县人口和计划生育局党组学习科学发展观实施意见

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根据中央和省、市县委的部署，县人口和计划生育局全面组织开展深入开展学习实践科学发展观活动。为使好学习实践活动取得实效，特制定如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

本次深入学习实践科学发展观活动以党的*和“三个代表”重要思想为指导，按照县委“农村改革发展突破年”，突出“保增长、保民生、保稳定”的工作思路，结合人口计生工作实际，紧紧围绕“求真务实，推动人口计生工作科学发展”的活动主题，努力实现“党员干部受教育，科学发展上水平，计生工作上台阶”的总体要求。

按照中央和省市县要求，结合人口与计生工作特点，开展学习实践活动要把握好四个基本原则。一是坚持解放思想。就是要引导广大党员特别是党员领导干部联系实际，结合开展解放思想大讨论，进一步更新思想观念、转变工作思路、破解计生难题、完善体制机制，以思想大解放推动计生上台阶。二是坚持突出实践特色。就是要紧密联系当前生育秩序专项治理工作，把控制人口数量，提高人口素质，促进经济增长放在首位，为实现经济和社会发展目标，推进“四个古蔺”建设作为最大的实践，认真查找和解决计生工作突出问题，全面推进各项工作，努力实现古蔺经济社会攻势发展、科学发展、最好最快发展的目标。三是认真贯彻落实计划生育“一法三规一条例”。真正让广大群众知法、守法，自觉执行计划生育，在开展活动中要广泛听取群众意见，真诚接受群众监督，查找问题主动听群众意见、制定措施向群众问计、整改落实由群众监督、活动成效让群众评价，努力创建群众满意工程。四是坚持正面教育为主，就是要注重自我教育、自我提高，注重总结经验、明确方向，注重典型激励、示范带动，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护和调动党员干部的发展积极性。

二、总体要求和目标任务

县人口和计生局参加这次学习实践活动的对象是局领导班子、领导干部和全体党员，重点是领导班子和党员领导干部。总体要求是“党员干部受教育，科学发展上水平，计生工作上台阶”。按照县委的安排，开展这次学习实践活动，要努力在“解放思想促发展，创新机制促跨越、改善民生促和谐、提高效能促成效”上下功夫，结合人口和计划生育局实际，具体达到以下目标：

1、思想认识有新提高。领导班子和党员领导干部对科学发展观的理解进一步加深，全面贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强。深刻理解县委最好最快发展定位的内涵，正确认识县委“工业强县、科教兴县、开放活县，可持续发展”战略思路，深刻认识当前形势下最好最快发展就是对科学发展观的最好坚持，是做好古蔺工作的第一要务和鲜明主题，着力强化忧患意识、创新意识、求真意识、大局意识、爬坡意识，进一步把思想认识统一到科学发展的要求上来。

2、解决突出问题有新突破。把查找和解决问题贯穿学习实践活动始终，紧密联系当前形势和人口计生工作实际，认真查找影响和制约古蔺人口和计划生育工作上质量、上水平的关键问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以解决问题的实际成效，推动发展，取信于民。

3、作风建设有新气象。着力加强党员干部的作风建设，党员领导干部讲党性、重品行、作表率，带头践行省委“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求。机关干部责任意识、服务意识进一步加强，作风进一步转变，工作效率进一步提高，努力把人口计生局建设成为“办事态度好、办事程序少、办事效率快、办事水平高、办事成本低”的高效廉洁机关。

4、改善民生有新进展。认真落实独生子女父母奖励金、落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度；扎实开展计划生育“三结合”工作，让实行计划生育的家庭优先享受改革发展成果；积极开展“关爱女孩”活动，将计划生育纯女户作为各级各部门结对帮扶的重点对象，努力提高妇女地位，促进群众婚育观念的根本转变；建立长效节育措施奖励和鼓励少生优育制度，做好惠民政策与计划生育奖励优待政策的衔接。广泛动员社会各方面的力量，构建多元化的利益导向机制，努力解决计划生育家庭的后顾之忧，推动农村计划生育事业。

5、制度建设有新加强。通过深入学习实践科学发展观活动，进一步加强局机关的制度建设，切实做到制度完善，管理有效。

6、科学发展有新成效。进一步理清工作思路，扎实抓好人口和计划生育工作，努力提高人口和计划生育工作质量和工作水平，为实现县委提出的“农村改革发展年”、“项目建设攻坚年”、“精品旅游启动年”创造良好的人口环境。

三、方法步骤和时间安排

根据中央、省、市、县委的精神，学习实践活动具体分三个阶段六个环节来组织实施，具体安排如下。

第一，学习调研阶段。这一阶段时间安排为3月下旬至5月上旬，时间50天左右。重点是抓好学调研、解放思想大讨论两个环节。一是成立领导组，制定实施方案，开好动员大会，组织党员、干部学习培训，认真学习中央规定的学习实践活动三个必读书目，学书记、总理等中央政治局常委关于学习实践活动的重要讲话精神，学习中央和省市县委的一系列部署要求。局领导干部要带头学习，主要领导要带头作辅导报告。带头撰写调研文章，寓教于乐，开展形式多样的学习活动为主体，增强学习效果。确定调研题目，由局党组领导班子成员带队，深入调查研究，听取基层和群众的意见，查找本单位在科学发展上存在的突出问题，深入剖析原因，并形成高质量的调研报告。二是开展解放思想大讨论。局机关在学习调研基础上，根据县上确定的五个讨论专题，紧密联系人口与计生工作，召开两次专题讨论会，深入开展解放思想大讨论活动，领会新思想、把握新要求、研究新举措、开创新局面，要确保专题讨论有成果，观念影响思路，思路决定出路。一个人的思想境界、思维模式决定他的发展前景，决定他的事业成败。解放思想是推动一切工作的“总阀门”，因此，我们要把思想认识从那些不符合、不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，深刻认识思想观念上的差距是我局与经济发达地区最大的差距，深刻认识解放思想是攻势发展的当务之急，深刻认识改革创新是攻势发展的强大动力，要在事关局机关科学发展全局的重大问题上形成共识。

第二，分析检查阶段。这一阶段时间安排在5月中旬至6月底，时间为40天左右，重点是抓好召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节。在这一阶段，我们就是要在找准突出问题基础上明确科学发展思路。一是召开领导班子专题民主生活会。会前，要充分征求各方面意见，领导班子成员要相互交心谈心，结合各自思想和工作实际，认真撰写发言材料。会上，要认真查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会要坚持“四不开”，即学习发动不深入不开、征求意见不广泛不开、谈心活动不充分不开、分析检查材料不深刻不开。按县上要求，专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。其他党员以召开支部专题组织生活会为基本形式，认真开展“三查三看”（即一查思想认识，看是否领会和把握了科学发展观实质以及省委九次、市委六次县委十次党代会以来的安排部署和要求；二查工作状况，看是否做到了服务发展、服务基层、服务民生；三查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉），进行自我分析检查，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。二是形成领导班子分析检查报告。分析检查报告是学调研的成果和共识，是整改落实的依据和方向，是学习实践活动的核心成果。领导班子要在认真调研、征求意见、召开民主生活会的基础上，突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，由主要领导主持撰写，班子成员集体讨论，形成领导班子分析检查报告，要广泛征求各方面意见，组织群众评议，进一步集思广益、凝聚共识，使分析检查报告成为指导局机关科学发展的重要文件。按照省、市、县委要求，分析检查报告要选择在一定范围内公布。

第三，整改落实阶段。这一阶段安排在7月初至8月中旬，时间约为40天，主要任务是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。在这一阶段，我们就是要在解决突出问题、完善体制机制中取得实效。一是制定整改落实方案。要增强针对性，注重操作性，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，突出“四明确一承诺”（即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并以适当方式向党员群众公布，做出公开承诺）的要求抓好整改，使整改落实工作有章可循。方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。二是集中解决突出问题。要在边学边改、边查边改的基础上，按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把影响制约科学发展的突出问题，群众最关心、最直接、最现实的突出问题，以及工作作风方面存在的突出问题作为重点，进行集中整改，努力形成一批重要的学习实践成果。同时，要把解决问题和创新体制机制结合起来，制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式固定下来，形成一批重要的制度成果，为县人口和计生局推进科学发展观营造良好的政策制度环境。

四、保障措施和活动要求

（一）加强宣传，营造氛围。加强舆论引导，搞好正面宣传，积极营造学习实践活动的浓厚氛围，使科学发展观进一步深入人心。围绕县委提出的“攻势发展、科学发展、最好最快发展”的总体要求，要紧扣活动主题“求真务实，推动人口计生工作科学发展”，以及“党员干部受教育、科学发展上水平、计生工作上台阶”的总体要求开展全方位、立体式的宣传。大力宣传科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、方法步骤、目标要求，努力使科学发展观进一步深入人心。

（二）积极探索，大胆创新。创新是提升学习实践活动成效的重要手段。要实现中央和省、市、县委提出的目标要求，必须在学习实践活动的思路、方法、载体上大胆创新。既坚持活动的基本方法步骤，保证“规定动作”不走过场、不出偏差，又要充分发扬创新精神，在推动各项工作中设定和落实好“自选动作”，因地制宜创新活动内容、活动方式和活动载体，努力形成具有创新特色和推广意义的成功做法和实践经验，深化和拓展“思想大解放”活动成果。着力破除自我封闭的小农思想，确立开放的市场竞争意识；破除急功近利的短期思想，确立可持续发展的科学理念；破除安于现状的保守思想，确立敢于超越的创新意识。正确处理好“好和快、干和争、人和事、战略和战术、效能和效用、务虚和务实、齐心和协力、做官和做事”的关系，从组织方式、活动形式、活动载体、评价活动效果和理论建设等五个方面大胆创新，打造亮点，总结经验。

(三)转变作风，推动工作。我们必须以学习实践科学发展观为统领，牢固树立抓计生工作，就是促经济增长的思想，以当前开展的生育秩序专项治理活动为契机，以科学发展观学习实践活动来推进计生工作顺利开展，要引导党员干部全面践行省委“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求，切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风，进一步增强领导力、强化执行力、提升工作效力，真正实现学习实践活动与计生工作两手抓、两不误、两促进，推动人口和计生工作目标任务顺利完成。

（四）加强领导，落实责任。为确保学习实践活动取得实实在在的成效，决定成立由局党组书记、局长杨辉伦同志任组长，局党组成员、纪检组长罗玉学同志任副组长，党组成员、支委委员为成员的人口计生局深入学习实践科学发展观活动领导组，全面负责抓好学习实践活动。党组书记对学习实践活动负全责，党组成员、纪检组长具体抓，党成成员、支委成员分别负责指导1-2个股室的学习实践活动。学习实践活动领导组办公室负责抓好学习规划、组织协调和后勤保障工作。