卫生管理处学习实践科学发展观意见

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根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的意见》*，和中央、省委、市委和局党委的部署安排，*市环卫处参加市里第一批深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。现结合我处实际工作，制定如下实施意见。

一、开展学习实践活动的必要性和紧迫性

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。党的*决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，特别是党的*以来，在中央和省市委和局党委的正确领导下，市环卫处广大党员干部坚持用科学发展观统揽全局指导工作，全市环卫工作呈现出又好又快发展的良好局面，但同时我们也要清醒地认识到，在继续前进的道路上，还存在不少矛盾和问题，有关系群众切身利益的一些热点难点问题解决得还不够好，环卫工作还存在一些薄弱环节，与新形势新任务的要求还不完全适应。这些矛盾和问题的出现，固然有客观因素的制约，更重要的是主观因素的影响。主要是一些党员干部对科学发展观的理解还不深，贯彻落实科学发展观的自觉性不高；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求不够适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全等等。

开展学习实践活动，为市环卫处上下统一思想、凝心聚力、应对挑战、解决矛盾提供了难得的历史机遇。广大党员、干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，积极投入到活动中来。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，努力把党的政治优势和组织优势转化为推动环卫工作又好又快发展的强大力量，从而为推进经济文化强市建设、全面建设文明富庶新*贡献力量。

二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则

开展学习实践活动，要全面贯彻党的*和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神。

根据局党委确定“振奋精神，务实为民”的这一活动主题，和“全力增强服务意识，着力优化人居环境”这一实践载体，处党委结合我处实际，确定“凝心聚力谋发展，科技创新争突破”为市环卫处开展学习实践活动的主题，“统筹城乡环卫工作，完善长效管理机制，提升*环卫形象”为实践载体。

各支部要按照处党委确定的活动主题和实践载体，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使环卫工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全处广大职工的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到环卫工作的各个方面。

在学习实践活动中，着重把握以下原则：

(一)坚持解放思想。按照科学发展观的要求，立足于环卫工作实际，坚持以解放思想为先导，进一步更新发展观念、转变发展思路，更加自觉地把解放思想落实到促进科学发展、促进服务群众上来，使决策和工作更加符合环卫工作科学发展的实际，使思想和行动更加符合党的思想路线更加符合经济社会发展规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

(二)突出实践特色。认真处理好学习与实践的辩证关系，紧扣实践深化学习，通过学习推动实践。紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*精神结合起来，与推动环卫工作发展结合起来，与总结改革开放30年的经验结合起来，与解决环卫管理工作中存在的突出矛盾和问题，以迎全运、庆祝建国六十周年等重大活动结合起来，围绕改善市容环境质量、推进重点工程建设、提高公共服务水平等工作重点，切实为民办好事，办实事，努力取得实实在在的效果。

(三)贯彻群众路线。坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，切实服务群众。要充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，整改落实成效请党员、群众评判，把学习实践活动真正建设成为群众满意工程。

(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，切实调动广大党员、干部自我学习、自我教育的积极性，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、真实到位，着眼于总结经验教训、完善提高，保护好党员干部的发展积极性，不搞人人过关。

三、开展学习实践活动的目标要求

学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体要达到以下目标要求：

(一)提高思想认识。各级领导班子和广大党员干部对科学发展观的理解把握更加深刻全面，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强；思想更加解放、思路更加开阔，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念明显转变；进一步在事关本单位科学发展全局的重大问题上形成共识，各级领导班子和领导干部的思想认识进一步统一到科学和谐率先发展上来。

(二)解决突出问题。一批影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题得到有效解决；事关本单位科学发展的思路更加明确，科学发展的规划进一步完善；各级领导班子的思想政治建设普遍加强，领导科学发展、促进社会和谐的能力明显增强，广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率形成风尚。

(三)创新体制机制。各单位内部进一步建立健全体现科学发展观要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境。着力抓好、解决好市民普遍关心的热点和难点问题，提高市容环境水平，优化城市生态环境，大力提高环卫工作对全市经济社会发展的服务水平和支撑能力。

(四)促进科学发展。自觉把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为领导科学发展的实际能力，促进科学发展的政策措施，增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，推动环卫工作继续保持又好又快发展的良好态势。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

各支部要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题。

按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、信心不足、方式落后、质量不高、后劲不足等问题，针对当前历史罕见的金融危机，认真解决好增强信心、理清思路、攻坚克难、化危为机，实现又好又快发展的问题。

按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理上级和下级、局部和整体、个人和集体、当前和长远利益的关系，甚至有令不行、有禁不止、政令不畅通问题。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发、实事求是。要抓住影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改；对难度较大、需要较长时间解决的问题，要积极创造条件加以解决。处机关要重点解决服务基层方面的突出问题，基层单位要多为人民群众办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事；领导干部要重点解决科学决策、科学发展的问题，一般干部要重点解决提高境界、转变作风、增强执行力的问题，以解决问题的实际效果取信于民。

五、开展学习实践活动的方法步骤

学习实践活动自3月开始，到8月基本完成。各支部要做好充分的准备工作，按照中央有关精神和省、市委市管理局党委部署，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；深入调查研究，广泛听取意见，结合我处实践载体，确定符合实际的目标要求，制定切实可行的实施方案。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。重点抓好学习培训、深入调研、开展继续解放思想大讨论三个环节。各单位要对领导干部进行集中学习培训，组织全体党员参加学习。认真学习党的*和十七届三中全会精神，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习等中央领导同志一系列重要讲话精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，认真学习省第九次党代会报告、省委工作会议精神和市第十一次党代会报告、全市经济工作会议精神。党员主要领导干部要带头作学习报告。要采取集中培训、个人自学、领导授课、网络交流等形式，抓好党员学习。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众进行调查研究，开展实际案例分析。要组织全体党员干部深入开展“解放思想大讨论”活动，进一步转变观念、提高认识，充分利用大讨论活动的成果，认真梳理汇总查摆的突出问题，对事关本单位科学发展全局的重大问题形成共识。要坚持边学边改，发现问题立即解决，在活动一开始就让群众见到新成效、感受到新变化。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。各级领导班子要在广泛征求意见的基础上，找准影响和制约本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题。要深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，班子成员对照检查自身存在的不足，撰写发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。各单位领导班子要针对学习调研、分析检查中反映出的突出问题，制定整改落实方案。要突出重点，强化措施，落实责任，明确时限，集中解决一批突出问题。各单位领导班子从活动一开始就要注意做好完善体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策、制度和措施，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一项重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

学习实践活动基本结束时，要认真搞好总结，采取适当方式向党员、群众通报，组织好满意度测评，测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央和省、市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、开展学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动开展得认真扎实、富有成效。

(一)落实领导责任。各支部要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。市环卫处党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市环卫处党委领导下开展工作，领导小组下设办公室。各支部也要成立相应的机构，落实指导组织责任。

(二)加强分类指导。认真贯彻学习实践活动的总体要求，从实际出发，针对单位在职人员、（内）离退休干部、党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出具体要求，增强活动的针对性和实效性。积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。

(三)鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励各单位根据各自实际，因地制宜，积极探索创新，丰富活动内容，增强活动效果。要讲成本、重实效，杜绝形式主义。

(四)搞好督导检查。市环卫处党委学习实践活动领导小组派出工作人员，对各单位学习实践活动进行指导和督促检查。各单位要抽调党性强、作风正、熟悉党务和经济工作的同志组成工作领导小组，加强对本单位开展活动情况的组织领导。

(五)强化舆论引导。各单位要充分利用板报、《环卫信息》和环卫网站,大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、部署要求、经验做法、工作成效，为学习实践活动健康顺利开展营造良好氛围。要加大典型挖掘、培养和宣传推广力度，努力打造一批有影响的学习实践科学发展观的典型代表。

(六)坚持统筹兼顾。各单位要统筹安排学习实践活动中各个阶段和各个环节的工作，统筹协调各个单位的活动安排，做到有机衔接、前后呼应、上下协调、配套联动。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，实现我处各项工作取得新的突破。