手段，采取多种形式抓好党员的学习，保证学习时间和效果。领导班子和党员领导干部要深入基层和群众进行调查研究，开展实际案例分析；要紧密联系当前形势、联系海洋与渔业工作实际和党员干部思想实际，开展好解放思想大讨论，着力转变观念、提高认识，使领导班子和党员干部坚定应对当前金融危机的信心，在事关海洋与渔业科学发展的重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查。重在找准问题，弄清根源，理清科学发展思路。局党委要在广泛征求意见的基础上，找准存在的不足和问题，特别要深入查找在应对金融危机、保持平稳较快发展方面存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。局党委要及时召开科学发展观贯彻落实情况专题民主生活会，各党委成员要对照自身存在的不足和问题撰写发言材料。全局所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。

第三阶段：整改落实。重在解决问题，办好实事，形成保障和促进科学发展的体制机制。要针对通过第一、第二阶段反映出来的问题，制定可操作性强的整改落实方案。要突出重点，强化措施，落实责任，明确时限，集中解决一批突出问题，千方百计为群众做好事办实事解难事，让群众直接感受到学习实践活动的效果。要在深入调研、分析检查的基础上，针对落实当前中央、省、市一系列重大决策部署，及时建立和完善保障和促进科学发展的体制机制。

学习实践活动结束时，要认真做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报，并进行满意度测评。要把贯彻上级党委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容，测评结果要在一定范围内公布。同时，根据测评情况，对应解决而尚未解决的问题，进一步完善整改措施，切实加以解决。

七、切实加强对开展活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。必须高度重视、精心组织、加强领导、统筹安排，狠抓落实，以高度的政治责任感，良好的精神状态，推动学习实践活动扎实有效开展。

(一)落实领导责任。按照上级要求，学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。局党委要对开展学习实践活动全面负责，局党委书记要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点，深入调研，听取各方面的意见建议，促进学习实践活动深入开展。成立局深入学习实践科学发展观活动领导小组，局党委书记任组长，各党委委员、局属各单位、各科室负责同志为成员；领导小组下设办公室，抽调精干人员分组负责具体工作。要注意发挥各党支部的作用，特别要注意组织好离退休老党员和流动党员的学习实践活动，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参与。形成一把手负总责、党委成员分头抓，一级抓一级、层层抓落实，人人讲学习、个个重实践的工作格局。

(二)鼓励探索创新。在坚持学习实践活动的基本要求的前提下，坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，大胆探索，鼓励创造，精心设计和组织具有行业特色的自选动作，不断丰富活动内容，灵活活动形式，创新活动载体，创造新鲜经验，努力使学习实践活动有声有色，富有成效。

(三)加大宣传力度。要落实人员，制定详细的工作方案，充分运用网络、媒体、标语、宣传栏等多种形式，切实加大对开展学习实践活动的宣传力度。要深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，大力表彰活动中涌现出的先进典型，全面展示机关学习实践活动带来的新思路、新举措、新成果，形成学习实践科学发展的良好氛围，激发推动科学发展的热情和干劲。

(四)坚持统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接，前后呼应；要正确处理好完成正常工作与开展学习实践活动的关系，把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力、提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，抓学习实践、促科学发展，努力做到两手抓、两不误、两促进。