卫生系统科学发展观学习实践意见

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根据市委《全市深入学习实践科学发展观活动实施意见》（句委发〔2009〕50号）文件精神和市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署和要求，卫生局党委为第二批实习实践活动单位，现就卫生局党委开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施意见。

一、充分认识学习实践活动的重要性和紧迫性

党的*以来，以同志为总书记的党央提出了以人为本、全面可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是全面实现卫生事业“跨越赶超”的迫切需要，是提高党组织和党员干部领导科学发展能力、加强党的执政能力建设和保持党的先进性的必然要求。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市各项卫生工作坚持以科学发展观为统揽，大力推进卫生改革与发展，基本建立了覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系、医疗保障体系和卫生监督执法体系，开创了我市卫生事业的新局面，较好地满足了全市人民群众的医疗保健需求，但是我们还要清醒地看到，全市卫生事业发展的质量和水平还不高，还不能满足人民群众日益增长的医疗保健需求。当前，国家深化医药卫生体制改革将全面启动，给卫生事业带来了一次难得的发展机遇。面对新的形势和任务，如何进一步围绕经济社会发展和群众健康安全这个大局，实现卫生事业科学发展、和谐发展的目标，需要我们以更加清醒的头脑把握国家卫生改革与发展的政策措施，更加充分地认识我市卫生事业发展所面临的现状，特别是我们实际工作中还存在着许多影响和制约科学发展的突出问题。从客观条件来看，面临着技术水平不高和人才匮乏两大“瓶颈”制约；从思想认识来看，个别党员干部特别是党员领导干部理想信念不坚定，党员意识和服务意识淡薄，观念不求创新，思想不求进取；从推动工作来看，有的工作作风不实，对关心群众疾苦、解决实际问题，对推动科学发展、创新工作局面，对转变行业作风、优化发展环境等方面都存在一些不符合、不适应推进卫生事业科学发展的突出问题，都需要通过开展学习实践活动，切实加以解决。各基层党组织和党员干部一定要以高度的政治责任感和紧迫感，紧紧抓住开展学习实践活动这一有利时机，创新发展理念，提高服务能力，破解工作难题，努力推动全市卫生事业又好又快发展。

二、指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想：全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，以实施全市开展的软环境建设“主动服务年”活动，和局党委开展的“创建群众满意窗口”主题活动为实践载体，进一步解放思想、与时俱进、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；着力解决影响和制约卫生事业发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力构建有利于科学发展的医药卫生体制机制，进一步提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的先锋模范，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全体干部职工的发展积极性进一步引导到科学发展上来，真正把科学发展观落实到卫生事业发展的各个方面。

（二）总体要求：通过学习实践活动，达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求。党员干部受教育是基础。通过学习实践活动，深入解放思想，提高广大党员干部对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、着眼现在、规划未来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是宗旨。通过学习实践活动，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革创新上实现新突破，在推进卫生事业发展上取得新进展，在为群众健康服务上见到新成效。人民群众得实惠是目标。通过学习实践活动，更好地服务人民群众，使学习实践科学发展观的过程成为解决突出问题的过程、维护人民利益的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

（三）具体目标：通过学习实践科学发展观，实现以下目标。

1、提高思想认识，凝聚发展合力。引导党员干部按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步解放思想，统一认识，进一步加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，克服畏难情绪，克服经验主义，增强攻坚克难的勇气，坚定加速发展的信心，增强奋力赶超的志气，抢抓加速发展的机遇，增强争先创优的锐气，找准科学发展的定位，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使领导班子和领导干部把思想认识统一到科学发展观的要求上来，在卫生科学发展的重大问题上形成共识，用科学发展观指导和统领我市卫生工作，形成促进发展的合力。

2、增强党性观念，提高发展能力。切实加强党性修养和道德修养，坚定理想信念，牢固树立执政为民的理念，着力解决党员干部工作作风方面存在的忽视全局不开阔、怕担责任不尽责、作风漂浮不扎实、与民争利不廉洁等问题，大兴求真务实之风，开拓创新之风，艰苦奋斗之风，勤政廉政之风，使党员干部成为讲党性、重品行、作表率的模范，树立良好的卫生形象，让人民群众直接感受到学习实践活动带来的新变化，新气象。

3、解决突出问题，夯实发展动力。努力解决本行业、本单位工作中影响和制约科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；特别是工作任务繁重与确保医疗安全之间的矛盾；人力资源缺乏与技术水平不高之间的矛盾；医疗设备陈旧与群众需求增长之间的矛盾等等。大力引进和培养人才，强化培训力度，加强内部管理，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

4、完善体制机制，增强发展实力。局机关和各医疗卫生单位要通过主题实践活动切实转变理念，进一步建立健全推动我市卫生事业科学发展的各项规章制度，进一步建立健全符合科学发展观要求的卫生事业管理体制和综合评价机制、政绩导向机制、干部考核评价机制、选拔任用机制和激励奖惩机制，为科学发展观的贯彻落实营造良好的机制制度环境，增强发展的后劲。

5、推进科学发展，提升发展效力。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过树立有利于科学发展的选人用人机制，创新提升科学发展能力素质的培训模式，探索建立促进科学发展的干部考核评价机制，切实增强党员干部特别是领导干部科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，努力开创卫生工作的新局面。

（四）基本原则：

1、坚持解放思想，推动改革创新。认真总结卫生事业发展的实践经验，准确把握卫生事业面临的新形势、新挑战，以解放思想为先导，以改革创新为动力，坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展，引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制,努力在解放思想上迈出新步伐。

2、突出实践特色，务求取得实效。坚持从工作实际出发，以“创建群众满意窗口”主题活动为实践载体，把开展学习实践活动与深化医疗卫生体制改革结合起来，与推动本单位的工作结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，坚持把解决问题贯穿活动全过程，以卫生事业科学发展的实际成果检验活动成效。

3、贯彻群众路线，充分发扬民主。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿全过程，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取社会各界和服务对象的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，做到整改落实方案向干部群众公布，整改落实情况向干部群众通报，整改落实成效请干部群众评判，让学习实践活动真正成为群众满意工程。

4、正面教育为主，把握正确导向。组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入学习实践科学发展观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

三、学习实践活动的范围和方法步骤

按照市委统一部署，本次学习实践活动从2009年3月开始，8月基本完成。参加学习实践活动的单位是局机关支部和各基层党组织。参加对象以各单位领导班子和党员领导干部以及中层干部为重点，全体党员参加。其它干部职工积极参与学习实践活动。

开展学习实践活动，要认真做好各项准备工作。组建学习实践活动领导机构和工作机构，围绕市委开展的软环境建设“主动服务年”主题活动和局党委开展的“创建群众满意窗口”等活动为载体，结合单位实际，制定切实可行的具体目标和实施方案，按照三个阶段推进学习实践活动：

第一阶段：学习调研阶段。重点抓好学习调研、解放思想大讨论两个环节。

1、精心组织学习培训和调查研究。采取集中培训、个人自学、专题辅导、交流研讨等四种形式，组织领导班子、党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及上级党委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党委中心组将组织3次以上集中学习，局机关党员集中学习不少于20学时，同时要认真学习各级卫生工作方针政策，学习国家医药卫生体制改革的政策要求。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加中心组学习，带头作学习报告。要丰富学习形式，创新学习载体，营造学习氛围。要积极向*电视台、《*简讯》、*先锋网、福地*网和市委学习实践科学发展观领导小组办公室上报学习实践活动信息。卫生局网站将开设“深入学习实践科学发展观活动”专栏，集中报道学习实践活动的工作要求、进展情况、重要动态、典型经验等。各单位都要办好学习实践活动板报、宣传栏，及时交流学习经验；努力在全系统兴起科学发展的新热潮，拓展推进跨越发展的新思维。医疗单位要合理安排学习时间，妥善处理好工作和学习关系，通过党员领导干部带头学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式，组织好党员职工的学习。要深入进行调查研究，紧紧围绕科学发展这个主题，结合目前困扰卫生改革与发展的制约因素，把应对经济形势、加大人才培养、创建平安医院、推进卫生发展作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众开展调研。局党委成员要结合自己分管的工作确定重点调研课题，带头深入基层开展调研，广泛听取意见建议，帮助解决基层困难，认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流，促进政策与工作的融合，理论与实践的对接。力争推出一批有思想、有价值、有份量的调研文章，让理论成果及时转变为谋划发展、推进工作的具体措施。

2、深入开展解放思想大讨论。紧密联系实际，围绕科学发展，采取党委中心组学习会、支部讨论会等多种形式，组织开展不同层次的解放思想大讨论活动，重点讨论我们的单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，讨论怎样围绕市委市政府开展的“主动服务年”活动和局党委开展的“创建群众满意窗口”活动，转变观念、优化服务、提高质量、规范行为，真正为人民群众提供安全、有效、方便、低廉的医疗卫生服务，为企业提供优良的发展环境。要适时组织广大党员特别是党员领导干部进行解放思想大讨论“回头看”，一看是否真正转变了观念，解放了思想；二看大讨论找出的突出问题是否真正得到有效解决；三看大讨论期间制定的政策措施是否得到有效落实；四看体制机制是否需要进一步健全完善；真正做到“五破五强化”，即破除安于现状、不思进取的状态，强化忧患意识；破除消极悲观、妄自菲薄的情绪，强化自信自强意识；破除因循守旧、墨守陈规的思维定势，强化改革创新意识；破除怕担责任、怕冒风险的心态，强化敢闯敢试意识；破除本位主义、单位利益至上的观念，强化大局意识；把思想认识从不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以新一轮思想大解放，推进全市卫生事业更好更快发展。党委中心组讨论成果报告报市委学习实践活动领导小组办公室，各单位讨论成果报告报党委学习实践活动领导小组办公室。

第二阶段：分析检查阶段。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

1、精心组织召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的*以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观、在党性修养和作风建设方面存在的突出问题，认真开展“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的精神实质；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否阻碍和制约了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和促进单位各项重点工作落实到位。民主生活会前，领导班子成员之间要互相谈心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式，广泛征求基层意见、认真听取群众意见，深刻剖析产生问题的原因，认真撰写发言材料。要严肃认真地开展批评与自我批评。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，局党委联系点领导要到会指导。对专题民主生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，不纠缠历史旧帐，注意保护党员、干部的发展积极性。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，认真查摆在服务基层和群众、服务企业和单位、医疗救治和保健等方面存在的主要差距与突出问题，在群众反映强烈、影响社会和谐稳定方面存在的突出问题，在党性党风党纪方面存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，要充分反映本单位干部职工在以科学发展观为指导，促进卫生事业健康快速发展上形成的共识，确定贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党支部(总支)主要领导要全程主持班子分析检查报告的撰写。要以适当方式广泛听取各方面意见，经党支部(总支)扩大会议充分讨论后，认真进行修改完善。分析检查报告形成后，要认真组织群众评议，参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定数量的病人（家属）代表或服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员参加。要着重从对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。开展群众评议要坚持正确导向，讲究科学方法，注意调动和保护各方面的工作积极性，可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识的过程。分析检查报告和评议结果要在一定范围内通过一定方式公开。党委中心组分析检查报告报市委学习实践活动领导小组办公室审核，各单位分析检查报告报局党委学习实践活动领导小组办公室审核。

第三阶段：整改落实阶段。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，注重针对性和可操作性原则，对查摆出的问题和需要完善的制度，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、科室的责任；整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

2、集中解决突出问题。各单位要紧密联系实际，坚持边学边改、边查边改、即知即改，集中力量解决一批在学习实践活动中能够解决的问题，特别是群众反映强烈的突出问题、领导班子和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，解决突出问题要坚持实事求是、尽力而为、量力而行，对已经具备条件解决的，要迅速行动，马上解决；对短期内经过努力可以解决的，要抓紧时间，尽快解决；对一时难以解决的，要向群众作出说明，同时积极创造条件，持续推进解决，对涉及上级部门或多个单位的问题，要主动协调，积极探索上下互动、左右联动的方式加以解决。要真正办成几件群众看得到、摸得着的实事好事，切忌搞形式主义。整改中，各单位要重点围绕单位内部管理不到位、制度执行不严、责任心不强、医疗安全防范不力、服务行为不规范、干部作风不实等突出问题，进一步建立健全体现科学发展要求的规章制度和行为规范。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励各单位向局党委提出建设性改进意见。

落实整改措施的情况要向党员、群众通报，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。学习实践活动基本完成时，要认真做好总结，既要系统总结主要工作特点和取得的成效，又要指出存在的不足及其原因，还要提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施，并组织党员、群众进行满意度测评，主要测评对本单位开展学习实践活动情况的满意度，对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。要根据测评情况，进一步完善工作措施，抓好整改落实。

四、加强组织领导，确保活动顺利进行

各单位党组织要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，严格按照上级要求，把深入学习、提高认识贯穿始终；把解放思想、改革创新贯穿始终；把解决问题、完善体制机制贯穿始终；把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服务质量，确保活动取得实效。

1、落实领导责任。各单位党支部（总支）全面负责本单位的学习实践活动，建立主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人的责任体系。为了加强对学习实践活动的组织领导，局党委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的组织实施。各单位也要及时成立相应的组织和工作机构，党委委员建立实习实践活动的联系点，并确定一名联络员，负责指导和督促各单位的学习实践活动，通过以点带面，推动全局。

2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，针对单位职能不同，党员领导干部、普通党员等不同层面的实际情况，分别提出学习实践活动的具体要求，进行分类指导，增强活动的实效性和针对性。要坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好普通党员的学习实践活动。各单位党组织要注意吸收本单位的党外领导干部、专业人才参与学习实践活动，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。流动党员的学习实践活动，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

3、鼓励探索创新。各单位要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，积极探索学习实践活动的方法和途径，创新活动载体，丰富活动方式，努力使学习实践活动有声有色。要尊重基层和群众的首创精神，鼓励和支持基层单位根据各自实际，大胆探索创新。要充分尊重党员的主体地位，针对党员的实际情况，探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参与。

4、强化宣传引导。各单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分采用电子显示屏、电子触摸屏、宣传栏、板报等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。注意用身边事教育身边人，全系统要通过学习实践活动树立一批叫得响、能服众、经得起实践检验的先进典型，力争每个单位挖掘1-2名先进模范，充分发挥榜样作用。

5、做好统筹安排。要统筹安排各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、前后呼应、有序推进。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与推动卫生事业发展、保障人民群众健康、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成年初制订的各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

各党支部（总支）要根据本《实施方案》，结合实际，制定切实可行的活动方案，抓好落实，并及时报告活动的进展情况，学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。