区政府深入学习科学发展观实施意见

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根据中央统一部署和省、市委学习实践活动领导小组关于第二批深入学习实践科学发展观活动的有关要求，我区参加第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加活动的单位主要是：区党政机关、区人大、政协机关，区人民法院、人民检察院和人民团体机关；区属国有企业，区直属单位及所属企事业单位（不含教育局下属中小学）。现就我区参加全省第二批学习实践活动提出如下实施意见。

一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义和现实紧迫性

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入学习实践科学发展观活动是进一步用马克思主义中国化最新成果武装党员、全面贯彻落实党的*精神的重大举措，是推进清河“一城、两区、两带”功能区建设，深入实施保增长、保民生、保稳定政策措施，实现经济社会更好更快发展的迫切需要，是进一步提高我区各级党组织领导科学发展的能力，教育广大党员干部增强党性、提高素质、改进作风的重要途径。

目前，受金融危机的影响，我区经济社会发展既面临重大挑战，又蕴含着后发赶超的重大机遇。能否变压力为动力、化危机为机遇，推动经济社会更好更快发展，是对各级领导班子执政能力和领导水平的重大考验，也是对各级领导干部精神状态和工作作风的重大考验。各级党组织和广大党员干部要把开展学习实践活动作为创新科学发展理念、拓展科学发展思路、提升科学发展能力、健全科学发展体制、改进党员干部作风的重要契机，把贯彻落实科学发展观作为积极应对严峻形势、化解金融危机影响的有力武器，把灵活运用科学发展观作为清河抢抓机遇、跨越发展、实现“总量全省争进位，均量江北争先进”的有效手段，切实增强搞好学习实践活动的责任感、使命感和紧迫感，把广大党员干部的思想认识进一步统一到中央和省、市委的决策部署上来，更加自觉地以科学发展观为指导，做到真学、真信、真懂、真用，坚定信心、迎难而上，在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中争创优势，为我区在全市率先全面建成更高水平的小康社会奠定坚实基础。

二、准确把握学习实践活动的目标要求、指导思想和主要原则

深入开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。党员干部受教育是基础。通过学习实践活动，进一步解放思想，提高广大党员干部对科学发展观的认识，自觉运用科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风，大力弘扬“新区精神”，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是核心。通过学习实践活动，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为保增长促发展、保民生促和谐的自觉行动，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是目的。通过学习实践活动，切实解决密切关系民生、群众反映强烈的教育、医疗、社会保障等方面存在的突出问题，更好地服务人民群众，不断让人民群众得到实实在在的利益，使深入学习实践科学发展观的过程成为保障人民群众合法权益、不断为民造福的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

深入开展学习实践活动，要明确学习实践活动的指导思想：高举一面旗帜，即全面贯彻落实党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观；围绕一个主题，即紧紧围绕“实践科学发展，建设和谐清河”主题；把握一个大局，即紧密联系全力以赴保增长促发展、千方百计保民生促和谐，坚定不移深化改革开放这一全区工作大局；突出三个着力，即着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想。以解放思想为先导，巩固和深化全区解放思想大讨论成果，坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念，转变发展思路，紧密结合当前形势，对本部门本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密结合本部门本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体。把改造客观世界与改造主观世界统一起来，把深入学习实践活动与贯彻落实党的*、十七届三中全会和省委十一届五次全会以及市第五次党代会第三次会议、区委六届六次全会精神结合起来，与积极应对当前经济形势，全力保增长促发展、保民生促和谐结合起来，与切实加强各级领导班子思想政治建设结合起来，与加强机关作风建设结合起来，与创建全国和谐社区建设示范城区结合起来，与制度、机制和管理创新结合起来，确保取得实实在在的成效。贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的成效。正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本部门本单位存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

三、着力解决影响和制约清河科学发展的突出问题

搞好学习实践活动，重在取得实效。要在全面完成中央和省委、市委对学习实践活动要求的基础上，着力找准并切实解决影响和制约清河科学发展的突出问题。

1、着力解决影响科学发展的思想认识问题。从全区看，影响和制约我区科学发展的保守落后观念仍不同程度地存在，有的习惯于按老经验、老套路、老办法对待新情况、新任务、新问题，有的对发展的认识还存在一定片面性，尤为突出的是不能充分认识清河面临的最大问题仍然是发展不足、发展不够、发展不快的问题。要通过深入学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，不断强化科学发展意识，牢固树立加快发展、和谐发展的科学发展理念，把广大党员干部的思想统一到推动清河更好更快发展上来，全力以赴抓招商、上项目，千方百计保民生、促和谐。

2、着力解决影响科学发展的思路问题。当前，要紧紧抓住中央、省、市出台的一系列扩大内需保增长政策措施的机遇，抓住*建设苏北重要中心城市的机遇，抓住市实施“东扩南连、三城融合、五区联动”、“五大建设”和“打造‘南有昆山、北有*’台资集聚新高地”等重大发展战略的机遇，深入研究主城区特点，立足清河发展需要，围绕打造中心城市功能核心的定位，充分发现发掘发挥自身比较优势，在更高层次更广范围内集聚生产要素，进一步完善推动科学发展、实现赶超跨越的发展思路和举措，走出一条既符合科学发展观要求，又符合清河实际的特色化、差别化跨越发展之路。

3、着力解决影响科学发展的能力问题。推动科学发展对党员领导干部的能力素质提出了更高的要求。各级领导干部要善于学习借鉴发达国家和地区的先进经验，取长补短；要善于深入基层，调查研究，问计于民；要善于在实践中总结提高，深入钻研，把握规律，勇于创新。要通过开展学习实践活动，不断提高广大党员干部尤其是各级党员领导干部正确认识和科学判断形势的能力，驾驭社会主义市场经济的能力，推进改革开放的能力，应对复杂局面的能力，科学执政、民主执政和依法执政的能力。要突出提高党员领导干部抓落实的本领，确保中央精神和省委、市委、区委的决策部署贯彻执行到位。

4、着力解决影响科学发展的机关作风问题。要通过学习实践活动，围绕创建“学习型、高效型、服务型、和谐型、创新型、廉洁型”机关，切实抓好“机关作风建设年”活动。要结合全区当前和长远发展的重大课题，深入调查研究，提出解决问题的思路和措施。要按照讲党性、重品行、作表率的要求，从影响机关效能的具体问题抓起，认真查摆和整改群众反映强烈的党性党风党纪问题，教育引导机关党员干部特别是党员领导干部，争做知难而进、奋发有为的表率，解放思想、开拓创新的表率，服务中心、服务大局的表率，求真务实、真抓实干的表率，勤政廉政、高效为民的表率。

5、着力解决影响科学发展的体制机制问题。把解决现实问题与探索规律、完善制度结合起来，推进管理创新、制度创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，从根本上破解影响清河科学发展的难题。建立科学发展考核评价机制，设立节能减排、生态文明、人民群众满意等方面考核指标，形成导向鲜明、指标科学、权重合理、行之有效的考核评价体系；完善科技创新机制，加大政府科技投入，形成多元化科技创新投入体系；要进一步完善民生保障机制，健全公共财政对民生投入的正常增长机制，完善城乡居民收入正常增长机制。

四、有计划有步骤地开展学习实践活动

学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

学习实践活动开始前，各部门各单位要扎实做好准备工作。及时传达学习中央和省委、市委、区委关于开展学习实践活动的有关精神，组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，组织召开好动员大会。

学习实践活动按照3个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研。时间从2009年3月至5月上旬。重点抓好学习调研和解放思想讨论2个环节。

精心组织开展学习调研。采取有力措施，组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及省委、市委、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，确保学习效果。区委中心组学习不少于3次，邀请著名专家学者授课。区级机关党员集中学习不少于20学时。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，深入基层作学习报告。区委组建学习实践活动宣讲团，深入基层开展宣讲。围绕影响和制约清河发展的重大问题，组织开办科学发展系列讲座活动。继续开展“清河科学发展金点子”征集活动，广泛收集清河科学发展、和谐发展之策。着眼于推动科学发展，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为调研的主要内容，开展科级以上干部大调研活动，了解情况，问计于民，特别是县处级领导干部要紧密结合分管工作，围绕制度创新、体制创新等撰写一篇高质量调研论文。领导班子成员在学习调研方面要做到“四带头”：带头学习研讨，带头开展调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深入学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。组织全区党员干部优秀调研论文展示，促进调研成果转化。

围绕科学发展深入进行解放思想讨论。巩固以“清河发展缺什么，我为清河做什么”为主题的解放思想大讨论活动成果，抓深化、抓提升、抓提高。这次解放思想讨论要紧密联系当前形势和本部门本单位实际，围绕如何实现科学发展，深入开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长促发展、保民生促和谐等各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。在机关广泛开展“服务大局争创一流”创新创优活动，充分调动广大党员干部深入学习实践科学发展观的积极性和主动性，进一步增强党员干部争先创优意识，树立务实高效的工作作风。

第二阶段：分析检查。时间从2009年5月中旬至2009年6月底。重点抓好召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告2个环节。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，应对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深入分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前要做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，区纪委、区委组织部等有关部门和学习实践活动检查组要派人列席，加强指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，进一步明确做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告，党（工）委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党（工）委（党组）扩大会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。各部门各单位分析检查报告报区委学习实践活动领导小组办公室审核。

对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的人员既要有本单位的党员群众，也应有一定数量基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党员代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。做好分析检查报告和群众评议的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。时间从2009年7月至2009年8月。重点抓好整改落实方案和解决突出问题2个环节。

制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，把思路措施进一步目标化、具体化、责任化、制度化，切实做到“五定”，即定内容、定时限、定目标、定措施、定责任人。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。

集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省委、市委、区委的决策部署，保增长促发展、保民生促和谐方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题坚持实事求是，尽力而为，量力而行。什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对于涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。整改中，要围绕保持经济平稳较快发展，继续在机关党员干部中开展“进企业、进社区”活动，共商解困大计，解决具体问题。要在企业中开展“树信心、化危机、促发展”主题活动，努力保持经济平稳较快增长。强力推进就业再就业、城乡居民最低生活保障、城市医保惠民等改善民生“十大工程”。认真抓好省委省政府《关于转变经济发展方式的决定》等7个政策性文件的贯彻和衔接配套，结合实际认真研究解决制约科学发展的体制机制问题。进一步健全领导干部科学考核评价体系，增强领导干部科学发展意识，提高科学发展的能力和水平。要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风，全力营造科学发展的良好服务环境。企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。对涉及全局性的体制问题，鼓励提出建设性改进意见。

整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施并抓好落实。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

各党（工）委（党组）要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，严格按照中央和省、市、区委的要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、落实领导责任。党（工）委（党组）全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责。各部门各单位学习实践活动的开展情况将纳入全区软环境建设考核范围。学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定。要建立党（工）委（党组）和领导小组成员学习实践活动联系点制度。区委学习实践活动领导小组派出指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。各党（工）委（党组）也有派出指导检查组，加强对所属单位学习实践活动的督查指导。

2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排、确保取得实效的前提下，针对机关、企业等不同单位，党员领导干部、普通党员等不同层面，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

3、创新活动载体。各部门各单位在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合本部门本单位实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，提高学习实践活动的效果。为更好地推动学习实践活动深入开展，进一步学习和弘扬精神，在全区机关党员干部中深入开展“学习恩来精神，争做富民爱民好公仆”主题实践活动，并把这一主题实践活动贯穿始终。各部门各单位围绕这一主题实践活动，制定具体的活动方案和工作计划，创新载体，把主题实践活动不断引向深入。要深入开展创建全国和谐社区建设示范城区活动，并把这一活动作为学习实践活动的一项重要内容，努力使创建过程成为实践科学发展、促进社会和谐的过程。

4、搞好舆论引导。运用各类新闻媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，在全社会宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传中央和省、市、区委关于深入学习实践科学发展观活动的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传深入学习实践科学发展观的先进典型。及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

5、坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段的工作有机衔接、前后呼应。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

各部门各单位党（工）委（党组）在学习实践活动开展前，要将实施方案报送区委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。